• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕8號
• 【發(fā)布日期】2006-02-16
• 【生效日期】2006-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)省建設(shè)意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)省建設(shè)意見的通知

(皖政辦〔2006〕8號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)省建設(shè)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真抓好落實。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年二月十六日





 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)省建設(shè)的意見

 省農(nóng)業(yè)委員會

 （二○○六年一月三日）



 近年來,，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快,，在推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，帶動農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用,。最近,，農(nóng)業(yè)部確定我省為全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)省,，這對于加快發(fā)展農(nóng)村合作事業(yè)是一個重要機(jī)遇。為切實做好有關(guān)試點(diǎn)工作,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、總體要求



 認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo),，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心,，按照“加快發(fā)展,、提升水平、注重規(guī)范”的要求,，積極培育和發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式,，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。



 二、目標(biāo)任務(wù)



 （一）加快發(fā)展步伐,，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面,。到2007年底，全省縣級以上區(qū)域性農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,；從事優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，全省各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員帶動的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到300萬戶，占總農(nóng)戶的30%,；通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品占30%以上,，其中,，出口農(nóng)產(chǎn)品占40%以上。



 （二）推進(jìn)規(guī)范化建設(shè),，培育一批帶動力強(qiáng)的示范性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。到2007年底，省,、市,、縣三級創(chuàng)建各類示范性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1000家，其中,，省級示范組織100家,；全省60%以上農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本達(dá)到制度健全、機(jī)制完善,、管理規(guī)范的要求,。



 （三）加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理和服務(wù)水平,。到2007年底,，全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的占40%以上，實行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的占50%以上,，加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶人均收入高出當(dāng)?shù)赝愋娃r(nóng)戶30%以上。



 三,、建設(shè)重點(diǎn)



 （一）加強(qiáng)組織建設(shè),。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為依托,，加快培育,、放手發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。動員社會力量,，鼓勵各類市場主體領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，走多元化發(fā)展的路子；打破城鄉(xiāng),、地域,、行業(yè)和所有制界限，推進(jìn)多層次,、多領(lǐng)域的聯(lián)合與合作,，走開放式發(fā)展的路子；尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神,，因地制宜,，不拘一格，突出地方特色,，走多形式發(fā)展的路子,，努力使我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)在近年內(nèi)取得突破性進(jìn)展,。



 （二）加強(qiáng)示范點(diǎn)建設(shè)。從2006年開始,，在全省實施“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范創(chuàng)建工程”,。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有辦得比較好的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗，集中宣傳一批,。省,、市、縣三級層層抓點(diǎn),，增加扶持項目,，集中培育一批。省里將重點(diǎn)圍繞18個農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣和100個省級示范點(diǎn),，按照提高服務(wù)水平,、管理水平、經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益的要求,，培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，增強(qiáng)其帶動力和示范作用,。



 （三）加強(qiáng)管理制度建設(shè),。加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其制定好章程,，配備好領(lǐng)導(dǎo)班子,，建立好制度，完善組織機(jī)構(gòu),，規(guī)范內(nèi)部管理,，實行民主決策、民主監(jiān)督,。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,、盈余分配機(jī)制和經(jīng)營服務(wù)機(jī)制，形成以清晰的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),、以優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)為紐帶,、以健全的制度為保障的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)利益共同體,。對具備條件的協(xié)會,，要根據(jù)會員的意愿和服務(wù)的要求及時進(jìn)行改造和改建，向利益聯(lián)結(jié)緊密型組織發(fā)展,。支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織完善服務(wù)體系,，擴(kuò)大營銷功能，發(fā)展對外經(jīng)營,，不斷提高參與國內(nèi),、國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭的能力,。



 （四）加強(qiáng)指導(dǎo)體系建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)部門,，建立和完善省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)體系,。鼓勵和推動在更高層次上開展聯(lián)合與合作，籌備成立省一級農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào),、服務(wù),、維權(quán)和自律作用，使其成為政府與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系的橋梁和紐帶,。從2006年起，省里分期分批對各縣市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)人員和省級示范組織負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn),，建設(shè)一支專業(yè)化的指導(dǎo)隊伍,，培育一支懂經(jīng)營、會管理,、熱心農(nóng)村合作事業(yè)的經(jīng)營管理者隊伍,。



 （五）加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)。建立安徽省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)站,，逐步實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)網(wǎng),，建立網(wǎng)上信息交流、發(fā)布和營銷平臺,，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體,，采取政府支持、部門協(xié)助等方式,，組織開展招商引資和產(chǎn)品展示展銷活動,。



 （六）加強(qiáng)法制建設(shè)。確立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法律地位,，依法保護(hù)其合法權(quán)益,，是當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。省里將在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，啟動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織立法工作,。2006年，組織省直有關(guān)部門開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織立法調(diào)研,，為制定政府規(guī)章和出臺地方法規(guī)做好準(zhǔn)備,。



 四、扶持措施



 （一）進(jìn)一步加大政策扶持力度。省委辦公廳,、省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》（皖辦〔2004〕33號文件）提出了一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施,，各地要進(jìn)一步抓好落實。各級財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的專項資金要做到逐年增加,。2006年,，省財政安排的專項資金要優(yōu)先扶持農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣和省級示范點(diǎn)建設(shè)。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入暫免征收企業(yè)所得稅，從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕,、農(nóng)機(jī)維修服務(wù),、排灌、病蟲害防治,、農(nóng)牧保險,、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和家禽、畜牧,、水生動物配種及其疾病防治的收入免征營業(yè)稅,；銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和向成員銷售農(nóng)膜、化肥,、農(nóng)藥飼料,、種子種苗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免征增值稅，銷售其他農(nóng)產(chǎn)品,，符合稅法規(guī)定范圍的,，按13%的稅率計征增值稅。



 （二）進(jìn)一步搞好信貸服務(wù),。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供信貸服務(wù)，擇優(yōu)扶持,，不斷擴(kuò)大貸款規(guī)模,。對用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的信貸資金要給予一定的利率優(yōu)惠,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織信用等級評定工作,，對具備法人資格、從事經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織授予一定的信用額度,。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等企業(yè)聯(lián)合建立信用聯(lián)保中介機(jī)構(gòu),，設(shè)立擔(dān)保資金。允許農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以自有資產(chǎn)或成員資產(chǎn)聯(lián)合擔(dān)保等形式進(jìn)行貸款擔(dān)保,。有條件的地方,，可通過財政扶持的辦法建立專項擔(dān)保資金，解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織貸款難的問題。



 （三）進(jìn)一步強(qiáng)化市場和技術(shù)服務(wù),。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機(jī)食品，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo),，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境認(rèn)證,，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，各地,、各有關(guān)部門要給予大力支持,。對取得法人資格、具備申報項目條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，在爭取國家基本建設(shè)投資,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)改造等項目時，要與國有企事業(yè)單位同等對待,。對有一定規(guī)模和出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，可申報自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與國內(nèi)外超市,、物流配送中心,、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立契約關(guān)系,。省內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自產(chǎn)自銷攤位,。



 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)人才支持。鼓勵各類人才參與和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,?？蒲腥藛T和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（事業(yè)單位上述人員需經(jīng)批準(zhǔn)）兼職、任職,、擔(dān)任技術(shù)顧問,，或從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)入股,、技術(shù)承包和服務(wù)的,，允許其按貢獻(xiàn)大小取得相應(yīng)報酬或按章程的規(guī)定參與收益分配。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 （一）各地要高度重視試點(diǎn)省建設(shè)工作,，把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)來抓。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,，研究制定本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃和扶持政策措施,。要明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合,，共同推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,。



 （二）各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行好職責(zé)，圍繞試點(diǎn)省建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，積極提供服務(wù),，做好組織協(xié)調(diào),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范管理等工作,。要加強(qiáng)督促檢查,，促進(jìn)各項扶持政策和措施的落實。財政,、民政,、工商、稅務(wù),、金融,、供銷、科技等部門要根據(jù)自身職能,，制定具體措施,，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。



 （三）要利用廣播,、電視,、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，加大宣傳力度,，普及合作經(jīng)濟(jì)基本知識，交流農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成功經(jīng)驗,，努力營造鼓勵,、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。