• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2006〕3號
• 【發(fā)布日期】2006-01-13
• 【生效日期】2006-01-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行貴陽中心支行關(guān)于加強(qiáng)貴州省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)意見的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行貴陽中心支行關(guān)于加強(qiáng)貴州省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2006〕3號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 中國人民銀行貴陽中心支行《關(guān)于加強(qiáng)貴州省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



貴州省人民政府辦公廳

二○○六年一月十三日





關(guān)于加強(qiáng)貴州省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見

中國人民銀行貴陽中心支行

（2005年12月1日）



 改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí),，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)日益發(fā)展,，形成了銀行、證券,、保險(xiǎn),、信托共同發(fā)展的良性格局，金融體系初步建立,；以銀行等級咨詢系統(tǒng),，工商、稅務(wù)信息數(shù)據(jù)等系統(tǒng)為基礎(chǔ)的征信基礎(chǔ)建設(shè)取得階段性成果,，為社會(huì)信用體系的建立奠定了基礎(chǔ),；建成了以大額支付系統(tǒng)為核心、商業(yè)銀行行內(nèi)匯兌系統(tǒng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化支付清算體系,，會(huì)計(jì),、審計(jì)、評估和擔(dān)保等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展壯大,，發(fā)展勢頭良好,，金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng),；保險(xiǎn)市場體系逐步建立,，保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范功能逐步增強(qiáng)。但是,，我省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)也存在著一些亟待解決的問題,。主要是金融機(jī)構(gòu)種類不全，競爭力不強(qiáng),，對外交流少,；資本市場發(fā)展滯后,，上市公司數(shù)量少，規(guī)模小,，上市后備資源不足,；保險(xiǎn)業(yè)覆蓋面偏窄，社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識較弱,；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育程度低,，專業(yè)化水平不高；社會(huì)信用環(huán)境亟待改善,，逃廢債行為時(shí)有發(fā)生,。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全力打造“誠信貴州”,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng),，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，現(xiàn)提出如下意見,。

 一,、切實(shí)提高對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識

 （一）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。黨的十六屆五中全會(huì)提出,，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)就是要推動(dòng)金融業(yè)與其外部環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展,，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，可以更好地發(fā)揮金融的核心作用,，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 （二）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重大舉措,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，金融生態(tài)環(huán)境是影響資金流向的重要因素。我省是西部欠發(fā)達(dá)省份,，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展離不開資金的有效支持,。透明的政策法律環(huán)境,，良好的社會(huì)信用和企業(yè)信用等級,、信用記錄，融洽的銀企關(guān)系,，健全的中介機(jī)構(gòu),，對吸引更多的資金，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用,。

 （三）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是維護(hù)金融穩(wěn)定的重要保障,。金融業(yè)是牽涉面廣且風(fēng)險(xiǎn)度高的行業(yè)，有效防范和及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，有賴于市場主體風(fēng)險(xiǎn)意識的提高,、誠信觀念的樹立,、法律法規(guī)的健全等一系列金融生態(tài)環(huán)境的改善。良好的金融生態(tài)環(huán)境,，不僅是金融業(yè)健康發(fā)展的前提條件,，也是維護(hù)金融乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。

 各地各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,，重視轄內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺上重要議事日程,，在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去謀劃，采取有效措施,，研究解決轄內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中遇到的困難和問題,，促進(jìn)金融生態(tài)健康發(fā)展。

 二,、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容

 總體目標(biāo)：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“制度健全,、保障有力,、規(guī)范運(yùn)行、和諧發(fā)展”的要求,，以信用建設(shè)為核心,，齊抓共管，形成經(jīng)濟(jì)與金融之間互助,、互利,、互惠的發(fā)展關(guān)系，為全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的金融環(huán)境,。

 主要內(nèi)容：一是構(gòu)建運(yùn)行良好的金融生態(tài)主體,，以明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化企業(yè)改革,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，促進(jìn)企業(yè)成為真正的市場主體。二是營造良好的社會(huì)信用氛圍,，以打造“誠信貴州”為切入點(diǎn),，促使企業(yè)普遍誠實(shí)經(jīng)營，個(gè)人信用意識和行為得到提高,。三是建立完善的金融生態(tài)保障機(jī)制,，依法,、獨(dú)立、及時(shí)地立案,、審理和執(zhí)行涉及金融債權(quán)的各類案件,，形成公正的執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán),。四是發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用,，提高服務(wù)水平,。五是強(qiáng)化金融服務(wù)，構(gòu)建種類齊全的,、多層次的金融服務(wù)體系,，滿足不同層次金融需求。

 三,、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，也是一個(gè)長期的過程,，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。各級各部門要按照“政府主導(dǎo),，各方協(xié)調(diào)配合,，共同推進(jìn)”的原則，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作,。各地政府要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，人民銀行、工商,、公安,、司法、宣傳,、金融監(jiān)管等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)對轄內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃和督促檢查。各相關(guān)部門要將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)融合到自身的管理服務(wù)中去,，人民銀行要發(fā)揮維護(hù)金融穩(wěn)定的作用,，提高金融服務(wù)水平，加快征信體系建設(shè),；金融監(jiān)管部門要立足規(guī)范金融秩序,，在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，促進(jìn)監(jiān)管效率的提高,；公安,、司法系統(tǒng)要切實(shí)加大執(zhí)法力度，有效維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益,；工商部門要加強(qiáng)對企業(yè)行為的監(jiān)督和管理,，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

 （二）加強(qiáng)協(xié)作,，共同推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),。整合金融、工商,、稅務(wù),、質(zhì)監(jiān)等部門的企業(yè)信用信息，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢,，加快個(gè)人信用體系建設(shè)步伐。同時(shí),，建立以政府為主導(dǎo),，市場化運(yùn)作，社會(huì)化服務(wù)的信用評級機(jī)構(gòu),，推動(dòng)企業(yè)提升信用等級,。建立守信企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和失信行為的懲戒機(jī)制。

 （三）建立健全金融穩(wěn)定的長效機(jī)制,，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),。完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度和信貸風(fēng)險(xiǎn)提示制度,，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（黔府辦發(fā)〔2005〕87號）的要求,，認(rèn)真做好防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的組織協(xié)調(diào)工作，形成及時(shí)高效的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,。

 （四）增強(qiáng)金融自我調(diào)節(jié)和發(fā)展的能力,，提高金融服務(wù)水平。積極引進(jìn)全國性股份制商業(yè)銀行和外資銀行分支機(jī)構(gòu),，組建服務(wù)“三農(nóng)”的小額信貸機(jī)構(gòu),，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)市場體系建設(shè)，積極爭取在我省設(shè)立保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu),，擴(kuò)展證券公司的經(jīng)營范圍,，構(gòu)建多層次、多元化的金融組織體系,，繼續(xù)深化國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革,，加強(qiáng)行業(yè)自律體系建設(shè)，改善金融生態(tài)內(nèi)在結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)的發(fā)展能力,。

 （五）規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職能,，提高服務(wù)水平。建立中介評估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的監(jiān)測體系和不良行為的記錄制度,，強(qiáng)化對會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、審計(jì)師事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易所等各類中介機(jī)構(gòu)的制度約束和職業(yè)道德教育,。簡化中介服務(wù)操作程序和環(huán)節(jié),，提高辦事效率，降低收費(fèi)水平,。

 （六）加強(qiáng)宣傳教育,，提高全民信用意識。要充分利用電視,、報(bào)紙,、廣播等各種媒體，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳,，形成立體宣傳模式,，爭取社會(huì)各方面支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，宣傳金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),，維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),，讓誠實(shí)守信家喻戶曉，深入人心,。