• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號(hào)】石政發(fā)〔2005〕44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-12
• 【生效日期】2005-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市
• 【所屬類別】政策參考

石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷社系統(tǒng)改革的意見

石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷社系統(tǒng)改革的意見

(石政發(fā)〔2005〕44號(hào))





各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

 為進(jìn)一步加快供銷社系統(tǒng)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,，促進(jìn)各級(jí)供銷社健康快速發(fā)展,，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，根據(jù)國(guó)家,、省有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就推進(jìn)供銷合作社改革提出如下意見,。

 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 供銷社系統(tǒng)改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞把供銷社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,，推動(dòng)供銷社系統(tǒng)改革和企業(yè)改制,，提升供銷社為“三農(nóng)”服務(wù)的能力和水平，使供銷社成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,、引導(dǎo)各類合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要力量,。

 近階段目標(biāo)任務(wù)是：供銷社系統(tǒng)要堅(jiān)持合作制，社屬企業(yè)發(fā)展股份制,，基層社實(shí)施整合重組,，用一至二年的時(shí)間，基本完成對(duì)社屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作,，使社屬企業(yè)成為法人治理結(jié)構(gòu)健全,、股權(quán)設(shè)置合理的公司制企業(yè)；用二至三年的時(shí)間,，基本理順社企關(guān)系,，建立起以產(chǎn)權(quán)為紐帶，系統(tǒng)管理、行業(yè)管理和出資人管理相結(jié)合的新型管理體制,；用三至五年的時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)合和開放辦社的格局,，壯大供銷社在全市流通領(lǐng)域特別是農(nóng)村領(lǐng)域的地位和實(shí)力。

 二,、主要措施

 (一)大力推進(jìn)市縣兩級(jí)供銷社體制改革

 市縣兩級(jí)供銷社是供銷社改革任務(wù)的直接組織者和實(shí)施者，是供銷社改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。要精心謀劃改革和發(fā)展規(guī)劃,，在堅(jiān)持合作制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)供銷社系統(tǒng)的改革改造工作,。

 1,、加強(qiáng)供銷社建設(shè)。要保持縣級(jí)供銷社機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定,，并在經(jīng)費(fèi)上予以支持,，使其集中精力、更好地為“三農(nóng)”服務(wù),。各級(jí)供銷社要加強(qiáng)社有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管力度,，建立資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，規(guī)范出資人制度,，履行社有資產(chǎn)出資人職能,。

 2、加快組建行業(yè)協(xié)會(huì),。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),，聯(lián)合各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、銷售企業(yè),，按民主辦會(huì)原則，興辦各類協(xié)會(huì),，延伸為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)在連接農(nóng)戶與市場(chǎng)、企業(yè)與政府的橋梁紐帶作用,。

 3,、積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。供銷社要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，組建各類專業(yè)合作社,，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，興辦農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),、解決農(nóng)產(chǎn)品銷售,、幫助農(nóng)民致富中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

 4,、推進(jìn)開放辦社,。縣級(jí)聯(lián)社要打破部門,、行業(yè)和行政區(qū)劃的局限,，面向市場(chǎng)，面向社會(huì),，開放辦社,。只要是承認(rèn)社章、自覺接受管理,、履行義務(wù)的獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，都可以成為供銷社的成員單位，以實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)多元化,。

 （二）加快社屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

 按照抓大放小,、有進(jìn)有退的原則，以股份制和股份合作制為首選形式,，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整為主要內(nèi)容,，采取多種方式，加快社屬企業(yè)改制步伐,，推動(dòng)社有資本向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域聚集,，實(shí)現(xiàn)社有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。企業(yè)改制主要采取整體轉(zhuǎn)制,、分立重組,、破產(chǎn)重組等方式。

 1,、鹽業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè),，是國(guó)家授權(quán)供銷社經(jīng)營(yíng)的政策性專營(yíng)企業(yè)，改制時(shí)必須確保供銷社（或資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)）的控股地位,，確保供銷社在鹽業(yè)流通領(lǐng)域的依法行政主體地位,，確保供銷社在煙花爆竹流通行業(yè)的管理職能。已改制為供銷社退出或不控股的企業(yè),，必須予以糾正,。

 2、從事農(nóng)資,、棉花,、再生資源等傳統(tǒng)主營(yíng)商品業(yè)務(wù)的企業(yè),，要根據(jù)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的具體情況確定改制形式和體制。但農(nóng)資企業(yè)改制,，供銷社（或資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)）應(yīng)控股,；資不抵債農(nóng)資企業(yè)需要破產(chǎn)的，縣社應(yīng)重新組建新的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),，確保供銷社在農(nóng)資市場(chǎng)的主渠道作用,，以平抑市場(chǎng)價(jià)格，保障市場(chǎng)供應(yīng),，維護(hù)農(nóng)民利益,。

 3、與“三農(nóng)”有關(guān)聯(lián)的企業(yè),，要通過改制積極推進(jìn)聯(lián)合合作,，廣泛吸收種植養(yǎng)殖大戶,、加工和販銷大戶以及相關(guān)龍頭企業(yè),、各類專業(yè)合作社入股，按照公司+專業(yè)社+農(nóng)戶的模式,，組建有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè),。對(duì)于市場(chǎng)占有率較高，吸納職工或社員較多的龍頭企業(yè)改制,，縣社（或資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)）應(yīng)主動(dòng)參與,。

 4、對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè),，可采取股份制,、股份合作制、兼并,、出售,、拍賣、破產(chǎn)等多種形式,，放開搞活,，社有資產(chǎn)逐步退出。

 5,、供銷社組建新企業(yè)時(shí),，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行。對(duì)改制不規(guī)范的企業(yè),，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整不到位的,，要抓緊按照有關(guān)政策規(guī)范調(diào)整。

 （三）抓好基層供銷社改革

 基層社是體現(xiàn)供銷合作社性質(zhì)和直接為“三農(nóng)”服務(wù)的組織基礎(chǔ)和綜合載體,，要在堅(jiān)持合作制的前提下,，采取多種形式整合重組,，不得一賣了之、一撤了之,。要積極探索實(shí)行“一社兩制”模式,，即為農(nóng)服務(wù)的組織以合作制為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)以股份制為主,，切實(shí)發(fā)揮基層社終端服務(wù)職能,。

 1、按照行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域兼顧和有利于發(fā)展的思路,，打破行政區(qū)劃,，采取組建中心社、撤社留店,、破產(chǎn)重組等方式整合重組基層社,。重新組建的基層社、專業(yè)社,，可以實(shí)行“一體兩社”,，即基層社和專業(yè)社兩塊牌子一套人馬。

 2,、基層社和所屬專業(yè)社等合作經(jīng)濟(jì)組織,，要堅(jiān)持和完善合作制，進(jìn)一步擴(kuò)大與農(nóng)民的合作與聯(lián)合,，引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦各類協(xié)會(huì),，提高農(nóng)民組織化程度，擴(kuò)大供銷社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的影響力和帶動(dòng)力,。

 3,、整合重組基層社下屬企業(yè)。對(duì)從事農(nóng)資,、食鹽,、煙花爆竹業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行重組和改造，鞏固供銷社在農(nóng)村的陣地,。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品分購(gòu)聯(lián)銷和工業(yè)品聯(lián)購(gòu)分銷機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組改造,，強(qiáng)化供銷社為農(nóng)服務(wù)的基本功能。要把發(fā)展村級(jí)農(nóng)資綜合服務(wù)站作為支撐基層社作用的重中之重,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，不斷完善提高一站三網(wǎng)功能。要用新體制開展與市,、縣公司及其它連鎖集團(tuán)的聯(lián)合和合作，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式重組和改造營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),，用特許加盟發(fā)展連鎖超市,，用招商引資方式改造基層社現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn),。要通過建立或依托各類配送中心和專業(yè)市場(chǎng)，努力開拓新效益增長(zhǎng)點(diǎn),?；鶎由缢鶎俜仟?dú)立核算企業(yè)，要通過重組改造逐步組建成獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 三,、改革應(yīng)把握的相關(guān)政策

 (一)關(guān)于社屬企業(yè)的改革政策。供銷社企業(yè)改制時(shí),，應(yīng)享受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制的相關(guān)優(yōu)惠政策,。

 (二)關(guān)于社有資產(chǎn)所有權(quán)問題。根據(jù)中央,、省,、市有關(guān)文件和社章規(guī)定，各級(jí)供銷社本級(jí)及直屬企業(yè)的全部資產(chǎn),、改制企業(yè)的社有股權(quán)和資產(chǎn)收益等形成的社有資產(chǎn)由本級(jí)供銷社理事會(huì)代表和管理,。基層供銷社改造,、撤銷,、解散或破產(chǎn)后所余資產(chǎn),，移交上一級(jí)供銷社管理,。縣以上供銷社應(yīng)成立資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),，管理本級(jí)社所屬資產(chǎn),，并依法享有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán),。

 (三)關(guān)于特許商品經(jīng)營(yíng)權(quán)問題,。國(guó)家授予供銷社的特許商品經(jīng)營(yíng)權(quán)，由供銷社根據(jù)控參股情況,，確定是否授權(quán)給改制企業(yè)使用,，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)專營(yíng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理,，工商部門按供銷社認(rèn)定結(jié)果予以登記注冊(cè),。

 (四)關(guān)于職工分流安置。供銷社企業(yè)職工分流安置應(yīng)通過自謀職業(yè),、正常終止,、解除勞動(dòng)合同的方式進(jìn)行，符合條件的享受失業(yè)保險(xiǎn),；要妥善分流安置職工,，保障其合法權(quán)益,。

 (五)關(guān)于資產(chǎn)處置。供銷社企業(yè)改制要認(rèn)真進(jìn)行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定,、債權(quán)債務(wù)清理,，并聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估,。審計(jì),、評(píng)估結(jié)果及企業(yè)改制成本測(cè)算、社有資產(chǎn)處置,、剝離,、損失認(rèn)定、職工安置方案等,，由縣以上供銷社確認(rèn),；社屬企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓置換收入首先用于職工安置。嚴(yán)禁無償劃轉(zhuǎn),、平調(diào)供銷社社有資產(chǎn),，現(xiàn)已平調(diào)、劃撥的,，要無條件歸還給供銷社,。



二○○五年八月十二日