• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-02-28
• 【生效日期】2006-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案





 1 總 則



 1.1 編制目的



 有效預(yù)防,、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作,，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害,，保障公眾身心健康與生命安全。



 1.2 編制依據(jù)



 依據(jù)《
中華人民共和國傳染病防治法》,、《
中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,、《
中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《
中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》,、《
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,、《
國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》和《
國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案,。



 1.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級



 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì),、危害程度、涉及范圍,，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）,、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。



 其中,，特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括：



 (1)肺鼠疫,、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢,，或肺鼠疫,、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢,。



 (2)發(fā)生傳染性非典型肺炎,、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢,。



 (3)涉及多個省份的群體性不明原因疾病,，并有擴散趨勢。



 (4)發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入,，并有擴散趨勢,，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。



 (5)發(fā)生烈性病菌株,、毒株,、致病因子等丟失事件。



 (6)周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情,，并出現(xiàn)輸入性病例,，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。



 (7)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。



 1.4 適用范圍



 本預(yù)案適用于突然發(fā)生,，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病,、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。



 其他突發(fā)公共事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作,，另行制定有關(guān)預(yù)案,。



 1.5 工作原則



 (1)預(yù)防為主，常備不懈,。提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識,，落實各項防范措施，做好人員,、技術(shù),、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時進行分析,、預(yù)警,，做到早發(fā)現(xiàn),、早報告、早處理,。



 (2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級負責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍,、性質(zhì)和危害程度,，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行分級管理。各級人民政府負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作,。



 (3)依法規(guī)范,，措施果斷。地方各級人民政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng),、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度,，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時,、有效開展監(jiān)測,、報告和處理工作。



 (4)依靠科學(xué),，加強合作,。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn),，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障,。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享,，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。要廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理,。



 2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)



 2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)



 衛(wèi)生部依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定,，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織,、協(xié)調(diào)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作,，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實際需要，提出成立全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部,。



 地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定,，在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作,，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實際需要,，向本級人民政府提出成立地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。



 各級人民政府根據(jù)本級人民政府衛(wèi)生行政部門的建議和實際工作需要,，決定是否成立國家和地方應(yīng)急指揮部,。



 地方各級人民政府及有關(guān)部門和單位要按照屬地管理的原則，切實做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作,。



 2.1.1 全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)



 全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負責(zé)對特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策,。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定,。



 2.1.2 省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)



 省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由省級人民政府有關(guān)部門組成，實行屬地管理的原則,，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮,，作出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策，決定要采取的措施,。



 2.2 日常管理機構(gòu)



 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心）,，負責(zé)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。



 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門及軍隊、武警系統(tǒng)要參照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé),，結(jié)合各自實際情況,，指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)調(diào),、管理工作,。



 各市（地）級、縣級衛(wèi)生行政部門要指定機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的日常管理工作,。



 2.3 專家咨詢委員會



 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省級衛(wèi)生行政部門負責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會,。



 市（地）級和縣級衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家咨詢委員會,。



 2.4 應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)



 醫(yī)療機構(gòu),、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),、出入境檢驗檢疫機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機構(gòu),。應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)要結(jié)合本單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平,，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,，要服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和安排,，開展應(yīng)急處理工作。



 3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測,、預(yù)警與報告



 3.1 監(jiān)測



 國家建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測,、預(yù)警與報告網(wǎng)絡(luò)體系。各級醫(yī)療,、疾病預(yù)防控制,、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境檢疫機構(gòu)負責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。



 省級人民政府衛(wèi)生行政部門要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求,，結(jié)合實際,，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測。



 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,，保證監(jiān)測質(zhì)量,。



 3.2 預(yù)警



 各級人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu),、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,、發(fā)展規(guī)律和特點,，及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢,，及時做出預(yù)警,。



 3.3 報告



 任何單位和個人都有權(quán)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和地方各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門,、單位及個人,。



 縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、衛(wèi)生行政部門,、縣級以上地方人民政府和檢驗檢疫機構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu),、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu),、教育機構(gòu)等有關(guān)單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告單位。執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員,、個體開業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告人,。



 突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報告單位要按照有關(guān)規(guī)定及時、準確地報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況,。



 4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止



 4.1 應(yīng)急反應(yīng)原則



 發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,，事發(fā)地的縣級、市（地）級,、省級人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則,，作出相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng),。同時，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律,，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要,，及時調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級別，以有效控制事件,，減少危害和影響,。要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點，注重分析事件的發(fā)展趨勢,，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件,，應(yīng)及時升級預(yù)警和反應(yīng)級別；對范圍局限,、不會進一步擴散的事件,，應(yīng)相應(yīng)降低反應(yīng)級別，及時撤銷預(yù)警,。



 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府及有關(guān)部門對在學(xué)校,、區(qū)域性或全國性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視,，可相應(yīng)提高報告和反應(yīng)級別,，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，維護社會穩(wěn)定,。



 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理,、邊搶救,、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展,。



 事發(fā)地之外的地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后,，要及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準備,，采取必要的預(yù)防控制措施,，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級人民政府衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度,，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作,。



 4.2 應(yīng)急反應(yīng)措施



 4.2.1 各級人民政府



 (1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。



 (2)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要,，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員,、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施,、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作,。涉及危險化學(xué)品管理和運輸安全的,，有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生,。



 (3)劃定控制區(qū)域：甲類,、乙類傳染病暴發(fā)、流行時,，縣級以上地方人民政府報經(jīng)上一級地方人民政府決定,，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府決定，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖,；封鎖大,、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省（區(qū),、市）的疫區(qū),，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務(wù)院決定,。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故,，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域,。



 (4)疫情控制措施：當?shù)厝嗣裾梢栽诒拘姓^(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會,、影劇院演出,，以及其他人群聚集的活動；停工,、停業(yè),、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源,、食品以及相關(guān)物品等緊急措施,；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備,。



 (5)流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防工作,，落實控制措施，對傳染病病人,、疑似病人采取就地隔離,、就地觀察、就地治療的措施,，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察,。



 (6)實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路,、交通、民航,、質(zhì)檢等部門在交通站點和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站,，對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資,、宿主動物進行檢疫查驗,，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離,、留驗和向地方衛(wèi)生行政部門指定的機構(gòu)移交,。



 (7)信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定作好信息發(fā)布工作,，信息發(fā)布要及時主動,、準確把握，實事求是,，正確引導(dǎo)輿論,，注重社會效果。



 (8)開展群防群治：街道,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會,、村委會協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機構(gòu),，做好疫情信息的收集,、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作,。



 (9)維護社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng),，平抑物價，防止哄搶,；嚴厲打擊造謠傳謠,、哄抬物價、囤積居奇,、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為,。



 4.2.2 衛(wèi)生行政部門



 (1)組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理,。



 (2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估,，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級別。



 (3)應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種,、預(yù)防服藥,。



 (4)督導(dǎo)檢查：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織對全國或重點地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進行督導(dǎo)和檢查。省、市（地）級以及縣級衛(wèi)生行政部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進行督察和指導(dǎo),。



 (5)發(fā)布信息與通報：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或經(jīng)授權(quán)的省,、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門及時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告,。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時向國務(wù)院各有關(guān)部門和各省,、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門以及軍隊有關(guān)部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況,。對涉及跨境的疫情線索,，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門向有關(guān)國家和地區(qū)通報情況。



 (6)制訂技術(shù)標準和規(guī)范：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病,、不明原因的群體性疾病,、重大中毒事件，組織力量制訂技術(shù)標準和規(guī)范,，及時組織全國培訓(xùn),。地方各級衛(wèi)生行政部門開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。



 (7)普及衛(wèi)生知識,。針對事件性質(zhì),，有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力,，消除公眾心理障礙,，開展心理危機干預(yù)工作。



 (8)進行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜合評估,，包括事件概況,、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況,、所采取的措施,、效果評價等。



 4.2.3 醫(yī)療機構(gòu)



 (1)開展病人接診,、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分開管理,，對疑似病人及時排除或確診,。



 (2)協(xié)助疾控機構(gòu)人員開展標本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作,。



 (3)做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制,、消毒隔離、個人防護,、醫(yī)療垃圾和污水處理工作,，防止院內(nèi)交叉感染和污染。



 (4)做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人,，任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接診,。



 (5)對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗,。重大中毒事件,，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運,、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進行處置,。



 (6)開展科研與國際交流：開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、藥品,、防護用品等方面的研究,。開展國際合作，加快病源查尋和病因診斷,。



 4.2.4 疾病預(yù)防控制機構(gòu)



 (1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告：國家,、省、市（地）,、縣級疾控機構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集,、報告與分析工作。



 (2)開展流行病學(xué)調(diào)查：疾控機構(gòu)人員到達現(xiàn)場后,，盡快制訂流行病學(xué)調(diào)查計劃和方案,，地方專業(yè)技術(shù)人員按照計劃和方案，開展對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況,、分布特點進行調(diào)查分析,，提出并實施有針對性的預(yù)防控制措施；對傳染病病人,、疑似病人,、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈,，并向相關(guān)地方疾病預(yù)防控制機構(gòu)通報情況,。



 (3)實驗室檢測：中國疾病預(yù)防控制中心和省級疾病預(yù)防控制機構(gòu)指定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)在地方專業(yè)機構(gòu)的配合下，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量,、足夠的標本,，分送省級和國家應(yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實驗室檢測，查找致病原因,。



 (4)開展科研與國際交流：開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑,、疫苗、消毒方法,、醫(yī)療衛(wèi)生防護用品等方面的研究,。開展國際合作，加快病源查尋和病因診斷。



 (5)制訂技術(shù)標準和規(guī)范：中國疾病預(yù)防控制中心協(xié)助衛(wèi)生行政部門制訂全國新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病,、不明原因的群體性疾病,、重大中毒事件的技術(shù)標準和規(guī)范。



 (6)開展技術(shù)培訓(xùn)：中國疾病預(yù)防控制中心具體負責(zé)全國省級疾病預(yù)防控制中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急培訓(xùn),。各省級疾病預(yù)防控制中心負責(zé)縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作,。



 4.2.5 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)



 (1)在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對醫(yī)療機構(gòu),、疾病預(yù)防控制機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項措施落實情況的督導(dǎo),、檢查。



 (2)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作,，開展食品衛(wèi)生,、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查,。



 (3)協(xié)助衛(wèi)生行政部門依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī),，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。



 4.2.6 出入境檢驗檢疫機構(gòu)



 (1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時,，調(diào)動出入境檢驗檢疫機構(gòu)技術(shù)力量,，配合當?shù)匦l(wèi)生行政部門做好口岸的應(yīng)急處理工作。



 (2)及時上報口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和情況變化,。



 4.2.7 非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)措施



 未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì),、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢,，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度,，重點做好以下工作：



 (1)密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息,。



 (2)組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準備,。



 (3)加強相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時,，建立專門報告制度,。



 (4)開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制工作,，防患于未然,。



 (5)開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識和能力,。



 (6)根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的決定,，開展交通衛(wèi)生檢疫等,。



 4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級反應(yīng)



 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（具體標準見l.3）應(yīng)急處理工作由國務(wù)院或國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門組織實施,，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急、信息發(fā)布、宣傳教育,、科研攻關(guān),、國際交流與合作、應(yīng)急物資與設(shè)備的調(diào)集,、后勤保障以及督導(dǎo)檢查等工作,。國務(wù)院可根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)和應(yīng)急處置工作，成立全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部,，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作,。事發(fā)地省級人民政府應(yīng)按照國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際情況,，組織協(xié)調(diào)市（地）,、縣（市）人民政府開展突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作。



 特別重大級別以下的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作由地方各級人民政府負責(zé)組織實施,。超出本級應(yīng)急處置能力時,，地方各級人民政府要及時報請上級人民政府和有關(guān)部門提供指導(dǎo)和支持,。



 4.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止



 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn),。



 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議,，報國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施,。



 特別重大以下突發(fā)公共衛(wèi)生事件由地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議,，報本級人民政府批準后實施,，并向上一級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。



 上級人民政府衛(wèi)生行政部門要根據(jù)下級人民政府衛(wèi)生行政部門的請求,，及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持,。



 5 善后處理



 5.1 后期評估



 突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行評估,。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況,、病人救治情況,、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議,。評估報告上報本級人民政府和上一級人民政府衛(wèi)生行政部門,。



 5.2 獎勵



 縣級以上人民政府人事部門和衛(wèi)生行政部門對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理作出貢獻的先進集體和個人進行聯(lián)合表彰；民政部門對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中英勇獻身的人員,，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士,。



 5.3 責(zé)任



 對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防,、報告、調(diào)查,、控制和處理過程中,，有玩忽職守、失職,、瀆職等行為的,，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責(zé)任。



 5.4 撫恤和補助



 地方各級人民政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處理工作致病,、致殘,、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定,，給予相應(yīng)的補助和撫恤,；對參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補助標準，給予補助,。



 5.5 征用物資,、勞務(wù)的補償



 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，地方各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集,、征用有關(guān)單位,、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進行合理評估,，給予補償,。



 6 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障



 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理應(yīng)堅持預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合,，國務(wù)院有關(guān)部門,、地方各級人民政府和衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預(yù)警工作,，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊伍建設(shè)和技術(shù)研究,，建立健全國家統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利開展,。



 6.1 技術(shù)保障



 6.1.1 信息系統(tǒng)



 國家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息,、技術(shù)平臺，承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集,、處理,、分析、發(fā)布和傳遞等工作,，采取分級負責(zé)的方式進行實施,。



 要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門,、醫(yī)療救治機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)之間的信息共享,。



 6.1.2 疾病預(yù)防控制體系



 國家建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系,。各省（區(qū),、市）、市（地）,、縣（市）要加快疾病預(yù)防控制機構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè),，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任；建立功能完善,、反應(yīng)迅速,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制；健全覆蓋城鄉(xiāng),、靈敏高效,、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備條件,；加強疾病控制專業(yè)隊伍建設(shè),，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰Α?


 6.1.3 應(yīng)急醫(yī)療救治體系



 按照“中央指導(dǎo),、地方負責(zé),、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合,、因地制宜,、合理布局”的原則，逐步在全國范圍內(nèi)建成包括急救機構(gòu),、傳染病救治機構(gòu)和化學(xué)中毒與核輻射救治基地在內(nèi)的,，符合國情、覆蓋城鄉(xiāng),、功能完善,、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系,。



 6.1.4 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系



 國家建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。各級衛(wèi)生行政部門要明確職能,，落實責(zé)任,，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè),。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準入制度和在崗培訓(xùn)制度,，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。



 6.1.5 應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍



 各級人民政府衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合,、因地制宜,，分類管理,、分級負責(zé)，統(tǒng)一管理,、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊伍,，并加強管理和培訓(xùn)。



 6.1.6 演練



 各級人民政府衛(wèi)生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、分類實施,、分級負責(zé)、突出重點,、適應(yīng)需求”的原則,，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練,。



 6.1.7 科研和國際交流



 國家有計劃地開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究,，包括現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查方法、實驗室病因檢測技術(shù),、藥物治療,、疫苗和應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等,，尤其是開展新發(fā),、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關(guān)的疫苗研究,，做到技術(shù)上有所儲備,。同時，開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的國際交流與合作,，引進國外的先進技術(shù),、裝備和方法，提高我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平,。



 6.2 物資,、經(jīng)費保障



 6.2.1 物資儲備



 各級人民政府要建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲備物資,。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。



 6.2.2 經(jīng)費保障



 應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費,，按規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費,。應(yīng)根據(jù)需要對邊遠貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作給予經(jīng)費支持。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)積極通過國際,、國內(nèi)等多渠道籌集資金,，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。



 6.3 通信與交通保障



 各級應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍要根據(jù)實際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具,。



 6.4 法律保障



 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理過程中出現(xiàn)的新問題,、新情況,，加強調(diào)查研究，起草和制訂并不斷完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律,、法規(guī)和規(guī)章制度,，形成科學(xué)、完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律和規(guī)章體系,。



 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府及有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定,，根據(jù)本預(yù)案要求，嚴格履行職責(zé),，實行責(zé)任制。對履行職責(zé)不力,，造成工作損失的,，要追究有關(guān)當事人的責(zé)任。



 6.5 社會公眾的宣傳教育



 縣級以上人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播,、影視,、報刊、互聯(lián)網(wǎng),、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育,，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用,。



 7 預(yù)案管理與更新



 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充,。



 國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定,，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案。



 縣級以上地方人民政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定,，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實際情況,，組織制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。



 8 附 則



 8.1 名詞術(shù)語



 重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生,、波及范圍廣泛,，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平的情況,。



 群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi),，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加,，范圍不斷擴大,，又暫時不能明確診斷的疾病。



 重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件,。



 新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病,。



 我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉,、猴痘、黃熱病,、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn),，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。



 我國已消滅傳染病是指天花,、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病,。



 8.2 預(yù)案實施時間



 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。