• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2006〕16號
• 【發(fā)布日期】2006-02-14
• 【生效日期】2006-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作實施方案

貴州省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作實施方案

(黔府辦發(fā)〔2006〕16號)





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 《貴州省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



貴州省人民政府辦公廳

二○○六年二月十四日





貴州省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作實施方案



 省委,、省人民政府歷來高度重視我省農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展。在國家的支持下,，我省各級政府逐年加大投入,，農(nóng)村義務教育經(jīng)費基本得到了保障，農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就,。但是,，由于我省基礎差、起步晚,、底子薄,，隨著“兩基”攻堅的不斷推進，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制方面還存在各級政府投入責任不明確,、總體保障水平偏低,、教育資源配置不合理、農(nóng)民教育負擔較重等問題,，必須深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革,，建立起保障經(jīng)費投入的長效機制,，促進義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 根據(jù)《國務院關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）要求,，結(jié)合我省實際,，省人民政府決定從2006年起，逐步將我省農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍,，建立中央和省,、市（州、地）,、縣（市,、區(qū)）分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,。

 一,、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容

 （一）全部免除農(nóng)村義務教育階段中小學生學雜費。免除學雜費資金中央財政和省級財政按8∶2的比例分擔,，由省財政廳,、省教育廳按照我省農(nóng)村中小學學雜費標準和各縣(市、區(qū))2005年農(nóng)村義務教育階段學生實有人數(shù)測算,，將資金下達到各縣(市、區(qū)),。

 （二）免費向186萬名農(nóng)村義務教育階段家庭貧困學生提供教科書,。免費教科書標準為小學生35元／生?季、初中生70元／生?季,，所需資金由中央財政全額承擔,。省教育廳、省財政廳于每年春,、秋兩季組織教科書的政府采購工作,，并根據(jù)中央下達我省免費教科書專項資金的規(guī)模、資助標準和各縣(市,、區(qū))農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生的情況,，將免費教科書計劃下達到各縣(市、區(qū)),。

 （三）對農(nóng)村初中家庭困難寄宿學生給予生活補助,。補助標準為200元/生?年，省級財政每年安排6200萬元專項補助資金,。省財政廳,、省教育廳按照各縣(市、區(qū)) 初中寄宿貧困生的人數(shù)和補助標準測算,，并將補助資金下達到各縣(市,、區(qū))。

 （四）提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平。我省農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費撥款標準為：小學不低于10元/生?年,、初中不低于15元/生?年,。從2006年起，預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準,，由中央財政和縣級財政按8∶2的比例共同承擔,。在農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革前，各縣（市,、區(qū)）已安排的農(nóng)村中小學預算內(nèi)公用經(jīng)費不能減少,。

 2009年，中央出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額后,，我省的生均公用經(jīng)費基本標準低于國家基準定額的部分,，當年安排50％，2010年全部落實到位,，所需資金由中央財政和地方財政按8∶2的比例分擔,。地方承擔的部分，由省,、市（州,、地）、縣（市,、區(qū)）三級共同承擔,。

 （五）建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。農(nóng)村中小學校舍維修改造資金由中央和省級財政按5∶5比例共同承擔,，省級財政承擔的部分從每年安排的“十一五”省級基礎教育專項資金中統(tǒng)籌解決,。省教育廳、省財政廳根據(jù)我省農(nóng)村義務教育階段中小學在校生人數(shù),、校舍生均面積,、使用年限和單位造價等因素逐年向中央申報我省農(nóng)村中小學校舍維修改造項目。

 （六）鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制,。省繼續(xù)按照現(xiàn)行財政體制,，加大對各地的轉(zhuǎn)移支付力度，確保各縣 (市,、區(qū))農(nóng)村中小學教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放,。

 我省農(nóng)、林場等所屬義務教育階段中小學經(jīng)費保障機制改革,，與所在地區(qū)農(nóng)村同步實施,，所需經(jīng)費按照現(xiàn)行體制予以保障。城市義務教育也應逐步完善經(jīng)費保障機制,，具體實施方式由各市（州,、地）人民政府(行署)確定,。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生,，與當?shù)剞r(nóng)村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策,，所需資金由所在城市自行解決；進城務工農(nóng)民子女在城市義務教育階段學校就讀的,，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策,。

 二、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的工作要求

 （一）確保資金投入,，強化資金管理,。各地在農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革前已經(jīng)用于農(nóng)村義務教育的經(jīng)費不能減少。中央,、省下達的專項補助資金,，各市（州、地）,、縣（市,、區(qū)）人民政府(地區(qū)行署)必須確保真正落實到位。上級下達的免學雜費專項補助資金和農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費專項補助資金必須全部用于農(nóng)村義務教育階段學校公用經(jīng)費的開支,，貧困寄宿學生專項補助資金必須全部用于資助貧困寄宿學生,。不得用上級補助的各項農(nóng)村義務教育專項轉(zhuǎn)移支付資金沖減、抵頂本級預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款,，或平衡本級財政預算,，嚴禁以任何理由、任何方式截留,、滯留、擠占和挪用上級補助資金,。

 （二）加快推進教育綜合改革,。深化教師人事制度改革，依 法全面實施教師資格準入制度,，加強農(nóng)村中小學編制管理,，進一步優(yōu)化中小學教師隊伍，堅決清退不合格和超編教職工,，提高農(nóng)村中小學師資水平,；推行城市教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度,。全面實施素質(zhì)教育,，加快農(nóng)村中小學課程改革；嚴格控制農(nóng)村中小學教科書的種類和價格,，推行教科書政府采購,，逐步建立教科書循環(huán)使用制度,。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務教育評價體系。

 （三）嚴格規(guī)范收費行為,。各地要全面清理農(nóng)村義務教育階段中小學的收費項目,，取消農(nóng)村義務教育階段的各項行政事業(yè)性收費，嚴格限制和規(guī)范代收費,，堅決杜絕各種形式的亂收費,。從2006年春季起，農(nóng)村中小學校除可代收課本費,、作業(yè)本費和寄宿學生住宿費外,，嚴禁再向?qū)W生收取其他任何費用。

 （四）加強學校管理,。新機制建立后,，要建立健全農(nóng)村中小學規(guī)范的預算編制及預算支付管理制度。農(nóng)村中小學要逐校編制教育經(jīng)費年度預算,，各項收支全部納入財政預算管理,。加強農(nóng)村中小學財務管理，嚴肅財經(jīng)紀律,，嚴格按照預算辦理各項支出,。建立專門的審計制度，推行農(nóng)村中小學財務公開制度,，確保資金分配使用的及時,、規(guī)范、安全和有效,。

 三,、加強組織領(lǐng)導，強化監(jiān)督檢查

 （一）加強組織領(lǐng)導,，搞好協(xié)調(diào)配合,。省人民政府成立由省政府主要領(lǐng)導擔任組長的貴州省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室,，負責具體工作,。各市（州、地）,、縣（市,、區(qū)）也要成立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作領(lǐng)導小組及其工作機構(gòu)。各地政府“一把手”要親自抓,，負總責,。分管領(lǐng)導要把主要精力用到抓好此項改革上，精心實施,，靠前指揮,。有關(guān)部門要密切配合,，協(xié)調(diào)工作。

 （二）齊抓共管,，強化監(jiān)督檢查,。各地政府安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，把落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障責任與投入的情況向同級人民代表大會報告,，并向社會公布,， 接受社會監(jiān)督。要加強和改進教育督導工作,，把農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革作為教育督導的重要內(nèi)容,。全省各級財政、教育,、審計,、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強對農(nóng)村義務教育經(jīng)費安排使用、貧困學生界定,、中小學收費等情況的監(jiān)督檢查,。要通過齊抓共管，真正使農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程,、民心工程和陽光工程,。

 （三）加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍,。各地要高度重視農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作,，制訂切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種媒體,、采取各種形式,，向全社會進行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉,、深入人心,，營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行,。