• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展改革委,、水利部
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改價(jià)格[2006]310號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-02-24
• 【生效日期】2006-02-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）

水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）

(發(fā)改價(jià)格[2006]310號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委（物價(jià)局）,、水利（水務(wù)）廳（局）：



 為提高水利工程供水價(jià)格決策的科學(xué)性，合理核定水利工程供水定價(jià)成本,，根據(jù)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和《水利工程供水價(jià)格管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,，制定了《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 附件：《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》



國(guó)家發(fā)展改革委

水 利 部

二○○六年二月二十四日





水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）




第一條 為提高水利工程供水價(jià)格管理的科學(xué)性、合理性,，根據(jù)《
政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》,、《
水利工程供水價(jià)格管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于政府價(jià)格主管部門對(duì)水利工程供水經(jīng)營(yíng)者實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為,。



 本辦法所稱水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審，是指政府價(jià)格主管部門在調(diào)查,、測(cè)算,、審核供水經(jīng)營(yíng)者供水成本基礎(chǔ)上核定水利工程供水定價(jià)成本的行為。



 本辦法所稱水利工程供水定價(jià)成本,，是指一定范圍內(nèi)供水經(jīng)營(yíng)者社會(huì)平均合理費(fèi)用支出,，是政府價(jià)格主管部門制定水利工程供水價(jià)格的基本依據(jù),。




第三條 水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審具體事務(wù)由政府價(jià)格主管部門成本調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。水行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合政府價(jià)格主管部門開(kāi)展水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審工作,。




第四條 水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,。凡是本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付,，均應(yīng)計(jì)入本期成本,；凡是不屬于本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)支付,，也不能計(jì)入本期成本,。



 （二）合法性原則。不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律,、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用不能計(jì)入供水成本,。



 （三）相關(guān)性原則。凡與供水經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用,，一律不能計(jì)入供水成本,。



 （四）分類核算原則。水利工程供水定價(jià)成本按供水對(duì)象和供水環(huán)節(jié)分類核算,。供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè),、工業(yè)、自來(lái)水廠,、水力發(fā)電,、社會(huì)公益等；分環(huán)節(jié)(或級(jí)次)管理的水利工程供水,，可按供水所分的環(huán)節(jié)(或級(jí)次)確定供水生產(chǎn)成本,、費(fèi)用核算對(duì)象。




第五條 水利工程供水定價(jià)成本,，必須以經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或稅務(wù),、審計(jì)等政府部門審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及審核無(wú)誤、手續(xù)齊備的原始憑證及帳冊(cè)為基礎(chǔ),，做到真實(shí),、準(zhǔn)確、完整,、合理,。




第六條 水利工程供水定價(jià)成本由合理的供水生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用構(gòu)成。




第七條 供水生產(chǎn)成本是指水利工程生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的合理支出,，包括直接工資,、直接材料、其他直接支出和制造費(fèi)用。制造費(fèi)用指水利工程供水生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)間接費(fèi)用,，包括固定資產(chǎn)折舊,、修理費(fèi)、水資源費(fèi),、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi),、管理人員工資、職工福利費(fèi)和其他制造費(fèi)用等,。



 1,、直接工資。指直接從事水利工程運(yùn)行維護(hù)人員的工資,、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼,。



 2,、直接材料。指水利供水工程運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中實(shí)際消耗的原材料,、原水,、輔助材料、備品備件,、燃料,、動(dòng)力以及其它直接材料的費(fèi)用支出。



 3,、其他直接支出,。指水利工程運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中發(fā)生的除直接工資、直接材料以外的與供水生產(chǎn)直接相關(guān)的支出,。包括直接從事供水生產(chǎn)人員的職工福利費(fèi),、水文水工觀測(cè)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等,。



 4,、固定資產(chǎn)折舊。指按規(guī)定折舊方法計(jì)提的供水固定資產(chǎn)的折舊金額,。供水固定資產(chǎn)指與供水直接相關(guān)的,、使用年限在一年以上的資產(chǎn)，包括水工建筑物,、房屋及其他建筑物,、設(shè)備及傳導(dǎo)設(shè)施、工具及儀器,、防護(hù)林及經(jīng)濟(jì)林木及其他固定資產(chǎn)六類,。



 5、修理費(fèi),。指為維持水利工程正常運(yùn)行需要發(fā)生的大修理費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)用,。



 6,、水資源費(fèi)。指按國(guó)家規(guī)定收取的水資源費(fèi),。



 7,、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)。指為保證供水質(zhì)量對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)分析所發(fā)生的費(fèi)用,。



 8,、其他制造費(fèi)用。指水利工程運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他間接費(fèi)用,。




第八條 期間費(fèi)用是指供水經(jīng)營(yíng)者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的合理的營(yíng)業(yè)費(fèi)用,、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。



 1,、營(yíng)業(yè)費(fèi)用,。指供水經(jīng)營(yíng)者在供水銷售過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括應(yīng)由供水經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)的運(yùn)輸費(fèi),、資料費(fèi),、包裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi),、委托代銷手續(xù)費(fèi),、展覽費(fèi)、廣告費(fèi),、租賃費(fèi)(不包括融資租賃費(fèi)),、銷售服務(wù)費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)以及水費(fèi)計(jì)收部門人員工資,、職工福利費(fèi),、差旅費(fèi)、辦公費(fèi),、折舊費(fèi),、修理費(fèi)、物料消耗,、低值易耗品攤銷等及其他費(fèi)用,。



 2、管理費(fèi)用,。指供水經(jīng)營(yíng)者管理部門為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,。包括管理人員工資、職工福利費(fèi),、差旅費(fèi),、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、折舊費(fèi),、修理費(fèi),、社會(huì)保障費(fèi)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等）,、物料消耗,、低值易耗品攤銷及其他管理費(fèi)用。



 3,、財(cái)務(wù)費(fèi)用,。指供水經(jīng)營(yíng)者為籌集資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括供水經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生的利息支出(減利息收入),、匯兌凈損失,、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及籌資發(fā)生的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用。




第九條 水利工程供水定價(jià)成本相關(guān)項(xiàng)目按本辦法第十條至第二十條規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)審核,。




第十條 供水經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)工程運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，確定成本核算對(duì)象,。供水,、發(fā)電和社會(huì)公益支出應(yīng)分別單獨(dú)核算。不同供水對(duì)象的共用資產(chǎn)和共同費(fèi)用應(yīng)綜合考慮收入,、成本,、供水量、供水保證率等因素按照一定方法合理分?jǐn)?。水產(chǎn),、園林、農(nóng)業(yè),、運(yùn)輸,、旅游等綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按類分別核算成本費(fèi)用,；不能單獨(dú)核算的,，原則上按照綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收入的一定比例扣減供水總成本。發(fā)電結(jié)合其他用水的,，發(fā)電用水成本原則上按照發(fā)電水費(fèi)收入占水費(fèi)總收入的比例分?jǐn)偤硕ā?



第十一條 水利工程供水一般按產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)作為供水和水費(fèi)結(jié)算（收費(fèi)）計(jì)量點(diǎn),；實(shí)際水費(fèi)結(jié)算（收費(fèi)）點(diǎn)與產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)不一致的，也可以按照水費(fèi)結(jié)算（收費(fèi)）點(diǎn)作為供水計(jì)量點(diǎn),，但應(yīng)合理界定不同產(chǎn)權(quán)單位的供水成本,。水利工程供水的單位定價(jià)成本應(yīng)按年平均供水量計(jì)算，其中非農(nóng)業(yè)用水年平均供水量一般按照最近三年平均實(shí)際供水量核定，農(nóng)業(yè)用水年平均供水量一般按照最近五年平均實(shí)際供水量核定,。如果最近幾年連續(xù)出現(xiàn)較嚴(yán)重干旱或洪澇災(zāi)害,、或者用水結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，年平均供水量的計(jì)算期可以適當(dāng)延長(zhǎng),。新建水利工程,，采用供水計(jì)量點(diǎn)的年設(shè)計(jì)供水量并適當(dāng)考慮3－5年內(nèi)預(yù)計(jì)實(shí)際供水量計(jì)算。




第十二條 人員數(shù)量應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的定員標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)際人員數(shù)量超過(guò)定員標(biāo)準(zhǔn)上限的,，按定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定；實(shí)際人員數(shù)量小于定員標(biāo)準(zhǔn)下限的,，按定員標(biāo)準(zhǔn)的下限核定,。人均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但最高不得超過(guò)當(dāng)年統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)鬲?dú)立核算工業(yè)企業(yè)（國(guó)有經(jīng)濟(jì)）平均工資水平的1.2倍,；實(shí)際工資低于勞動(dòng)工資管理部門批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)的,，按照批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。人員工資總額按照核定的人員數(shù)量和人均工資核定,。




第十三條 職工福利費(fèi),、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi),，分別按照職工工資總額的14%,、2%和1.5%核定。養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障費(fèi)用按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的比例和水平核定,。




第十四條 大修理費(fèi)原則上按照審核后固定資產(chǎn)原值的1.4%核定，也可根據(jù)水利工程狀況在審核后固定資產(chǎn)原值1%－1.6%的范圍內(nèi)合理確定,。日常維護(hù)費(fèi)用據(jù)實(shí)核定,。




第十五條 固定資產(chǎn)原值按照不同情況分別核算。其中：1994年3月31日以前建成投產(chǎn)的水利工程,，已進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的,，按財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)；1994年3月31日以后的固定資產(chǎn)原值,，以竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表為準(zhǔn),。未經(jīng)財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定或未形成竣工決算報(bào)表的，由價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門核定,。




第十六條 固定資產(chǎn)折舊按照各類固定資產(chǎn)原值和財(cái)務(wù)制度規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊年限分類核算,。1994年3月31日以后群眾投工投料形成的固定資產(chǎn),，其折舊不計(jì)入農(nóng)業(yè)供水定價(jià)成本。固定資產(chǎn)提足折舊后,，不論能否繼續(xù)使用,，均不再提取折舊；提前報(bào)廢的固定資產(chǎn),，也不再補(bǔ)提折舊,。




第十七條 業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照年經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入總額的一定比例核定。年經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入總額在1500萬(wàn)元（不含）以下的,，按最高不超過(guò)收入總額的5‰核定,；年經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入總額在1500萬(wàn)元（含）以上5000萬(wàn)元以下（不含）的，按最高不超過(guò)收入總額的3‰核定,；年經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入總額在5000萬(wàn)元以上（含）但不足1億元的,，按最高不超過(guò)收入總額的2‰核定，超過(guò)1億元（含）的按最高不超過(guò)收入總額的1‰核定,。




第十八條 營(yíng)業(yè)費(fèi)用和管理費(fèi)用兩項(xiàng)合計(jì)不得超過(guò)審核后供水生產(chǎn)成本的30%,。




第十九條 貸款利息總額原則上根據(jù)實(shí)際貸款額及中國(guó)人民銀行公布的同期貸款利率核定，并按照經(jīng)營(yíng)期計(jì)算年平均貸款利息,。




第二十條 其他成本費(fèi)用項(xiàng)目按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度和政策規(guī)定審核,，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)符合一定范圍內(nèi)社會(huì)公允的平均水平,。




第二十一條 各省,、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則。




第二十二條 本辦法自2006年2月1日起執(zhí)行,。




第二十三條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同水利部解釋,。