• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-24
• 【生效日期】2006-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家通信保障應(yīng)急預(yù)案

國家通信保障應(yīng)急預(yù)案





 1 總則



 1．1 編制目的



 建立健全國家通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力,，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速,、高效、有序地進行,，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要,，確保通信的安全暢通。



 1．2 編制依據(jù)



 依據(jù)《
中華人民共和國電信條例》,、《
中華人民共和國無線電管理條例》和《
國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度,，制定本預(yù)案。



 1．3 適用范圍



 本預(yù)案適用于下述情況下的重大通信保障或通信恢復(fù)工作,。



 （1）特大通信事故,；



 （2）特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件,、突發(fā)社會安全事件；



 （3）黨中央,、國務(wù)院交辦的重要通信保障任務(wù),。



 1．4 工作原則



 在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，通信保障和通信恢復(fù)工作堅持統(tǒng)一指揮,、分級負責(zé)，嚴密組織,、密切協(xié)同,，快速反應(yīng)、保障有力的原則,。



 2 組織指揮體系及職責(zé)



 2．1 國家通信保障應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)



 信息產(chǎn)業(yè)部設(shè)立國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、組織和協(xié)調(diào)全國的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。



 國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)國家通信保障應(yīng)急工作辦公室,，負責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和事務(wù)處理工作,。



 2．2 組織體系框架描述



 國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和國家通信保障應(yīng)急工作辦公室負責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)?。▍^(qū),、市）通信管理局和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)，進行重大突發(fā)事件的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作,。



 各?。▍^(qū)、市）通信管理局設(shè)立電信行業(yè)省級通信保障應(yīng)急工作管理機構(gòu),，負責(zé)組織和協(xié)調(diào)本?。▍^(qū),、市）各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu),，進行本省（區(qū),、市）的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作,。



 各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)總部和省級公司設(shè)立相應(yīng)的通信保障應(yīng)急工作管理機構(gòu)，負責(zé)組織本企業(yè)內(nèi)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作,。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)省級公司受當?shù)厥,。▍^(qū)、市）通信管理局和各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)總部的雙重領(lǐng)導(dǎo),。



 3 預(yù)防和預(yù)警機制



 各級電信主管部門和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)從制度建立,、技術(shù)實現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)防和預(yù)警機制,。



 3．1 預(yù)防機制



 各級電信主管部門要加強對各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護工作和應(yīng)急處置準備工作的監(jiān)督檢查,，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。



 3．2 預(yù)警監(jiān)測



 各級電信主管部門通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)及基礎(chǔ)電信運營企業(yè)都要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測機制,，加強通信保障預(yù)警信息的監(jiān)測收集工作,。



 預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息兩類。外部預(yù)警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報,。內(nèi)部預(yù)警信息指電信行業(yè)內(nèi)通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報,。



 各級電信主管部門要與國家、地方政府有關(guān)部門建立有效的信息溝通渠道,，各級基礎(chǔ)電信運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運行管理維護部門要對電信網(wǎng)絡(luò)日常運行狀況實時監(jiān)測分析,，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。



 3．3 預(yù)防預(yù)警行動



 信息產(chǎn)業(yè)部獲得外部預(yù)警信息后,，通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即召開會議,，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對措施,，通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好預(yù)防和通信保障應(yīng)急工作的各項準備工作。



 基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通過監(jiān)測獲得內(nèi)部預(yù)警信息后,，應(yīng)對預(yù)警信息加以分析,，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早處置的原則,，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，及時報告國家通信保障應(yīng)急工作辦公室,。國家通信保障應(yīng)急工作辦公室接到預(yù)警信息后,，立即進行分析核實,，經(jīng)確認后,，通知可能受到影響的其他基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，做好預(yù)防和應(yīng)急準備工作,。



 3．4 預(yù)警分級和發(fā)布



 3．4．1 預(yù)警分級



 預(yù)警劃分為四個等級：



 Ⅰ級：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的,，有可能造成多?。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷,、通信樞紐樓遭到破壞等情況,，及需要通信保障應(yīng)急準備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成多?。▍^(qū),、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。



 Ⅱ級：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的,，有可能造成該?。▍^(qū)、市）多個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況,，及需要通信保障應(yīng)急準備的情況,；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成該省（區(qū),、市）多個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況,。



 Ⅲ級：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該?。▍^(qū),、市）某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成該?。▍^(qū),、市）某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點通信故障的情況。



 Ⅳ級：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該?。▍^(qū),、市）某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。



 3．4．2 預(yù)警發(fā)布



 國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以確認并發(fā)布Ⅰ級預(yù)警信息,；?。▍^(qū)、市）通信管理局通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)可以確認并發(fā)布Ⅱ級,、Ⅲ級和Ⅳ級預(yù)警信息,。



 各級通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的通信保障應(yīng)急準備工作,。



 4 應(yīng)急響應(yīng)



 4．1 響應(yīng)分級



 突發(fā)事件發(fā)生時，按照分級負責(zé),、快速反應(yīng)的原則,，通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為四個等級：



 Ⅰ級：突發(fā)事件造成多省通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響,，及國家有關(guān)部門下達的重要通信保障任務(wù),，由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動本預(yù)案,。



 Ⅱ級：突發(fā)事件造成某?。▍^(qū),、市）多基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信故障或地方政府有關(guān)部門下達通信保障任務(wù)時,，由各省（區(qū),、市）通信管理局的通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)組織和協(xié)調(diào),，啟動省（區(qū),、市）通信管理局通信保障應(yīng)急預(yù)案,，同時報國家通信保障應(yīng)急工作辦公室。



 Ⅲ級：突發(fā)事件造成某?。▍^(qū),、市）某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)多點通信故障時，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作,，啟動基礎(chǔ)電信運營企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案,，同時報本省（區(qū),、市）通信管理局應(yīng)急通信管理機構(gòu),。



 Ⅳ級：突發(fā)事件造成某省（區(qū)、市）某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)局部通信故障時,，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作,，啟動基礎(chǔ)電信運營企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案。



 4．2 應(yīng)急處置



 本預(yù)案重點考慮發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時的應(yīng)急處置工作,。



 4．2．1 信息上報和處理



 突發(fā)事件發(fā)生時,，出現(xiàn)重大通信中斷和通信設(shè)施損壞的企業(yè)和單位，應(yīng)立即將情況上報信息產(chǎn)業(yè)部,。信息產(chǎn)業(yè)部接到報告后,，應(yīng)在1小時內(nèi)報國務(wù)院。



 國家通信保障應(yīng)急工作辦公室獲得突發(fā)事件信息后,，應(yīng)立即分析事件的嚴重性,，及時向國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理建議，由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進行決策,，并啟動本預(yù)案,。需要國務(wù)院進行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報國務(wù)院,。



 啟動本預(yù)案時,，相應(yīng)的通信管理局和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)提前或同時啟動下級預(yù)案。



 4．2．2 信息通報



 在處置Ⅰ級突發(fā)事件過程中,，國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強與通信保障應(yīng)急任務(wù)下達單位或部門及相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的信息溝通,，及時通報應(yīng)急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復(fù)工作效率,。



 基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)將相關(guān)信息及時通報與突發(fā)事件有關(guān)的政府部門,、重要單位和用戶。



 4．2．3 通信保障應(yīng)急任務(wù)下達



 發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時,，國家通信保障應(yīng)急工作辦公室按照國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示,，以書面或傳真形式向有關(guān)省（區(qū),、市）通信管理局和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)下達任務(wù)通知書,。接到任務(wù)通知書后，各單位應(yīng)立即傳達貫徹,，成立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu),，并組織相應(yīng)人員進行通信保障和通信恢復(fù)工作。



 4．2．4 通信保障應(yīng)急工作要求



 相關(guān)?。▍^(qū),、市）通信管理局通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)收到任務(wù)通知書后，應(yīng)立即開展通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作,。具體要求如下：



 （1）通信保障及搶修遵循先中央,、后地方,，先重點、后一般的原則,；



 （2）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài),，實行24小時值班，所有人員應(yīng)堅守工作崗位待命,；



 （3）主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系,，及時通報有關(guān)情況；



 （4）相關(guān)電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中,，應(yīng)顧全大局,，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由國家通信保障應(yīng)急工作辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調(diào),；



 （5）在組織執(zhí)行任務(wù)過程中,，現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時上報任務(wù)執(zhí)行情況。



 4．2．5 通信保障應(yīng)急任務(wù)結(jié)束



 通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完成后,，由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達解除任務(wù)通知書,，現(xiàn)場應(yīng)急通信指揮機構(gòu)收到通知書后，任務(wù)正式結(jié)束,。



 4．2．6 調(diào)查,、處理、后果評估與監(jiān)督檢查



 信息產(chǎn)業(yè)部負責(zé)對特大通信事故原因進行調(diào)查,、分析和處理,，對事故后果進行評估，并對事故責(zé)任處理情況進行監(jiān)督檢查,。



 4．2．7 信息發(fā)布



 由信息產(chǎn)業(yè)部負責(zé)有關(guān)的信息發(fā)布工作,，必要時可授權(quán)省（區(qū),、市）通信管理局進行信息發(fā)布工作,。



 4．2．8 通信聯(lián)絡(luò)



 在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)之間和部門之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通,。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動電話,、會議電視,、傳真等。



 5 后期處置



 5．1 情況匯報和經(jīng)驗總結(jié)



 通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后,，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計,、匯總，及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報,，不斷改進通信保障應(yīng)急工作,。



 5．2 獎懲評定及表彰



 為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和積極性，按照有關(guān)規(guī)定，對在通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急過程中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰,，對保障不力,，給國家和企業(yè)造成損失的單位和個人進行懲處。



 6 保障措施



 6．1 通信保障應(yīng)急隊伍



 通信保障應(yīng)急隊伍由基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理,、運行維護,、工程及應(yīng)急機動通信保障機構(gòu)組成。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)不斷加強通信保障應(yīng)急隊伍的建設(shè),，以滿足國家通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作的需要,。



 6．2 物資保障



 基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源的保障機制，并按照通信保障應(yīng)急工作需要配備必要的通信保障應(yīng)急裝備,，加強對應(yīng)急資源及裝備的管理,、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調(diào)用,。



 6．3 必備資料



 各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)必須備有地圖,、各種通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理流程圖,、物資儲備清單和相關(guān)單位,、部門及主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式。



 6．4 技術(shù)儲備與保障



 信息產(chǎn)業(yè)部在平時應(yīng)加強技術(shù)儲備與保障管理工作,，建立通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機制,，在決策重大通信保障和通信恢復(fù)方案過程中認真聽取專家意見和建議。



 適時組織相關(guān)專家和機構(gòu)分析當前通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢,，對通信保障應(yīng)急預(yù)案及實施進行評估,，開展通信保障的現(xiàn)場研究，加強技術(shù)儲備,。



 6．5 宣傳,、培訓(xùn)和演習(xí)



 各級通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)加強對通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關(guān)通信保障應(yīng)急指揮管理機構(gòu)和保障人員進行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,，保證應(yīng)急預(yù)案的有效實施,，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。



 6．6 通信保障應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度



 各級通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)加強對通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查,，做到居安思危,、常備不懈。



 6．7 需要其他部門保障的工作



 6．7．1 交通運輸保障



 為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發(fā)地點,，國家或地方交通管理部門為應(yīng)急通信車輛配置執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)特許通行證,。在特殊情況下，國家或地方交通部門應(yīng)負責(zé)為應(yīng)急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運輸工具支持,，以保證應(yīng)急物資迅速到達,。



 6．7．2 電力保障



 突發(fā)事件發(fā)生時,，國家或地方電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。



 6．7．3 經(jīng)費保障



 因通信事故造成的通信保障處置費用,，由電信運營企業(yè)承擔(dān),；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費用，參照《國家財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行,。



 7 附則



 7．1 名詞術(shù)語說明



 （1）通信是指電信網(wǎng)絡(luò),。



 （2）特大通信事故是指由突發(fā)事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網(wǎng)中斷等情況,。



 （3）各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)是指中國電信集團公司,、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司、中國移動通信集團公司,、中國聯(lián)合通信有限公司,、中國衛(wèi)星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司等,。



 7．2 預(yù)案管理與更新



 本預(yù)案由信息產(chǎn)業(yè)部負責(zé)管理和更新,，由國家通信保障應(yīng)急工作辦公室根據(jù)國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的命令和指示啟動。預(yù)案堅持周期性的評審原則,，每年一次,，根據(jù)需要及時進行修改。



 7．3 預(yù)案生效



 本預(yù)案自印發(fā)之日起生效,。