• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建城綜函[2006]10號
• 【發(fā)布日期】2006-02-06
• 【生效日期】2006-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部城市建設(shè)司2006年工作要點(diǎn)

建設(shè)部城市建設(shè)司2006年工作要點(diǎn)

(建城綜函[2006]10號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委,，北京市市政委、交通委,、水務(wù)局,、園林綠化局，天津市市容委,，重慶市市政委,、交通委，各計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局）,，深圳市城管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年,，是落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署的重要一年,，做好2006年的工作意義重大。為加強(qiáng)工作聯(lián)系與配合,，現(xiàn)將《建設(shè)部城市建設(shè)司2006年工作要點(diǎn)》印發(fā)你們,，供參考。



建設(shè)部城市建設(shè)司

二○○六年二月六日





建設(shè)部城市建設(shè)司2006年工作要點(diǎn)



 2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年,，是落實(shí)黨中央,、國務(wù)院戰(zhàn)略部署的重要一年，做好2006年的工作意義重大,。按照部黨組的要求和全國建設(shè)工作會議提出的工作任務(wù),，城市建設(shè)司2006年工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)各項(xiàng)工作,，以改革為動力，以加強(qiáng)城市管理為重點(diǎn),，以建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型,、社會和諧型城市為目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)查研究,，加強(qiáng)深入指導(dǎo),，促進(jìn)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)健康發(fā)展。



 城市建設(shè)司2006年的工作要點(diǎn)是：



 一,、按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，深入推進(jìn)市政公用事業(yè)改革



 （一）加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管工作。以保障社會公眾利益和公共安全為重點(diǎn),，督促和指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》,，總結(jié)推廣各地加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，推動市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系的建立和健全,。進(jìn)一步完善供水水質(zhì)督察體系,。



 （二）完善特許經(jīng)營制度。盡快頒布城鎮(zhèn)供熱,、公交,、污水處理等行業(yè)的特許經(jīng)營協(xié)議示范文本。對各地市政公用事業(yè)改革中特許經(jīng)營的實(shí)施情況進(jìn)行檢查,，引導(dǎo)和規(guī)范特許經(jīng)營制度的組織實(shí)施,。



 （三）開展市政公用事業(yè)市場化改革調(diào)研。對推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化三年來的情況,，分行業(yè)進(jìn)行調(diào)查,，摸清情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，研究分析市政公用事業(yè)改革面臨的新情況,、新問題，引導(dǎo)市政公用事業(yè)改革健康發(fā)展,。



 （四）加強(qiáng)理論研究,，完善有關(guān)政策。完成“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化”等重大課題的研究,。研究市政公用事業(yè)公益性項(xiàng)目建設(shè),、運(yùn)行和維護(hù)管理政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。



 （五）進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。研究制定城鎮(zhèn)供熱采暖補(bǔ)貼指導(dǎo)意見,，制定《城鎮(zhèn)供熱價格管理辦法》,。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱節(jié)能和供熱計(jì)量工作，提高能源利用效率。加大供熱管網(wǎng)改造力度,，改善供熱質(zhì)量,。對各地貫徹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》的工作進(jìn)行檢查。



 二,、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 （六）認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),，城市支持農(nóng)村”的方針,，堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”,，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水,、供氣、污水和垃圾處理,、公共交通設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、區(qū)域發(fā)展工作，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施輻射農(nóng)村的能力,。



 （七）開發(fā)和推廣適應(yīng)現(xiàn)階段村莊需求的供排水,、污水處理、垃圾處理的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策,。堅(jiān)持因地制宜,、尊重農(nóng)民意愿的原則，幫助農(nóng)村發(fā)展村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量,。



 （八）研究園林城鎮(zhèn)和風(fēng)景旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)。組織調(diào)動社會力量參與小城鎮(zhèn)園林綠化,，開展創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)活動,，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。研究資源保護(hù)性移民和建設(shè)風(fēng)景旅游小城鎮(zhèn)的鼓勵政策和補(bǔ)償機(jī)制,。



 （九）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理,，改善城鄉(xiāng)環(huán)境,。頒布《中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)》（白皮書）,、《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》和《生活垃圾資源化處理指導(dǎo)意見》。組織開展全國城市生活垃圾填埋無害化處理情況檢查和評估,，促進(jìn)生活垃圾填埋場管理水平的提高,。對垃圾焚燒處理情況進(jìn)行調(diào)研，推進(jìn)垃圾綜合處理工作,。做好重點(diǎn)流域,、區(qū)域垃圾處理規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)對各地實(shí)施“十一五”環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃工作的指導(dǎo)和檢查。



 （十）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè)和運(yùn)營管理的指導(dǎo)和監(jiān)督,，推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域城鎮(zhèn)水污染防治工作,。抓好重點(diǎn)流域污水處理“十一五”規(guī)劃編制工作和“十五”計(jì)劃實(shí)施情況評估工作,。加強(qiáng)對污水處理廠和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營情況的監(jiān)管,。完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度,，加強(qiáng)對城市自備水用戶的污水處理費(fèi)征收工作。研究制定污水處理廠污泥處理相關(guān)的技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn),。



 三,、按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，推動城市建設(shè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變



 （十一）調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)投資結(jié)構(gòu),。指導(dǎo)各地合理控制市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模,，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要用于完善和配套現(xiàn)有設(shè)施,，重點(diǎn)加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)的改造和建設(shè),、公共交通和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 （十二）全面推進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,。組織“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略落實(shí)情況大檢查,。進(jìn)一步加大宣傳力度，開展“公交優(yōu)先周”及“無車日”活動,?；I備召開全國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會議。配合有關(guān)部門修改完善《城市公共交通條例》,。加強(qiáng)對城市綜合交通體系規(guī)劃,、城市公共交通建設(shè)規(guī)劃、城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施的監(jiān)督檢查,。配合油價形成機(jī)制改革,，落實(shí)公交用油補(bǔ)貼政策。推行公交專用道,、智能交通系統(tǒng)的建設(shè),。組織抓好大型公共交通綜合樞紐和場站建設(shè)以及快速公交系統(tǒng)（BRT）示范工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“暢通工程”,，積極開展“綠色交通示范城市”創(chuàng)建工作,。



 （十三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)約用水工作。以強(qiáng)制推行節(jié)水器具和推廣再生水利用為重點(diǎn),，加大城鎮(zhèn)節(jié)約用水工作力度,。配合有關(guān)部門加快推進(jìn)城市水價改革。組織督察供水管網(wǎng)改造?？偨Y(jié)推廣北京市執(zhí)行《節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)》的經(jīng)驗(yàn),。加強(qiáng)對城市再生水、雨水利用的規(guī)劃,、建設(shè)和設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)管,，研究制定相關(guān)技術(shù)政策。抓好再生水利用“四循環(huán)”（公共建筑中水循環(huán)使用,、生活小區(qū)再生水循環(huán)利用,、城市再生水重復(fù)利用和區(qū)域污水處理再利用）的示范和推廣。加強(qiáng)對城市地下水開發(fā)利用的核查,，在城市公共供水服務(wù)范圍內(nèi)嚴(yán)格限制自備水源取水量,。開展第三批節(jié)水型城市的考核驗(yàn)收工作。積極做好2006年國際水大會的相關(guān)籌備工作,。



 （十四）推進(jìn)城市照明節(jié)電工作,。進(jìn)一步完善城市功能照明。繼續(xù)開展城市綠色照明示范工程評選工作,。研究制定城市綠色照明“十一五”規(guī)劃,，制定頒布《城市綠色照明示范工程道路照明節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，舉辦首屆城市綠色照明展覽會,。



 （十五）引導(dǎo)城市園林綠化工作健康發(fā)展,。認(rèn)真總結(jié)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》頒布五年來的工作經(jīng)驗(yàn)，樹立典型,，抓好示范,，引導(dǎo)城市園林綠化向節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)約投資方向發(fā)展,。抓好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，促進(jìn)城市綠線管制制度的實(shí)施,。加強(qiáng)城市中心區(qū),、城郊結(jié)合部和西部城市綠化建設(shè)。加強(qiáng)城市公園管理,，保護(hù)古典園林和歷史名園,，提高城市濕地公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。完善激勵機(jī)制,，繼續(xù)做好創(chuàng)建國家園林城市和中國人居環(huán)境獎的評選工作,，充分發(fā)揮國家園林城市和中國人居環(huán)境獎的示范作用，引導(dǎo)城市發(fā)展從擴(kuò)張型,、粗放型向集約型、生態(tài)型、效益型轉(zhuǎn)變,。



 四,、按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強(qiáng)市政公用事業(yè)安全工作,，提高城市管理水平



 （十六）抓好城市供水,、供氣、公共交通等重大事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳和貫徹落實(shí)工作,，完善城市公共安全應(yīng)急處理機(jī)制,。



 （十七）加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水安全體系建設(shè)?？偨Y(jié)哈爾濱等城市停水事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，研究針對水源污染的應(yīng)急技術(shù)，盡快建立針對有機(jī)物,、農(nóng)藥,、重金屬和致病微生物等四大類突發(fā)性污染的技術(shù)體系，編制相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則,。應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)供水設(shè)施的安全管理,。



 （十八）組織開展城市燃?xì)獍踩?yīng)調(diào)研。重點(diǎn)對廣東等省市和西氣東輸天然氣供應(yīng)安全情況進(jìn)行專題調(diào)研,，分析問題,，查找隱患，提出對策,。



 （十九）加強(qiáng)出租汽車行業(yè)清理整頓工作,。按照全國糾風(fēng)工作會議的部署，組織開展出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作,。充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的作用,，指導(dǎo)各地做好出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作。配合油價形成機(jī)制改革,，進(jìn)一步做好出租汽車行業(yè)減負(fù)和運(yùn)價形成機(jī)制工作,，化解油價上漲對出租汽車行業(yè)的影響。嚴(yán)肅查處違規(guī)出讓出租汽車經(jīng)營權(quán),、亂收費(fèi),、亂罰款、亂扣車的問題,，整頓市場秩序,，規(guī)范各方行為。



 （二十）按照《城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》的要求,，開展全國城市橋梁設(shè)施運(yùn)行情況檢查,，督促各地建立城市橋梁檢測評估,、信息管理等制度，確保城市橋梁運(yùn)行安全,。



 （二十一）進(jìn)一步推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理經(jīng)驗(yàn),。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，規(guī)范網(wǎng)格化管理平臺建設(shè),，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)城市（城區(qū)）數(shù)字化管理系統(tǒng)的建設(shè),。總結(jié)推廣上海市的經(jīng)驗(yàn),，將建設(shè)系統(tǒng)12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)相結(jié)合,，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理體制,，提高城市管理水平,。籌備召開全國城市管理工作會議,。



 （二十二）加強(qiáng)城市建設(shè)管理監(jiān)察工作,。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出適合新形勢要求的城市建設(shè)管理監(jiān)察的體制機(jī)制,。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，開展城市管理先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者的評比表彰活動,。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作,。



 五、抓好《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的宣傳貫徹,，推動風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治和監(jiān)管工作



 （二十三）做好《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的宣貫工作,。組織有關(guān)方面，加大宣傳力度,，提高社會公眾對風(fēng)景名勝資源的保護(hù)意識,，增強(qiáng)有關(guān)部門依法管理的責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理,。



 （二十四）繼續(xù)推進(jìn)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作,。加強(qiáng)綜合整治工作的督促和檢查，做好分類指導(dǎo)和管理,，重點(diǎn)抓好后進(jìn)單位的整治和提高,。



 （二十五）繼續(xù)做好國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作。爭取國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)的景區(qū)總數(shù)達(dá)到100個以上,。加強(qiáng)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)狀況的監(jiān)管和核查工作,，重點(diǎn)查處破壞資源、違規(guī)建設(shè)的行為,。



 （二十六）繼續(xù)抓好風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制和審查工作,。加強(qiáng)對國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的管理,，做好風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目行政許可審核工作。



 （二十七）研究風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營制度,。制定完善相關(guān)政策,，建立有關(guān)制度,，規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營行為,。



 （二十八）繼續(xù)加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的申報和保護(hù)監(jiān)管工作,。確保四川大熊貓棲息地申報世界自然遺產(chǎn)成功,。做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄的審定工作,。



 六,、按照加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，抓好行業(yè)精神文明建設(shè)



 （二十九）加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè),。落實(shí)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制,，以“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨教育為核心,，組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),，努力提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作能力。深入基層,，深入實(shí)際,，加強(qiáng)對重大問題的調(diào)查研究，牢固樹立服務(wù)意識和大局意識,，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)制度建設(shè),，提高工作效率,，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成果。



 （三十）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),。按照“兩手抓”,、“兩同時”的要求，結(jié)合業(yè)務(wù)工作,，著重抓好黨風(fēng)黨紀(jì)教育,，落實(shí)《建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,，嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，提高干部拒腐防變的能力,。全面推進(jìn)政務(wù)公開,，增加工作透明度,，完善辦事公開制度。在各類獎項(xiàng)的評選和資質(zhì)審批過程中,，嚴(yán)格遵守規(guī)則,，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，做到標(biāo)準(zhǔn)公開,、程序公開,、結(jié)果公開。



 （三十一）加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè),。配合有關(guān)部門推廣和完善建設(shè)系統(tǒng)12319服務(wù)熱線,，積極推行數(shù)字化城市管理模式。加強(qiáng)對市政公用行業(yè)推行辦事公開制度的指導(dǎo),，更好地為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活服務(wù),。繼續(xù)深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動，推動行業(yè)精神文明建設(shè),，重點(diǎn)抓好公交行業(yè)創(chuàng)建文明線路活動和文明風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè),。



 （三十二）加強(qiáng)依法行政工作。盡快研究制定《城市排水許可管理辦法》,、《城鎮(zhèn)供熱價格管理辦法》和《園林綠化工程項(xiàng)目管理規(guī)定》,。配合有關(guān)部門做好《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾項(xiàng)l例》、《城市公共交通條例》,、《節(jié)約用水條例》,、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的修改論證工作。修訂《城市綠化條例》,、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》,、《燃?xì)馊紵骶甙惭b維修管理規(guī)定》、《城市生活垃圾管理辦法》,，制定《飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,。推動風(fēng)景園林師執(zhí)業(yè)資格制度的建立。