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河北省2006年全省國有企業(yè)改革與發(fā)展工作要點(diǎn)

(冀政〔2006〕16號 2006年3月6日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

省政府同意《2006年全省國有企業(yè)改革與發(fā)展工作要點(diǎn)》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2006年全省國有企業(yè)改革與發(fā)展工作要點(diǎn)

2006年全省國企改革與發(fā)展工作的總體思路：深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì),、省委六屆八次,、九次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持依法,、科學(xué)、民主六字方針,，圍繞全面實(shí)現(xiàn)國企改革第三步戰(zhàn)略目標(biāo),，堅(jiān)持“兩增、兩減,、兩分”改革思路,，突出“發(fā)展、改革,、穩(wěn)定,、安全”四大主題，抓住有利時(shí)機(jī),，以大型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和加快壟斷行業(yè)改革為重點(diǎn),，以更大的決心、更大的氣力堅(jiān)定不移地推進(jìn)國企改革,，以發(fā)展引領(lǐng)改革,，以貫徹新修訂的《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)為抓手，以培育股權(quán)多元化大型企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo),，全力打造集約效益型,、自主創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型,、經(jīng)濟(jì)安全型,、人際和諧型企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,，全面提高國有經(jīng)濟(jì)影響力和帶動(dòng)力,，努力把全省國企改革發(fā)展整體推進(jìn)到一個(gè)新水平，為我省“十一五”規(guī)劃開好局,、起好步做出積極貢獻(xiàn),。

一、加大國有大型企業(yè)股份制改革力度,，全面提高產(chǎn)權(quán)制度改革成效

以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn),，大力深化國有大型企業(yè)股份制改革，促進(jìn)國有企業(yè)更快更好發(fā)展,。積極創(chuàng)造條件,，加快唐鋼集團(tuán)組建步伐，切實(shí)發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢,；推進(jìn)邯鋼集團(tuán)改革發(fā)展,；實(shí)施華藥集團(tuán)與DSM公司各個(gè)層面的合資合作。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，推動(dòng)國有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化改造和重點(diǎn)完成省工貿(mào),、省外貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司所屬二級公司股份制改革工作。以貫徹《公司法》為契機(jī),，對國有獨(dú)資企業(yè)依法進(jìn)行公司制改造。

大力推動(dòng)現(xiàn)有股份制企業(yè)改造升級,。鼓勵(lì)已有部分資產(chǎn)上市的企業(yè)通過增資擴(kuò)股等方式把優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入上市公司,，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)整體上市。支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市,，認(rèn)真抓好邢鋼境外上市工作,。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有上市公司股權(quán)分置改革，抓好邯鄲鋼鐵,、開灤精煤等上市公司股權(quán)分置改革工作,。加快省級投融資企業(yè)改革重組步伐，促進(jìn)地方金融企業(yè)健康發(fā)展,。

繼續(xù)深入推進(jìn)“兩分”工作,。抓住國家主輔分離輔業(yè)改制相關(guān)政策延長的機(jī)遇，拓寬思路,，深化主輔分離輔業(yè)改制工作,。拓展分離辦社會(huì)的領(lǐng)域，積極探索多種有效分離途徑。配合中央在冀企業(yè)做好分離辦社會(huì)工作,。

認(rèn)真搞好全省國企改革工作的綜合協(xié)調(diào),。在基本完成改制任務(wù)的基礎(chǔ)上，深化市縣屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革,，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市培育一批具有區(qū)域特色,、有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。認(rèn)真督導(dǎo),、集中力量做好省直廳局屬企業(yè)改制收尾工作,。加強(qiáng)對全省國企改革的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)好改制后企業(yè)的改革和發(fā)展,，幫助解決遇到的困難和問題,，對已改制的企業(yè)認(rèn)真組織一次“回頭看”，督促落實(shí)改革措施,，充分發(fā)揮改革后的體制機(jī)制優(yōu)勢,，并轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2005〕60號)精神,，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制,、國有資產(chǎn)評估和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。改制中充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用,，嚴(yán)格職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開民主程序,，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益,。對改制過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題,，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)改制后企業(yè)職工安置備付金的監(jiān)督管理,。

二,、加大國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面提高國有經(jīng)濟(jì)影響力和帶動(dòng)力

以規(guī)劃引導(dǎo)改革,，圍繞我省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),，抓緊編制“十一五”期間國有企業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，形成國有經(jīng)濟(jì)的合理布局,，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

積極推進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做大,。以資本為紐帶,，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以構(gòu)建鋼鐵,、煤炭,、醫(yī)藥化工,、地方投融資企業(yè)、流通業(yè),、建筑施工業(yè),、旅游服務(wù)業(yè)等板塊核心競爭力為重點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,、具有優(yōu)勢互補(bǔ)和戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的企業(yè),，加快聯(lián)合重組步伐，努力打造一批產(chǎn)權(quán)多元化的大集團(tuán),，使其成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,。加快培育和發(fā)展開灤、金牛能源,、峰峰等大型煤炭骨干企業(yè)集團(tuán),，進(jìn)一步優(yōu)化全省煤炭資源的戰(zhàn)略配置。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加煤炭資源豐富地區(qū)的開發(fā),，加強(qiáng)對中小礦山的整合重組,。創(chuàng)新國有資本運(yùn)作方式，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略改組,。抓緊組建專業(yè)化經(jīng)營,、市場化運(yùn)作的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，積極穩(wěn)妥地實(shí)施利用開發(fā)銀行貸款推進(jìn)國企改革發(fā)展項(xiàng)目,，在加快資本流動(dòng),、破解債務(wù)難題、推進(jìn)企業(yè)改制,、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮重要作用,。

繼續(xù)做好國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕3號)精神,，搶抓政策機(jī)遇,，切實(shí)抓好已批政策性破產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，認(rèn)真做好八寶山,、牛兒莊煤礦破產(chǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。加大開灤,、峰峰和井陘,、興隆礦務(wù)局政策性破產(chǎn)工作力度。對符合破產(chǎn)條件的省物產(chǎn),、省糧油,、省汽車、省工貿(mào),、省外貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司等所屬企業(yè),，加大依法破產(chǎn)力度,，加快國有困難企業(yè)退出市場步伐。

三,、加大建立現(xiàn)代企業(yè)制度力度,，全面提高國有企業(yè)機(jī)制活力

以貫徹執(zhí)行《公司法》和《中華人民共和國證券法》為契機(jī)，更好地推進(jìn)企業(yè)建制工作依法,、規(guī)范,、有序進(jìn)行。把完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置,，進(jìn)一步規(guī)范公司股東會(huì),、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)理層的權(quán)責(zé),，建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。研究制訂《加強(qiáng)國有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見》,，積極開展國有獨(dú)資公司董事會(huì)改革,，健全外部董事制度，改變一些企業(yè)董事長或總經(jīng)理集決策,、實(shí)施,、監(jiān)督等多項(xiàng)權(quán)責(zé)于一身的狀況。按照《公司法》的要求,，加快在國有獨(dú)資公司,、國有控股公司中補(bǔ)選適當(dāng)數(shù)量的職工董事以及在國有獨(dú)資公司、國有控股公司監(jiān)事會(huì)成員中依法補(bǔ)選職工監(jiān)事的進(jìn)程,。結(jié)合企業(yè)實(shí)際,，深入細(xì)致地做好國企改制后治理工作，確保企業(yè)改制后真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,。

繼續(xù)改進(jìn)和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和任用方式,，積極探索黨管干部與市場選聘相結(jié)合的有效方法。研究制訂《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免工作規(guī)程》和《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職試用期暫行辦法》,，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免工作規(guī)范化,、民主化和科學(xué)化進(jìn)程，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡,、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改善,。實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，加快企業(yè)人才的培養(yǎng),、任用,，為推進(jìn)國企改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的組織保證。

完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配制度,。認(rèn)真實(shí)施《省政府國資委所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》,，積極穩(wěn)妥探索股權(quán)激勵(lì)等中長期激勵(lì)方式,，逐步規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職位消費(fèi)，加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)收入分配的調(diào)控,。

積極探索建立適應(yīng)深化國企改革,、發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機(jī)制。建立健全黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和機(jī)制,，形成黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制,。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制和加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)的長效機(jī)制,。

進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革,，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定機(jī)制基礎(chǔ)。規(guī)范和理順集團(tuán)公司與子公司的關(guān)系,，引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)本部向戰(zhàn)略決策中心,、財(cái)務(wù)決算中心、資本運(yùn)營中心的方向轉(zhuǎn)變,。完善企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，增強(qiáng)集團(tuán)公司控制力。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)用工,、人事和分配三項(xiàng)制度改革,，健全企業(yè)自主用工、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場化用工機(jī)制,，積極推進(jìn)企業(yè)管理人員公開競聘,、擇優(yōu)聘用和實(shí)行定期考核及任期制度。

四,、加大貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀力度,，全面提高國有企業(yè)核心競爭力

牢牢把握實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展這一主題，綜合運(yùn)用企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績目標(biāo)考核等辦法,，指導(dǎo)和督導(dǎo)國有企業(yè)進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力開展自主創(chuàng)新,，大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),，大力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益,，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,。

積極支持國有企業(yè)在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方面發(fā)揮表率作用。鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)加大技術(shù)開發(fā)投入,，建立健全技術(shù)開發(fā)體系，大力提高原始創(chuàng)新能力,、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力,。積極實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略,，力爭盡早掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán),，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)和品牌,。繼續(xù)深化科研企業(yè)改革，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,，加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,。引導(dǎo)企業(yè)加大運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，提高企業(yè)的裝備水平和工藝水平,。

大力倡導(dǎo)建立節(jié)約型企業(yè),。根據(jù)我省“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，組織開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動(dòng),，引導(dǎo)冶金,、化工等行業(yè)企業(yè)積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，全面推進(jìn)清潔,、環(huán)保生產(chǎn),。加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，強(qiáng)化與國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平的“對標(biāo)”工作,，切實(shí)提高高耗能企業(yè)的資源節(jié)約和綜合利用水平,。

引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理理念，廣泛吸收新的管理信息,，不斷創(chuàng)新管理方式,，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管理,、財(cái)務(wù)管理,、成本管理、質(zhì)量管理,，并注意運(yùn)用信息化水平提升管理檔次和水平,。支持企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，大力改革創(chuàng)新組織體系,，減少管理層次,，壓縮職能機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)對市場的反應(yīng)速度和滿足用戶的能力,。

五,、加大完善國資監(jiān)管體制力度，全面提高國有資產(chǎn)有效監(jiān)管水平

進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系,。認(rèn)真貫徹實(shí)施已出臺(tái)的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章,，加快制訂完善相關(guān)的規(guī)章制度。加強(qiáng)對企業(yè)案件糾紛處理工作的規(guī)范和協(xié)調(diào),。推進(jìn)國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè),，大力推行企業(yè)法律顧問制度,。做好國資委系統(tǒng)“五五”普法啟動(dòng)工作。

進(jìn)一步完善國企規(guī)劃發(fā)展工作體系,。建立企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略顧問制度,。探索建立所出資企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，開展企業(yè)投資項(xiàng)目后評估制度的試點(diǎn)工作,。研究制訂河北省國企境外投資管理辦法,，建立和更新監(jiān)管企業(yè)利用外資項(xiàng)目庫。

進(jìn)一步完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系,。完善考核辦法,，優(yōu)化考核指標(biāo)，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，強(qiáng)化監(jiān)測分析,，嚴(yán)格責(zé)任追究，更好地發(fā)揮業(yè)績考核在促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面的導(dǎo)向作用,。正式實(shí)施對企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)營業(yè)績考核工作。

進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)股權(quán)監(jiān)管制度體系和工作體系,。做好全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的梳理工作,，在開展省屬境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記、授權(quán)經(jīng)營和授權(quán)持股方面力求取得新突破,。研究制訂《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作規(guī)范》,。嚴(yán)格選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易行為,，防止國有資產(chǎn)流失,。

進(jìn)一步完善國有出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。健全企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系,，完善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理,，加強(qiáng)企業(yè)利潤分配管理，做好重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范工作,。完成清產(chǎn)核資收尾工作,，全面核實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)量。探索建立省國資委所出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，為國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整提供制度保證,。

進(jìn)一步完善外派監(jiān)事會(huì)工作體系。按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定,，補(bǔ)充,、修改、完善監(jiān)事會(huì)工作的配套文件，調(diào)整監(jiān)事會(huì)職責(zé)定位,，改進(jìn)工作方式和方法,，充分發(fā)揮外派監(jiān)事會(huì)作用。加強(qiáng)與審計(jì),、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等其他監(jiān)督方式的協(xié)調(diào)與合作,，將監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查與國有資產(chǎn)的監(jiān)管結(jié)合起來,，強(qiáng)化出資人監(jiān)督。

進(jìn)一步完善創(chuàng)建和諧企業(yè)工作體系,。大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè),，加大新聞宣傳力度，為國企改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好輿論氛圍,。切實(shí)做好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作,。加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定,。進(jìn)一步強(qiáng)化國資委系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè),，樹立特色明顯、運(yùn)作規(guī)范,、企業(yè)信賴,、政府滿意的特設(shè)機(jī)構(gòu)形象，加強(qiáng)學(xué)習(xí),，提高素質(zhì),，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)企業(yè),。

各級各部門要認(rèn)真貫徹省委六屆九次全會(huì)精神,，以更加振奮的精神和更加扎實(shí)的作風(fēng)，把全省國企改革發(fā)展各項(xiàng)工作抓得更緊,、更有成效,。

河北省2006年全省國有企業(yè)改革與發(fā)展工作要點(diǎn)

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