• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-13
• 【生效日期】2006-01-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)

安徽省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)

(皖政〔2006〕3號(hào))





各市,、縣人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)務(wù)院《通知》”)精神,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)做好全省就業(yè)再就業(yè)工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、進(jìn)一步明確就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù),，逐步建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制



 (一)就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基,、強(qiáng)省之策,。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分認(rèn)識(shí)就業(yè)再就業(yè)工作的重要性,、緊迫性和長(zhǎng)期性,，繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置,。



 (二)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)再就業(yè)工作的總體要求是：堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問(wèn)題，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，提高勞動(dòng)者素質(zhì),，逐步探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),、有利于擴(kuò)大就業(yè)、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制,。



 （三）今后幾年我省就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)：重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性,，提高再就業(yè)質(zhì)量；有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，努力做好城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,，改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作,；大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn),，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控,，完善企業(yè)裁員機(jī)制,，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量；強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能,，健全就業(yè)服務(wù)體系,，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序；逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,?！笆晃濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)200萬(wàn)人以上,，“十一五”期末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右,。



 二、堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題,，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道



 (四)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的根本途徑,。把深化改革,、促進(jìn)發(fā)展,、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮,；在注重提高競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用,，在加快發(fā)展中拓展就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。



 (五)制定和落實(shí)進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)體,、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)以及第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大、具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型行業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè),，擴(kuò)大就業(yè)容量,，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。



 (六)把組織起來(lái)就業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的重要抓手,。各地要建立就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,，使其成為組織起來(lái)就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和中小企業(yè)的“孵化器”；結(jié)合城市建設(shè)和方便群眾生活的需要,，開(kāi)辟商業(yè),、飲食服務(wù)等就業(yè)再就業(yè)一條街，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,；鼓勵(lì)在城市街道設(shè)立勞務(wù)派遣中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，通過(guò)勞務(wù)派遣方式為轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員及城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)；發(fā)展各類(lèi)非正規(guī)就業(yè)組織,，依托社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái),，挖掘社區(qū)就業(yè)崗位，為就業(yè)困難人員提供托底服務(wù),。



 (七) 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出，樹(shù)立地方特色勞務(wù)品牌,，組織和引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),。



 (八)鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)自謀職業(yè)等多種形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。結(jié)合開(kāi)展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”,，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。完善與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等政策,，為靈活就業(yè)人員提供社會(huì)保障服務(wù),。



 三、加大政策扶持力度,，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)



 (九)對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望且尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的下列人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)下崗失業(yè)人員),，免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受有關(guān)扶持政策:



 1.國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員,；



 2.國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員,；



 3.城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員；



 4.享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,。



 (十)鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。



 1.對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)的,，在規(guī)定的減免額度內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅,；并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年,。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未享受滿3年的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行,。對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免稅的限額標(biāo)準(zhǔn)以及免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的具體項(xiàng)目,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 2.對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和持有《退役軍人證》的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的,，可提供小額擔(dān)保貸款,，貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右。小額擔(dān)保貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年,，到期確需延長(zhǎng)的,，可申請(qǐng)展期1次，展期期限一般不超過(guò)1年,。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的,，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。



 對(duì)利用上述貸款從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)的,，均作為微利項(xiàng)目,，在貸款期限內(nèi)按規(guī)定由中央財(cái)政據(jù)實(shí)給予全額貼息(展期不貼息)。對(duì)其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外）,，在貸款期限內(nèi)由中央財(cái)政和省財(cái)政各承擔(dān)25%貼息(展期不貼息),。



 (十一)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。



 1.對(duì)商貿(mào)企業(yè),、服務(wù)型企業(yè)(國(guó)家限制的行業(yè)除外),、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)，其新增加崗位中當(dāng)年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員,，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年,。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè),，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。企業(yè)減免稅的限額標(biāo)準(zhǔn),，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 2.對(duì)上述企業(yè)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年,。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人承擔(dān),。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行,。



 3.對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè),，其新增加崗位中新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)和經(jīng)營(yíng)情況,，合理確定貸款額度，最高不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元,。有關(guān)財(cái)政貼息,、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按《中國(guó)人民銀行,、財(cái)政部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)〔2004〕51號(hào)）文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 (十二)鼓勵(lì)和推動(dòng)組織起來(lái)就業(yè),。對(duì)各類(lèi)組織起來(lái)就業(yè)實(shí)體的各項(xiàng)扶持政策,，暫按《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等6部門(mén)關(guān)于大力推動(dòng)下崗失業(yè)人員組織起來(lái)就業(yè)的意見(jiàn)》(皖政辦〔2004〕27號(hào))文件和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 (十三)對(duì)就業(yè)困難對(duì)象實(shí)施就業(yè)援助,。



 1.就業(yè)援助的對(duì)象主要包括持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下列人員：



 (1)國(guó)有,、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員(即女40周歲以上、男50周歲以上,，計(jì)算年齡最晚至2007年12月31日),；



 (2)市級(jí)以上(含市級(jí))勞模、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部,、單親(喪偶)家庭和夫妻雙下崗失業(yè)家庭人員,、現(xiàn)役軍人家屬、公安民警家屬中就業(yè)特殊困難人員;



 (3)在法定勞動(dòng)年齡內(nèi),、有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的家庭成員中,，目前無(wú)人從事有收入的勞動(dòng)(靈活就業(yè)人員年收入月平均達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的)的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)“零就業(yè)家庭”人員；



 (4)享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的失業(yè)人員,。



 2.開(kāi)發(fā)公益性崗位,。凡安置上述就業(yè)困難對(duì)象的崗位，均作為公益性崗位,，提供相應(yīng)的政策扶持：



 (1)在公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象,，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù),，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算,。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行,。



 其中，持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員在公益性崗位工作超過(guò)3年的,，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)。



 (2)政府機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款事業(yè)單位從事工勤服務(wù)等公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象,，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,，用人單位支付的月工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)實(shí)際給予適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼,。



 (十四)提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性,。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員以及其他就業(yè)困難對(duì)象靈活就業(yè)的,，個(gè)人自愿申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的,，給予一定數(shù)額的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼,，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年,。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的,，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行,。



 (十五)切實(shí)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。



 1. 嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序,，防止發(fā)生弄虛作假,、欺騙冒領(lǐng)等行為,?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》實(shí)行年檢制度,，未進(jìn)行年檢的自動(dòng)作廢,。對(duì)出租,、轉(zhuǎn)讓和偽造、租借《再就業(yè)優(yōu)惠證》的,，要依法嚴(yán)肅處理,。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度,，在提供政策扶持后,，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注，對(duì)已辦理退休手續(xù)的,，應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》,。



 2.《再就業(yè)優(yōu)惠證》實(shí)行屬地管理，中央和省屬企業(yè)符合條件的下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》,，由所在地勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)核發(fā)和管理,。在國(guó)務(wù)院《通知》下發(fā)前(即2005年11月9日前)已通過(guò)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、被用人單位招收等途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員,，不再領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》,。《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放截止日期為2008年12月31日,。



 3.《再就業(yè)優(yōu)惠證》在全省范圍內(nèi)適用,，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》跨地區(qū)就業(yè)的人員，憑證享受就業(yè)地稅費(fèi)減免政策,，其他政策仍由《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放地按規(guī)定負(fù)責(zé)落實(shí),。



 4.《再就業(yè)優(yōu)惠證》由省勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放,?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》的申領(lǐng)程序及審核發(fā)放另行規(guī)定。



 四,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，完善就業(yè)服務(wù)



 (十六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制,，完善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。加強(qiáng)對(duì)包括城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)者,、高校畢業(yè)生,、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等在內(nèi)的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城登記求職和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者(簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)者，下同)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),。



 城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)者,，分別憑戶(hù)口所在地或登記求職及就業(yè)地縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核發(fā)的《安徽省城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)卡》和《安徽省農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)卡》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《就業(yè)服務(wù)卡》），享受有關(guān)免費(fèi)就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策,?！毒蜆I(yè)服務(wù)卡》由省勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)一印制,，免費(fèi)發(fā)放,。



 (十七)完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化,、專(zhuān)業(yè)化,、社會(huì)化的要求，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)流程和工作標(biāo)準(zhǔn),，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù),，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員,，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù),，同時(shí)免費(fèi)提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo),、培訓(xùn)申請(qǐng),、鑒定申報(bào)等“一站式”就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展職業(yè)介紹,，對(duì)提供免費(fèi)職業(yè)介紹以及其他免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的各類(lèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu),，按其提供的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)質(zhì)量和實(shí)際效果,，經(jīng)考核評(píng)估后，各級(jí)財(cái)政給予資金補(bǔ)貼,。



 (十八)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),。各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)職能，整合公共就業(yè)服務(wù)資源,，建立起職責(zé)明確,、功能完整、分工合理、運(yùn)作順暢的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，落實(shí)開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)所必需的工作經(jīng)費(fèi),。



 (十九)廣泛動(dòng)員全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展多層次,、多形式的職業(yè)培訓(xùn),。配合“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，在全省組織實(shí)施“培養(yǎng)千名小老板,，帶動(dòng)萬(wàn)人再就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo),、項(xiàng)目開(kāi)發(fā),、政策咨詢(xún)、小額擔(dān)保貸款,、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù),，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)技能。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量,、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤制度,，引導(dǎo)有資質(zhì)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求，積極開(kāi)展定向培訓(xùn),。加快技能人才培養(yǎng),，滿足企業(yè)對(duì)技能人才的需求。對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員給予一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼,。



 (二十)充分利用社會(huì)資源,，建立實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù),。對(duì)市場(chǎng)需求大,、培訓(xùn)效果明顯的公共實(shí)訓(xùn)示范基地，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予必要的補(bǔ)助,。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核,為開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù),為參加職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供職業(yè)技能鑒定服務(wù),。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員通過(guò)初次技能鑒定(限國(guó)家規(guī)定實(shí)行準(zhǔn)入制度的指定工種)并取得職業(yè)資格證書(shū)、生活確有困難的,，可給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,。



 (二十一)進(jìn)一步健全和完善基層就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)政府要落實(shí)街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu),、人員和工作經(jīng)費(fèi)，完善服務(wù)功能,，健全工作手段,，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理， 逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系。街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)通過(guò)提供免費(fèi)職業(yè)介紹以及其他免費(fèi)就業(yè)服務(wù),，幫助轄區(qū)內(nèi)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的,，可享受資金補(bǔ)貼。勞動(dòng)保障協(xié)理員(專(zhuān)管員)實(shí)行持證上崗制度,，其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政承擔(dān),。要將勞動(dòng)保障協(xié)理員(專(zhuān)管員)納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，逐步提高他們的工資收入水平,，各地可根據(jù)實(shí)際給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼,。



 (二十二)加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求,，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，整體推進(jìn)。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，實(shí)現(xiàn)全省公共就業(yè)服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng),，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上求職,、信息發(fā)布和職業(yè)介紹功能,，為廣大求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，使失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦與就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)有機(jī)銜接和全程信息化,。



 (二十三)將被征地農(nóng)民納入就業(yè)工作總體規(guī)劃。有關(guān)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),，原則上按《安徽省人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(皖政〔2005〕63號(hào))精神執(zhí)行,。對(duì)由農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口并到所在地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記的被征地農(nóng)民，可領(lǐng)取《就業(yè)服務(wù)卡》,，享受免費(fèi)職業(yè)介紹,、一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼(含一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼)和一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等就業(yè)服務(wù)政策。



 五,、強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控,，完善就業(yè)管理



 (二十四)各級(jí)政府要把控制失業(yè)納入就業(yè)工作重要內(nèi)容，按照“控制增量,，減少存量,，實(shí)施幫扶，促進(jìn)就業(yè)”的思路,，制定完善失業(yè)調(diào)控方案,。要建立失業(yè)預(yù)警和失業(yè)調(diào)控工作機(jī)制，明確勞動(dòng)保障,、發(fā)展改革,、國(guó)資、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)等部門(mén)的具體職責(zé),，制定預(yù)案和相應(yīng)措施,，努力減少失業(yè),緩解失業(yè)引發(fā)的矛盾,保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。



 (二十五)繼續(xù)支持國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離,、輔業(yè)改制分流安置企業(yè)富余人員,。對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng),、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體(國(guó)家限制的行業(yè)除外),，吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的,，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定,，稅務(wù)部門(mén)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,。



 (二十六)穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作,。國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò),，凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確,、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序,。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)職工安置方案的審核和監(jiān)督,。有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段深入宣傳政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序,；在關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工安置工作的組織實(shí)施；在關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后,，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作,，妥善處理遺留問(wèn)題。



 (二十七)規(guī)范企業(yè)裁員行為,。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè),，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可采取相對(duì)縮短工作時(shí)間,、適當(dāng)降低勞動(dòng)報(bào)酬等措施穩(wěn)定就業(yè),，避免裁員。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常,、達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，確需裁減人員的,，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作程序。凡不能依法支付解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決與職工債務(wù)的,，不得裁減人員,。除關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)外，企業(yè)一次性裁員超過(guò)本企業(yè)職工總數(shù)的20%或一次性裁員200人以上的,，必須提前30日向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。



 (二十八)深化勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革,，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng),、地區(qū)分割。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益,。定期開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)職業(yè)中介行為的監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)行為,，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為,。建立勞務(wù)派遣行政許可制度,，規(guī)范完善勞務(wù)派遣人員的工資和社會(huì)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同,、故意壓低和拖欠工資,、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。



 (二十九)加強(qiáng)就業(yè)工作制度建設(shè),。建立適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)需要的失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)和勞動(dòng)力調(diào)查制度，準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化,。認(rèn)真總結(jié)就業(yè)再就業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn),，抓緊研究制定促進(jìn)就業(yè)的地方性法規(guī)，為逐步建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制提供法制保障,。



 六,、完善社會(huì)保障制度，建立促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制



 (三十)建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn),、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。合理確定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成層次分明,、相互銜接,、合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系,，在切實(shí)保障困難群體基本生活的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性,。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法,，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)程序。健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制,，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè),，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的基礎(chǔ)管理,。



 (三十一)各級(jí)政府要繼續(xù)采取有效措施,，集中力量多渠道籌措資金，妥善處理好基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌后原國(guó)有企業(yè)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和各種債務(wù)問(wèn)題,，力爭(zhēng)在今后3年基本解決其再就業(yè),、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的遺留問(wèn)題,。從2006年起,，企業(yè)新裁減人員通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇,。



 (三十二)進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作,，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作,，將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù),、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策,，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制,，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng),。逐步建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)制度，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障,。



 七,、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍



 (三十三)各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo),，把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè),、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，作為各級(jí),、各有關(guān)部門(mén)目標(biāo)考核的主要目標(biāo)任務(wù),，層層分解,，定期督促檢查，確保落到實(shí)處,。



 (三十四)各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、職責(zé)明確、分工協(xié)作,、齊抓共管的工作機(jī)制,。



 (三十五)各級(jí)人民政府要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大資金投入,，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算，建立與就業(yè)工作需要相適應(yīng)的財(cái)政投入制度和長(zhǎng)效機(jī)制,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查,，專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率,。



 (三十六)充分發(fā)揮各民主黨派,、工商聯(lián)，以及工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的積極作用,形成就業(yè)再就業(yè)工作的整體合力。各新聞單位要繼續(xù)通過(guò)廣播,、電視,、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,，宣傳就業(yè)再就業(yè)政策,，宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè),、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型,。通過(guò)宣傳，營(yíng)造自主擇業(yè),、幫扶就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,，充分激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)活力,，使就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。



 (三十七)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的監(jiān)督檢查,。繼續(xù)堅(jiān)持和完善就業(yè)再就業(yè)工作定期報(bào)告,、定期通報(bào),、定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查和投訴舉報(bào)等制度,。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制及責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)在就業(yè)再就業(yè)工作中因工作不力,、政策不落實(shí)或違反有關(guān)規(guī)定造成一定后果的,，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的責(zé)任追究,。



 (三十八)上述有關(guān)扶持政策自2006年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行,，政策審批的截止時(shí)期暫定為2008年12月31日。在政策執(zhí)行過(guò)程中,，如果國(guó)家對(duì)稅收制度進(jìn)行改革,，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。對(duì)此前已經(jīng)享受扶持政策的單位和個(gè)人,，各級(jí),、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合條件的,，按本意見(jiàn)規(guī)定做好新老政策的銜接,。



 各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,，抓緊研究制定具體的貫徹辦法和實(shí)施細(xì)則,，確保政策措施落到實(shí)處。在不涉及稅收政策,、不影響中央非稅收入,、不增加中央和省財(cái)政補(bǔ)助的前提下，制定有利于本地?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的其他政策,。



 安徽省人民政府

 二○○六年一月十三日