• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號(hào)】水汛[2006]58號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-02-27
• 【生效日期】2006-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】水利部
• 【所屬類別】政策參考

水利部關(guān)于加強(qiáng)全國防洪重點(diǎn)中型水庫防洪安全管理工作的意見

水利部關(guān)于加強(qiáng)全國防洪重點(diǎn)中型水庫防洪安全管理工作的意見

(水汛[2006]58號(hào))





各流域機(jī)構(gòu),，各省、自治區(qū),、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）,，各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：



 目前,，全國共有中型水庫2877座,，這些水庫在歷年的防汛抗旱中發(fā)揮了十分重要的作用。2005年6月,，國家防總,、水利部將其中的733座水庫確定為全國防洪重點(diǎn)中型水庫。這些水庫防洪影響人口多,、涉及范圍廣,，下游資產(chǎn)密集，防洪減災(zāi)作用顯著,。但是,，一些防洪重點(diǎn)中型水庫管理水平低、工程病險(xiǎn)嚴(yán)重,、通信預(yù)警和水文測(cè)報(bào)設(shè)施落后,、防洪調(diào)度和運(yùn)行管理不規(guī)范等問題非常突出，與全國防洪重點(diǎn)中型水庫的重要地位極不相稱,。為了確保全國防洪重點(diǎn)中型水庫的防洪安全,，率先實(shí)現(xiàn)工程標(biāo)準(zhǔn)化,、管理規(guī)范化、調(diào)度現(xiàn)代化,，現(xiàn)提出加強(qiáng)全國防洪重點(diǎn)中型水庫防洪安全管理工作的意見如下：



 一,、明確責(zé)任，全面落實(shí)安全責(zé)任制

 （一）地方各級(jí)政府要高度重視防洪重點(diǎn)中型水庫防洪安全管理工作,，進(jìn)一步明確防洪安全管理責(zé)任,。地方政府行政首長要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水庫防洪安全負(fù)總責(zé)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水庫的防洪安全,。

 （二）每座防洪重點(diǎn)中型水庫要確定一名縣級(jí)（含）以上政府領(lǐng)導(dǎo)作為水庫的防汛行政責(zé)任人,，簽訂責(zé)任書，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門或地區(qū)做好水庫防洪安全管理工作,，包括部署,、檢查水庫及其上下游地區(qū)的防汛工作，組織水庫除險(xiǎn)加固和指揮抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi),，協(xié)調(diào)解決水庫防洪安全所需經(jīng)費(fèi)問題等,。

 （三）水庫主管部門或水庫所有者（業(yè)主）負(fù)責(zé)指導(dǎo)水庫安全運(yùn)行、組織水庫防汛及安全檢查,、培訓(xùn)水庫管理人員,、組織實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固和水毀修復(fù)等，并按有關(guān)規(guī)定組織或配合做好水庫大壩安全鑒定工作,。

 （四）水庫管理單位具體負(fù)責(zé)水庫安全運(yùn)行,、工程監(jiān)測(cè)、管理維護(hù),、緊急搶險(xiǎn)等工作,。



 二、實(shí)施達(dá)標(biāo)建設(shè),，確保工程安全運(yùn)行

 （一）各地要確保防洪重點(diǎn)中型水庫工程的安全運(yùn)行,，特別要注重病險(xiǎn)水庫的安全管理。工程存在安全隱患的水庫要降低標(biāo)準(zhǔn)或空庫運(yùn)行,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)蓄水運(yùn)行,。各地要按照工程標(biāo)準(zhǔn)化的要求，制定防洪重點(diǎn)中型水庫工程建設(shè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃,，實(shí)施達(dá)標(biāo)加固建設(shè),。

 （二）要優(yōu)先安排防洪重點(diǎn)中型水庫的除險(xiǎn)加固工作，爭取用5年左右的時(shí)間全面完成除險(xiǎn)加固任務(wù),。按照《水庫大壩安全鑒定辦法》規(guī)定需要進(jìn)行安全鑒定的水庫,，要在2006年底前完成安全鑒定工作。沒有列入全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃但急需除險(xiǎn)加固的，要按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，抓緊于2007年5月底前完成前期工作,，積極籌集資金進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

 （三）對(duì)正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固的防洪重點(diǎn)中型水庫,，各地要切實(shí)落實(shí)除險(xiǎn)加固配套資金,，不得因地方配套資金不到位而刪減除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。凡未按計(jì)劃完成加固項(xiàng)目的,，不得進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收,。

 （四）地方各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，落實(shí)防洪重點(diǎn)中型水庫的工程維修,、養(yǎng)護(hù)和水毀修復(fù)所需經(jīng)費(fèi),，及時(shí)解決工程運(yùn)行中存在的問題，確保水庫工程長期處于良好運(yùn)行狀態(tài),。



 三,、完善非工程措施，創(chuàng)造良好運(yùn)行環(huán)境

 （一）水庫通信預(yù)警,、水雨情測(cè)報(bào)預(yù)報(bào),、工程安全觀測(cè)以及防洪調(diào)度系統(tǒng)等非工程措施，直接關(guān)系到水庫防洪安全和防汛抗旱減災(zāi)效益的發(fā)揮,。防洪重點(diǎn)中型水庫必須配備通信、預(yù)警設(shè)施,，確保水雨情信息,、防洪調(diào)度指令和預(yù)警預(yù)報(bào)等信息的通信暢通。要加強(qiáng)水庫安全運(yùn)行管理系統(tǒng)和防洪調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),，提高觀測(cè)結(jié)果的分析能力和防洪興利調(diào)度管理的現(xiàn)代化水平,。

 （二）對(duì)于存在病險(xiǎn)的防洪重點(diǎn)中型水庫，要把水庫安全管理非工程措施建設(shè)納入除險(xiǎn)加固內(nèi)容,，與主體工程同步建設(shè)和竣工驗(yàn)收,。完成除險(xiǎn)加固但這些項(xiàng)目未建設(shè)的，要抓緊于2006年底前完成前期工作,，落實(shí)建設(shè)條件,，盡快完成建設(shè)任務(wù)。

 （三）防洪重點(diǎn)中型水庫要具備兩套以上互為有效備用的通信預(yù)警手段,，確保惡劣條件下水庫與保護(hù)目標(biāo)間防汛預(yù)警信息的及時(shí)傳遞,。

 （四）防洪重點(diǎn)中型水庫要建立水雨情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，要參照大型水庫的標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水庫報(bào)汛工作,，逐步實(shí)現(xiàn)向地市級(jí)、省級(jí)和國家防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)汛。



 四,、規(guī)范調(diào)度管理,，進(jìn)一步提高調(diào)度水平

 （一）防洪重點(diǎn)中型水庫的防洪調(diào)度，原則上由水庫防汛行政責(zé)任人所在政府的防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé),。防洪影響范圍跨行政區(qū)域的,，按照國家防總國汛[2005]13號(hào)文的規(guī)定確定調(diào)度權(quán)限。水庫防洪影響跨縣級(jí)區(qū)域的水庫由地（市）級(jí)防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度,；防洪影響跨地（市）級(jí)區(qū)域的由省級(jí)防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度,；防洪影響跨省級(jí)區(qū)域的由流域防汛總指揮部（流域管理機(jī)構(gòu)）指揮調(diào)度。

 （二）防洪重點(diǎn)中型水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案原則上由水庫管理單位或其上級(jí)主管部門,、水庫所有者（業(yè)主）組織編制,。水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由行使水庫防洪調(diào)度權(quán)限的政府防汛抗旱指揮部審批，并報(bào)上一級(jí)政府防汛抗旱指揮部備案,。水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案由水庫防汛行政責(zé)任人所在政府防汛抗旱指揮部審批,，并報(bào)上一級(jí)政府防汛抗旱指揮部備案。

 （三）各地要處理好防洪重點(diǎn)中型水庫防洪與興利的矛盾,，汛期要按照興利服從防洪的原則,，嚴(yán)格按水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行洪水調(diào)度。各級(jí)地方政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)防洪重點(diǎn)中型水庫防洪調(diào)度專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn),，不斷提高水庫防洪調(diào)度的現(xiàn)代化水平,。

 （四）防洪重點(diǎn)中型水庫的管理單位要制定和落實(shí)水庫防汛值班、巡查和防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備等規(guī)章制度,，認(rèn)真做好水庫功能復(fù)核,、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖制作等基礎(chǔ)工作。水庫防汛行政責(zé)任人要組織水庫及其上下游地區(qū)做好水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的綜合演練,，提高應(yīng)急響應(yīng)能力,。



 五、深化體制改革,，推進(jìn)水庫現(xiàn)代管理

 （一）防洪重點(diǎn)中型水庫必須建立專門的管理機(jī)構(gòu),，配備高素質(zhì)的專業(yè)管理人員，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi),，實(shí)施規(guī)范化的管理,。實(shí)施水管體制改革是推進(jìn)水庫現(xiàn)代管理的重大舉措。各地要抓緊完成防洪重點(diǎn)中型水庫水管體制改革,，爭取用2年左右的時(shí)間完成改革任務(wù),。

 （二）各地要優(yōu)先批復(fù)防洪重點(diǎn)中型水庫水管體制改革方案、落實(shí)改革經(jīng)費(fèi),、安置分流人員,，財(cái)政困難地區(qū)可以按照先易后難,、先定編定崗定員、逐步實(shí)施的原則,，加快改革步伐,，為防洪重點(diǎn)中型水庫長期的良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。

 （三）防洪重點(diǎn)中型水庫管理單位要認(rèn)真落實(shí)水庫水管體制改革方案,，切實(shí)做好水庫的維修,、養(yǎng)護(hù)和安全管理，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代水庫管理,。要在確保水庫防洪安全的前提下,，積極開展多種經(jīng)營，增加水庫自我養(yǎng)護(hù)能力,。





水利部

2006年2月27日