• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2006〕16號
• 【發(fā)布日期】2006-02-14
• 【生效日期】2006-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作實(shí)施方案

貴州省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作實(shí)施方案

(黔府辦發(fā)〔2006〕16號)





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《貴州省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



貴州省人民政府辦公廳

二○○六年二月十四日





貴州省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作實(shí)施方案



 省委、省人民政府歷來高度重視我省農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展,。在國家的支持下,，我省各級政府逐年加大投入，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本得到了保障,，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就,。但是，由于我省基礎(chǔ)差,、起步晚,、底子薄，隨著“兩基”攻堅(jiān)的不斷推進(jìn),，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面還存在各級政府投入責(zé)任不明確,、總體保障水平偏低、教育資源配置不合理,、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等問題,，必須深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，建立起保障經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制,，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）要求，結(jié)合我省實(shí)際,，省人民政府決定從2006年起,，逐步將我省農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和省,、市（州,、地）、縣（市,、區(qū)）分項(xiàng)目,、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

 一,、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

 （一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi),。免除學(xué)雜費(fèi)資金中央財(cái)政和省級財(cái)政按8∶2的比例分擔(dān)，由省財(cái)政廳,、省教育廳按照我省農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和各縣(市,、區(qū))2005年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)有人數(shù)測算,，將資金下達(dá)到各縣(市、區(qū)),。

 （二）免費(fèi)向186萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生提供教科書,。免費(fèi)教科書標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生35元／生?季、初中生70元／生?季,，所需資金由中央財(cái)政全額承擔(dān),。省教育廳、省財(cái)政廳于每年春,、秋兩季組織教科書的政府采購工作,，并根據(jù)中央下達(dá)我省免費(fèi)教科書專項(xiàng)資金的規(guī)模、資助標(biāo)準(zhǔn)和各縣(市,、區(qū))農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的情況,，將免費(fèi)教科書計(jì)劃下達(dá)到各縣(市、區(qū)),。

 （三）對農(nóng)村初中家庭困難寄宿學(xué)生給予生活補(bǔ)助,。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元/生?年，省級財(cái)政每年安排6200萬元專項(xiàng)補(bǔ)助資金,。省財(cái)政廳,、省教育廳按照各縣(市、區(qū)) 初中寄宿貧困生的人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算,，并將補(bǔ)助資金下達(dá)到各縣(市,、區(qū))。

 （四）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平,。我省農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)不低于10元/生?年,、初中不低于15元/生?年。從2006年起,，預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn),，由中央財(cái)政和縣級財(cái)政按8∶2的比例共同承擔(dān)。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革前,，各縣（市,、區(qū)）已安排的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)不能減少。

 2009年,，中央出臺(tái)全國統(tǒng)一的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額后,，我省的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于國家基準(zhǔn)定額的部分，當(dāng)年安排50％,，2010年全部落實(shí)到位,，所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政按8∶2的比例分擔(dān)。地方承擔(dān)的部分，由省,、市（州,、地）、縣（市,、區(qū)）三級共同承擔(dān)。

 （五）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制,。農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金由中央和省級財(cái)政按5∶5比例共同承擔(dān),，省級財(cái)政承擔(dān)的部分從每年安排的“十一五”省級基礎(chǔ)教育專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌解決。省教育廳,、省財(cái)政廳根據(jù)我省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù),、校舍生均面積、使用年限和單位造價(jià)等因素逐年向中央申報(bào)我省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目,。

 （六）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制,。省繼續(xù)按照現(xiàn)行財(cái)政體制，加大對各地的轉(zhuǎn)移支付力度,，確保各縣 (市,、區(qū))農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。

 我省農(nóng),、林場等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,，與所在地區(qū)農(nóng)村同步實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障,。城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，具體實(shí)施方式由各市（州、地）人民政府(行署)確定,。其中,，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策,，所需資金由所在城市自行解決,；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策,。

 二,、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的工作要求

 （一）確保資金投入，強(qiáng)化資金管理,。各地在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革前已經(jīng)用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)不能減少,。中央、省下達(dá)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金,，各市（州,、地）、縣（市、區(qū)）人民政府(地區(qū)行署)必須確保真正落實(shí)到位,。上級下達(dá)的免學(xué)雜費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金必須全部用于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的開支,，貧困寄宿學(xué)生專項(xiàng)補(bǔ)助資金必須全部用于資助貧困寄宿學(xué)生。不得用上級補(bǔ)助的各項(xiàng)農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金沖減,、抵頂本級預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款,，或平衡本級財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)禁以任何理由,、任何方式截留,、滯留、擠占和挪用上級補(bǔ)助資金,。

 （二）加快推進(jìn)教育綜合改革,。深化教師人事制度改革，依 法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度,，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理,，進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工,，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平,；推行城市教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度,。全面實(shí)施素質(zhì)教育,，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革；嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類和價(jià)格,，推行教科書政府采購,，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價(jià)體系,。

 （三）嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為,。各地要全面清理農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的收費(fèi)項(xiàng)目，取消農(nóng)村義務(wù)教育階段的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),，嚴(yán)格限制和規(guī)范代收費(fèi),，堅(jiān)決杜絕各種形式的亂收費(fèi)。從2006年春季起,，農(nóng)村中小學(xué)校除可代收課本費(fèi),、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用,。

 （四）加強(qiáng)學(xué)校管理,。新機(jī)制建立后，要建立健全農(nóng)村中小學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制及預(yù)算支付管理制度,。農(nóng)村中小學(xué)要逐校編制教育經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算,，各項(xiàng)收支全部納入財(cái)政預(yù)算管理,。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出,。建立專門的審計(jì)制度，推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開制度,，確保資金分配使用的及時(shí),、規(guī)范、安全和有效,。

 三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，搞好協(xié)調(diào)配合,。省人民政府成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的貴州省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)具體工作。各市（州,、地）,、縣（市、區(qū)）也要成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu),。各地政府“一把手”要親自抓,，負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力用到抓好此項(xiàng)改革上,，精心實(shí)施,，靠前指揮。有關(guān)部門要密切配合,，協(xié)調(diào)工作,。

 （二）齊抓共管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。各地政府安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公開透明,，把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入的情況向同級人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布,， 接受社會(huì)監(jiān)督,。要加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,。全省各級財(cái)政,、教育、審計(jì),、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用,、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。要通過齊抓共管,，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程,、民心工程和陽光工程。

 （三）加大宣傳力度,，營造良好的社會(huì)氛圍,。各地要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，制訂切實(shí)可行的宣傳方案,，廣泛利用各種媒體,、采取各種形式，向全社會(huì)進(jìn)行深入宣傳,，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉,、深入人心，營造良好的改革環(huán)境,，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行,。