• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩委辦[2006]8號
• 【發(fā)布日期】2006-02-08
• 【生效日期】2006-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

中共福建省委辦公廳,、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生協(xié)會《關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會的意見》的通知

中共福建省委辦公廳,、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生協(xié)會《關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會的意見》的通知
 
(閩委辦[2006]8號)





各市、縣(區(qū))黨委和人民政府,，省直各單位：



 幾年來,，全省各級計生協(xié)會高度重視并積極配合各級政府做好流動人口計劃生育的管理和服務工作，大力推動在流動人口和企業(yè)中建立計劃生育協(xié)會,，通過開展活動,，不僅促進了各項計生政策法規(guī)的落實，而且對穩(wěn)定企業(yè)人員,，促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,， 密切員工同企業(yè)的關(guān)系等，起到了良好的作用,。為了進一步促進和規(guī)范這項工作,，現(xiàn)將省計生協(xié)會《關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會的意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們。請各地,、各有關(guān)部門結(jié)合實際,，積極倡導，創(chuàng)造性地開展工作,，為穩(wěn)定我省低生育水平，提高出生人掃素質(zhì),，建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū),，作出新的更大貢獻。



中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2006年2月8日



關(guān)于建立流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會的意見



 幾年來,，我省各地建立了一批流動人口和企業(yè)計劃生育協(xié)會,，通過開展宣傳服務活動，有效地落實各項計生政策法規(guī),，促進了計生工作的健康發(fā)展,。同時，在穩(wěn)定企業(yè)員工,，促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,， 密切員工同企業(yè)的關(guān)系等方面，也取得了良好的效果,，受到企業(yè)法人代表和員工的肯定與贊揚,。實踐證明，建立流動人口和企業(yè)計生協(xié)會是新形勢下做好流動人口計生工作的有效組織形式,。為進一步促進這項工作的順利開展,，充分發(fā)揮計生協(xié)會的作用,，進一步提高我省人口計生工作整體水平，推動人口計生事業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展，特提出如下意見：



 一,、提高對建立流動人口和企業(yè)計生協(xié)會重要性的認識



 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,，加速了國有企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展,，農(nóng)村勞動力大量涌入各類企業(yè)和集貿(mào)市場,，這是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的必然趨勢，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律,。 目前全省流動人口已超過500萬人,。這支勞動大軍是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，為福建經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻,。同時,，由于流動人口的特點和管理服務方面存在的不足，也給計生工作帶來了新的問題,，成為當前計生工作中的一個難點和薄弱點,。據(jù)統(tǒng)計，2004年在全省政策外生育27670例中,，流動人口占18502例,，比例高達66．87％，其中流到外省的占37．6％,，在本省外市流動的占15．78％,，在本市外縣流動的占13．49％。這組數(shù)據(jù)說明,，流動人口已成為政策外生育的“防空洞”,。如果這個局面不加扭轉(zhuǎn)，勢必極大地影響穩(wěn)定低生育水平,、提高出生人口素質(zhì)這個工作大局,。目前，流動人口計劃生育管理工作“全國一盤棋”的機制尚未形成,，在我省首先建立起“一盤棋”的體制,，更顯重要和迫切。加強流動人口和企業(yè)計生協(xié)會工作,，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對計劃生育工作提出的一項新的要求,。要進一步提高認識，切實把這項工作擺到重要位置上來，抓緊,、抓好,、抓出成效。要充分發(fā)揮企業(yè)組織嚴密,、機構(gòu)健全,、管理嚴格和經(jīng)費保證等優(yōu)勢，加強企業(yè)計生協(xié)會建設,，把企業(yè)外來務工人員的計劃生育服務工作做好,，同時也促進計生協(xié)會為企業(yè)聚人心、創(chuàng)效益,、爭榮譽,，達到“利國、利企,、利民”的“三贏”目標,。



 二、立足實際,，采取多種組建形式



 組建流動人口和企業(yè)計生協(xié)會,，應當堅持覆蓋面廣、形式多樣,、法人負責和屬地管理的原則,。



 覆蓋面廣，就是流動人口流到哪里,，計生協(xié)會(協(xié)會小組)就建到那里,，努力擴大覆蓋面，使流動人口人人都有溫暖的“家”,。



 形式多樣,，就是企業(yè)計生協(xié)會的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式,，要根據(jù)本地流動人口和企業(yè)的實際情況，按照便于組織,，便于活動,，便于管理的原則組建。



 法人負責,，就是企業(yè)法人代表既要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負總責,， 同時也要對企業(yè)的相關(guān)事務負責。要按照中共中央,、國務院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》 (中發(fā)〔2000〕8號) 中明確提出的“進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制”的要求,，堅持法人代表負責制，組建和抓好流動人口和企業(yè)計生協(xié)會工作。



 屬地管理,，就是流動人口和企業(yè)計生協(xié)會要根據(jù)計生工作屬地管理的原則,，接受所屬縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)、村(居,、社區(qū))計生協(xié)會的業(yè)務指導,，積極參加屬地計生協(xié)會組織的各項活動。



 在具體組建過程中,，各地要根據(jù)流動人口和企業(yè)的特點,，采取不同的組建模式。



 1,、獨立型計生協(xié)會,。國有大、中型企業(yè)和具有一定規(guī)模(擁有百名以上員工)的“三資”,、民營企業(yè),，從業(yè)人員較多的集貿(mào)市場，外來人員集居的“公寓”,、“新村”,，單獨建立計生協(xié)會。



 2,、聯(lián)合型計生協(xié)會或計生協(xié)會聯(lián)合會,。在企業(yè)數(shù)量較多但規(guī)模大小不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū),，除較大企業(yè)單獨建會外,，其他企業(yè)可建立計生協(xié)會聯(lián)合會。企業(yè)規(guī)模不大,、相對集中的按片區(qū)成立協(xié)會或聯(lián)合會,；行業(yè)性強、企業(yè)數(shù)量較多的按行業(yè)(如建筑業(yè),、餐飲業(yè)等)成立協(xié)會或聯(lián)合會,；企業(yè)較集中的投資區(qū)、開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),，在企業(yè)建立協(xié)會的基礎(chǔ)上，成立計生協(xié)會聯(lián)合會,。



 3,、掛靠型計生協(xié)會小組或團體會員,。企業(yè)規(guī)模不大又較分散的成立協(xié)會小組或作為團體會員，按照屬地管理的原則掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道),、村(居、社區(qū))計生協(xié)會,；規(guī)模不大,，建在投資區(qū)、開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)成立協(xié)會小組或作為團體會員,，掛靠投資區(qū)、開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)計生協(xié)會聯(lián)合會,；居住相對穩(wěn)定的零散人員，直接由屬地協(xié)會吸收為會員,，參加屬地協(xié)會活動,。有的出租房住有一定數(shù)量務工人員的，也可吸收房東為團體會員或聯(lián)絡員,，負責聯(lián)系所租住的流動人口計生工作,。



 三、明確工作任務,，開展經(jīng)常性服務活動



 根據(jù)計生協(xié)會的“五大職能”和企業(yè)的特點,，流動人口和企業(yè)計生協(xié)會的主要任務有四項：



 一是動員和組織廣大會員帶頭學習計劃生育的法律、法規(guī)和政策,，做晚婚晚育,、計劃生育的模范；帶頭學習生殖健康知識,，做自尊,、自愛、自強的模范,；帶頭遵紀守法,，做講文明、講誠信,、講道德的模范,。



 二是積極開展適合職工特點的宣傳教育活動。針對流動人口中來自農(nóng)村的青年居多,，而青春健康知識較少，以致出現(xiàn)有些人未婚同居,、未婚先育等情況,，計生協(xié)會要積極開展宣傳教育活動,，幫助他們樹立正確的人生觀、戀愛觀,、婚育觀,，提高“自尊、自愛,、自強”和自我保護的能力,，并帶動廣大職工自覺執(zhí)行計劃生育政策。



 三是圍繞職工的需求開展服務,。密切與屬地計生協(xié)會的聯(lián)系,，做好計劃生育方面的各項服務工作。盡心盡責幫助外來職工解決在吃,、住,、娛樂、健康以及看病,、子女入托入學等方面遇到的困難,。通過富有成效的服務，把計生協(xié)會建成職工之家,，促使職工自覺實行計劃生育,。



 四是堅持維護職工的合法權(quán)益與維護企業(yè)的利益相結(jié)合。計生協(xié)會是群眾組織,，在宣傳服務的同時,，要開展民主監(jiān)督工作，依法維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益,。教育會員和職工知法,、懂法、守法,、宣傳法,。積極參與企業(yè)特別是“三資”、民營企業(yè)的有關(guān)制度,、規(guī)定和協(xié)議條款的制定,，促進計劃生育優(yōu)惠政策的落實。配合企業(yè)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào),，維護職工包括婚假,、女工孕育、哺乳等方面的合法權(quán)益,。與政府有關(guān)部門,、其它組織和法律機構(gòu)建立聯(lián)系，為困難職工,、流動人口中的弱勢群體,，提供法律援助,，保護他們的合法權(quán)益。



 四,、加強領(lǐng)導,，完善工作機制



 (一)健全流動人口和企業(yè)計生協(xié)會網(wǎng)絡。一是建立企業(yè)計生協(xié)會領(lǐng)導班子,，要有健全的理事會,，有稱職的會長、秘書長,。一個企業(yè)計生協(xié)會理事會一般由5―9人組成,，推選企業(yè)總經(jīng)理或副總經(jīng)理為會長，行政,、人事,、勞動部門的主管為秘書長。二是建立企業(yè)計生協(xié)會組織網(wǎng)絡,。一般以企業(yè)的車間或班組建立會員小組,， 由車間主任或班組長為協(xié)會小組長，發(fā)展外來人口中熱心計生工作的員工和帶頭實行計劃生育的積極分子為會員,。每個會員骨干聯(lián)系2―3個外來員工,。三是建立企業(yè)計生協(xié)會工作制度。一般要求做到“四有”：有專職(兼職)人員,、有活動場所,、有規(guī)章制度、有活動經(jīng)費,。



 (二)活動方式方法要做到五個結(jié)合,。一是與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展活動,。二是與企業(yè)的黨團,、工會活動相結(jié)合，相輔相成,，相互促進,，形成合力，提高效率,。三是與企業(yè)評優(yōu)獎勵相結(jié)合,，對模范遵守計生政策法規(guī)和晚婚晚育的員工給予獎勵，并納入企業(yè)獎勵制度一并實施,。四是與企業(yè)現(xiàn)有資源相結(jié)合,，一些設施(如醫(yī)務室、活動室,、職工之家,、圖書閱覽室等) 可與協(xié)會共用,，這樣既節(jié)約經(jīng)費開支，又為計生的宣傳服務活動提供現(xiàn)成的優(yōu)越條件,。五是與企業(yè)文化建設相結(jié)合，組織會員積極參加企業(yè)各種文化活動,，如深入開展爭當“文明市民”,、“生產(chǎn)能手”、“技術(shù)標兵”,、“五好會員”等活動,，把知識性、趣味性融為一體,，使廣大會員既獲得知識,，又豐富文化生活。



 各地要按照本《意見》的要求,，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，根據(jù)本地的實際情況，有計劃,、有步驟地積極倡導,，穩(wěn)步推進這項工作?？h,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計生協(xié)會要加強對流動人口和企業(yè)計生協(xié)會的工作指導,、業(yè)務培訓,，不斷提高流動人口和企業(yè)計生協(xié)會服務能力和水平，為構(gòu)建社會主義和諧社會,，建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū),，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì),，作出新的更大貢獻,。