• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2005〕44號
• 【發(fā)布日期】2005-08-12
• 【生效日期】2005-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市
• 【所屬類別】政策參考

石家莊市人民政府關(guān)于加快推進供銷社系統(tǒng)改革的意見

石家莊市人民政府關(guān)于加快推進供銷社系統(tǒng)改革的意見

(石政發(fā)〔2005〕44號)





各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

 為進一步加快供銷社系統(tǒng)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,，促進各級供銷社健康快速發(fā)展,，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，根據(jù)國家,、省有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就推進供銷合作社改革提出如下意見,。

 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 供銷社系統(tǒng)改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞把供銷社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,，推動供銷社系統(tǒng)改革和企業(yè)改制,，提升供銷社為“三農(nóng)”服務(wù)的能力和水平，使供銷社成為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求,、引導(dǎo)各類合作經(jīng)濟組織參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要力量,。

 近階段目標(biāo)任務(wù)是：供銷社系統(tǒng)要堅持合作制，社屬企業(yè)發(fā)展股份制,，基層社實施整合重組,，用一至二年的時間，基本完成對社屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作,，使社屬企業(yè)成為法人治理結(jié)構(gòu)健全,、股權(quán)設(shè)置合理的公司制企業(yè)；用二至三年的時間，基本理順社企關(guān)系,，建立起以產(chǎn)權(quán)為紐帶,，系統(tǒng)管理、行業(yè)管理和出資人管理相結(jié)合的新型管理體制,；用三至五年的時間基本上實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)合和開放辦社的格局，壯大供銷社在全市流通領(lǐng)域特別是農(nóng)村領(lǐng)域的地位和實力,。

 二,、主要措施

 (一)大力推進市縣兩級供銷社體制改革

 市縣兩級供銷社是供銷社改革任務(wù)的直接組織者和實施者，是供銷社改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。要精心謀劃改革和發(fā)展規(guī)劃,，在堅持合作制的基礎(chǔ)上，推進供銷社系統(tǒng)的改革改造工作,。

 1,、加強供銷社建設(shè)。要保持縣級供銷社機構(gòu)的穩(wěn)定,，并在經(jīng)費上予以支持,，使其集中精力、更好地為“三農(nóng)”服務(wù),。各級供銷社要加強社有資產(chǎn)的經(jīng)營和監(jiān)管力度,，建立資產(chǎn)管理運營機構(gòu)，規(guī)范出資人制度,，履行社有資產(chǎn)出資人職能,。

 2、加快組建行業(yè)協(xié)會,。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),，聯(lián)合各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、銷售企業(yè),，按民主辦會原則，興辦各類協(xié)會,，延伸為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會在連接農(nóng)戶與市場、企業(yè)與政府的橋梁紐帶作用,。

 3,、積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。供銷社要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,，重點培育和發(fā)展一批具有較強輻射帶動能力的龍頭企業(yè),，組建各類專業(yè)合作社，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，興辦農(nóng)產(chǎn)品市場,，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，在引領(lǐng)農(nóng)民進入市場、解決農(nóng)產(chǎn)品銷售,、幫助農(nóng)民致富中實現(xiàn)自我發(fā)展,。

 4、推進開放辦社,?？h級聯(lián)社要打破部門、行業(yè)和行政區(qū)劃的局限,，面向市場,，面向社會，開放辦社,。只要是承認(rèn)社章,、自覺接受管理、履行義務(wù)的獨立承擔(dān)民事責(zé)任的各類經(jīng)濟實體,，都可以成為供銷社的成員單位,，以實現(xiàn)合作經(jīng)濟多元化。

 （二）加快社屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

 按照抓大放小,、有進有退的原則,，以股份制和股份合作制為首選形式，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工勞動關(guān)系調(diào)整為主要內(nèi)容,，采取多種方式,，加快社屬企業(yè)改制步伐，推動社有資本向為農(nóng)服務(wù)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域聚集,，實現(xiàn)社有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出,。企業(yè)改制主要采取整體轉(zhuǎn)制、分立重組,、破產(chǎn)重組等方式,。

 1、鹽業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營企業(yè),，是國家授權(quán)供銷社經(jīng)營的政策性專營企業(yè),，改制時必須確保供銷社（或資產(chǎn)管理運營機構(gòu)）的控股地位，確保供銷社在鹽業(yè)流通領(lǐng)域的依法行政主體地位,，確保供銷社在煙花爆竹流通行業(yè)的管理職能,。已改制為供銷社退出或不控股的企業(yè)，必須予以糾正,。

 2,、從事農(nóng)資,、棉花、再生資源等傳統(tǒng)主營商品業(yè)務(wù)的企業(yè),，要根據(jù)資產(chǎn)和經(jīng)營的具體情況確定改制形式和體制,。但農(nóng)資企業(yè)改制，供銷社（或資產(chǎn)管理運營機構(gòu)）應(yīng)控股,；資不抵債農(nóng)資企業(yè)需要破產(chǎn)的,，縣社應(yīng)重新組建新的農(nóng)資經(jīng)營機構(gòu)，確保供銷社在農(nóng)資市場的主渠道作用,，以平抑市場價格,，保障市場供應(yīng)，維護農(nóng)民利益,。

 3、與“三農(nóng)”有關(guān)聯(lián)的企業(yè),，要通過改制積極推進聯(lián)合合作,，廣泛吸收種植養(yǎng)殖大戶、加工和販銷大戶以及相關(guān)龍頭企業(yè),、各類專業(yè)合作社入股,，按照公司+專業(yè)社+農(nóng)戶的模式，組建有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè),。對于市場占有率較高,，吸納職工或社員較多的龍頭企業(yè)改制，縣社（或資產(chǎn)管理運營機構(gòu)）應(yīng)主動參與,。

 4,、對一般競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，可采取股份制,、股份合作制,、兼并、出售,、拍賣,、破產(chǎn)等多種形式，放開搞活,，社有資產(chǎn)逐步退出,。

 5、供銷社組建新企業(yè)時,，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行,。對改制不規(guī)范的企業(yè)，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和職工勞動關(guān)系調(diào)整不到位的,，要抓緊按照有關(guān)政策規(guī)范調(diào)整,。

 （三）抓好基層供銷社改革

 基層社是體現(xiàn)供銷合作社性質(zhì)和直接為“三農(nóng)”服務(wù)的組織基礎(chǔ)和綜合載體,，要在堅持合作制的前提下，采取多種形式整合重組,，不得一賣了之,、一撤了之。要積極探索實行“一社兩制”模式,，即為農(nóng)服務(wù)的組織以合作制為主,，生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)以股份制為主，切實發(fā)揮基層社終端服務(wù)職能,。

 1,、按照行政區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域兼顧和有利于發(fā)展的思路，打破行政區(qū)劃,，采取組建中心社,、撤社留店、破產(chǎn)重組等方式整合重組基層社,。重新組建的基層社,、專業(yè)社，可以實行“一體兩社”,，即基層社和專業(yè)社兩塊牌子一套人馬,。

 2、基層社和所屬專業(yè)社等合作經(jīng)濟組織,，要堅持和完善合作制,，進一步擴大與農(nóng)民的合作與聯(lián)合，引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦各類協(xié)會,，提高農(nóng)民組織化程度,，擴大供銷社在農(nóng)村經(jīng)濟中的影響力和帶動力。

 3,、整合重組基層社下屬企業(yè),。對從事農(nóng)資、食鹽,、煙花爆竹業(yè)務(wù)的經(jīng)濟實體進行重組和改造,，鞏固供銷社在農(nóng)村的陣地。對農(nóng)副產(chǎn)品分購聯(lián)銷和工業(yè)品聯(lián)購分銷機構(gòu)進行重組改造,，強化供銷社為農(nóng)服務(wù)的基本功能,。要把發(fā)展村級農(nóng)資綜合服務(wù)站作為支撐基層社作用的重中之重，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，不斷完善提高一站三網(wǎng)功能,。要用新體制開展與市、縣公司及其它連鎖集團的聯(lián)合和合作,，用現(xiàn)代經(jīng)營方式重組和改造營銷網(wǎng)絡(luò),，用特許加盟發(fā)展連鎖超市,，用招商引資方式改造基層社現(xiàn)有網(wǎng)點。要通過建立或依托各類配送中心和專業(yè)市場,，努力開拓新效益增長點,。基層社所屬非獨立核算企業(yè),，要通過重組改造逐步組建成獨立核算的經(jīng)濟實體,。

 三、改革應(yīng)把握的相關(guān)政策

 (一)關(guān)于社屬企業(yè)的改革政策,。供銷社企業(yè)改制時,，應(yīng)享受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制的相關(guān)優(yōu)惠政策。

 (二)關(guān)于社有資產(chǎn)所有權(quán)問題,。根據(jù)中央,、省、市有關(guān)文件和社章規(guī)定,，各級供銷社本級及直屬企業(yè)的全部資產(chǎn),、改制企業(yè)的社有股權(quán)和資產(chǎn)收益等形成的社有資產(chǎn)由本級供銷社理事會代表和管理?；鶎庸╀N社改造、撤銷,、解散或破產(chǎn)后所余資產(chǎn),，移交上一級供銷社管理?？h以上供銷社應(yīng)成立資產(chǎn)管理運營機構(gòu),，管理本級社所屬資產(chǎn)，并依法享有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán),、收益權(quán)和處置權(quán),。

 (三)關(guān)于特許商品經(jīng)營權(quán)問題。國家授予供銷社的特許商品經(jīng)營權(quán),，由供銷社根據(jù)控參股情況,，確定是否授權(quán)給改制企業(yè)使用，并按國家有關(guān)規(guī)定,，加強對專營業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理,，工商部門按供銷社認(rèn)定結(jié)果予以登記注冊。

 (四)關(guān)于職工分流安置,。供銷社企業(yè)職工分流安置應(yīng)通過自謀職業(yè),、正常終止、解除勞動合同的方式進行,，符合條件的享受失業(yè)保險,；要妥善分流安置職工,，保障其合法權(quán)益。

 (五)關(guān)于資產(chǎn)處置,。供銷社企業(yè)改制要認(rèn)真進行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定,、債權(quán)債務(wù)清理，并聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計,、評估,。審計、評估結(jié)果及企業(yè)改制成本測算,、社有資產(chǎn)處置,、剝離、損失認(rèn)定,、職工安置方案等,，由縣以上供銷社確認(rèn)；社屬企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓置換收入首先用于職工安置,。嚴(yán)禁無償劃轉(zhuǎn),、平調(diào)供銷社社有資產(chǎn)，現(xiàn)已平調(diào),、劃撥的,，要無條件歸還給供銷社。



二○○五年八月十二日