• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2006]35號
• 【發(fā)布日期】2006-03-25
• 【生效日期】2006-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法

甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法

(甘政辦發(fā)[2006]35號)





各市、自治州人民政府,，省政府有關部門：



 《甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法》已經省政府同意,現予印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。



二○○六年三月二十五日





甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法



 一,、總則




第一條 為加強對我省通鄉(xiāng)公路改造工程的管理,，指導工程順利實施，確保工程質量,，根據國務院辦公廳《關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2005〕49號)及國家發(fā)改委,、交通部《關于印發(fā)農村公路改造工程管理辦法的通知》(發(fā)改交運〔2005〕1829號)等有關規(guī)定，結合我省實際,，特制定本辦法,。




第二條 本辦法所涉及的通鄉(xiāng)公路是指納入國家農村公路改造工程2006年――2010年五年規(guī)劃，使用中央預算內基本建設專項資金(含中央國債資金)的項目,。一般是指縣城通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)或干線公路連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路(包括部分重要的農村經濟干線和省際間連接公路),。




第三條 實施通鄉(xiāng)公路改造工程的有關行政管理部門、建設,、勘察設計,、咨詢、施工,、監(jiān)理等單位均應執(zhí)行本辦法,并按照有關法律,、法規(guī)承擔相應責任。



 二,、組織機構




第四條 省發(fā)改委,、省交通廳和省財政廳聯合成立全省通鄉(xiāng)公路改造工程領導小組,，負責決定,、協(xié)調和解決建設過程中的重大事項。領導小組辦公室設在省交通廳,，主要職責是:指導通鄉(xiāng)公路改造工程的各項工作,，制定通鄉(xiāng)公路改造工程的技術政策，監(jiān)督工程實施,，總結交流經驗,，收集整理和反饋建設信息，承辦具體事務,。



 省發(fā)改委負責全省通鄉(xiāng)公路改造工程的前期工作,，籌集、落實建設資金及協(xié)調工作,。



 省交通廳負責全省通鄉(xiāng)公路改造工程的組織實施,、工程管理和質量監(jiān)督工作。



 省財政廳負責通鄉(xiāng)公路改造工程中央補助資金的撥付及財務監(jiān)督工作。




第五條 通鄉(xiāng)公路改造工程項目所在地(市州及縣區(qū)市)政府要成立相應的領導機構,，負責組織實施本區(qū)域內通鄉(xiāng)公路的建設,，協(xié)調、解決征地拆遷,、配套資金等有關問題,，做好與本區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接工作，為項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 各市州發(fā)改委和交通局負責本地區(qū)通鄉(xiāng)公路改造工程建設管理的各項具體工作,，對項目質量負總責。



 各縣區(qū)市政府負責本縣區(qū)市通鄉(xiāng)公路改造工程的具體實施工作,，對項目質量負直接責任,。



 三、計劃及前期工作管理




第六條 省交通廳會同省發(fā)改委在各市州發(fā)改委與交通局上報規(guī)劃的基礎上,，結合公路網規(guī)劃和國家相關政策,，制定全省通鄉(xiāng)公路改造工程五年規(guī)劃和年度計劃，報送國家發(fā)改委和交通部審批,，并及時轉下國家安排的年度投資計劃,。




第七條 通鄉(xiāng)公路建設基本為現有公路鋪油改造，工程技術簡單,，為了加快前期工作,，降低工程成本，一般在開展工程可行性研究之后,，直接進入施工圖設計,。工程可行性研究報告由市州發(fā)改委會同交通局預審提出意見后，由省發(fā)改委會同省交通廳審批,。施工圖設計由市州交通局會同發(fā)改委審批,，抄送省通鄉(xiāng)公路改造工程領導小組辦公室。對個別地質地形條件復雜,、技術難度大的建設項目,，根據需要，設計可分為初步設計和施工圖設計兩個階段進行,，初步設計由省發(fā)改委審批,。




第八條 通鄉(xiāng)公路涉及農用地轉用的，應及時向當地國土資源部門申請農用地轉用計劃,，并按程序報批建設用地,。




第九條 通鄉(xiāng)公路改造工程項目可行性研究報告由項目所在地縣區(qū)市政府委托具有公路工程專業(yè)丙級或丙級以上咨詢資質的單位編制。施工圖設計或初步設計編制單位須具有公路工程專業(yè)丙級或丙級以上設計資質,。




第十條 各市州對上報的要求列入國家年度投資計劃的通鄉(xiāng)公路改造項目,，應加強初審工作,，嚴禁多渠道、重復申報建設項目,。凡上報的項目必須符合下述條件：



 ――已納入國家五年建設規(guī)劃,；



 ――應符合本區(qū)域城市與村鎮(zhèn)規(guī)劃；



 ――完成項目前期工作,，具備開工條件,；



 ――地方配套資金已經落實，建設單位明確,。



 市州應在每年7月30日前完成次年計劃開工項目的前期工作,，并將工程可行性研究報告報送省發(fā)改委和省交通廳。




第十一條 通鄉(xiāng)公路改造工程可研及設計按照《甘肅省農村公路工程投資估算及概預算編制辦法》編制,。設計費(含可研編制費)取費參照標準視工程難易程度為6000―8000元／公里,。



 四、建設標準




第十二條 通鄉(xiāng)公路改造工程應遵循“因地制宜,，量力而行,，充分利用老路，鋪筑路面,，完善防(護)排(水)設施,，增強公路抗災能力，注意環(huán)保,，注重安全”的原則,，建設標準以四級公路為主，部分路段標準可適當放寬,。對超出國家補助資金較大的項目,，要在落實相應配套資金的基礎上嚴格審批。對不符合通鄉(xiāng)公路建設原則要求的項目,，不予審批,。



 五、工程組織與管理




第十三條 通鄉(xiāng)公路改造工程項目建設單位(項目業(yè)主)原則上為項目所在地縣區(qū)市政府,。項目業(yè)主單位的主管領導為項目責任人,。項目業(yè)主要按照國家關于項目法人責任制的有關要求組織項目實施工作。




第十四條 通鄉(xiāng)公路改造工程設計,、施工、監(jiān)理以及與工程建設項目有關的重要設備,、材料等的采購要嚴格遵循《甘肅省招標投標條例》第十條的有關規(guī)定,，對達到標準的，必須進行公開招標,。招標投標工作應遵循公開,、公平,、公正和誠實信用的原則，由項目建設單位(項目業(yè)主)或委托具有資質的中介機構組織進行,，市州發(fā)改委,、交通局要加強監(jiān)督工作。



 通鄉(xiāng)公路改造工程施工單位須具有公路工程三級或三級以上總承包資質,，監(jiān)理單位須具有公路工程丙級或丙級以上監(jiān)理資質,。



 項目建設單位隸屬的施工、監(jiān)理單位,，在法定代表人未分離之前應予回避,，不允許參加其所屬的建設單位組織的招投標活動。




第十五條 項目建設單位必須和設計,、施工,、監(jiān)理等單位簽訂設計、施工,、監(jiān)理合同,，依據合同規(guī)范實施行為。




第十六條 通鄉(xiāng)公路改造工程實行目標管理責任考核制,、項目公示制,、報告制。



 省發(fā)改委,、省交通廳,、省財政廳、市州政府和建設單位,，對當年開工的建設項目聯合簽定目標管理責任書,，嚴格落實目標責任，實行目標管理責任考核制度,。



 全省通鄉(xiāng)公路改造工程領導小組辦公室對已開工項目的建設單位,、質量目標、進度要求,、中間檢查情況等內容,，在有關媒體定期或不定期進行社會公示。



 各市州通鄉(xiāng)公路建設管理領導小組辦公室在當月30日前將轄區(qū)內本月通鄉(xiāng)公路項目建設進度,、資金到位報表以及其他有關情況報省通鄉(xiāng)公路改造工程領導小組辦公室,。省通鄉(xiāng)公路改造工程領導小組辦公室要按月匯總全省通鄉(xiāng)公路項目建設情況，及時了解和掌握項目建設動態(tài),。




第十七條 各市州及建設單位(項目業(yè)主)要嚴格按照批準的投資和建設規(guī)模實施通鄉(xiāng)公路改造工程,，不得擅自變更項目、調整建設規(guī)?；蚪档徒ㄔO標準等,。確需調整的,，必須報項目原審批單位批準。



 六,、建設資金管理




第十八條 各建設單位要嚴格執(zhí)行國債資金(中央預算內投資)和中央專項資金管理的有關規(guī)定,，按項目分級設立國債(中央預算內投資)和中央專項資金專戶，實行專戶存儲,，單獨建帳,，單獨核算，并接受市州審計部門的監(jiān)督,。嚴禁任何單位和個人截留,、擠占、挪用和超范圍使用項目建設資金,。




第十九條 財政部門對通鄉(xiāng)公路專項資金進行財務監(jiān)督,，對單項工程結算、竣工決算進行投資評審,，并批復竣工財務決算,。




第二十條 通鄉(xiāng)公路改造工程建設資金不得用于償還以往工程款或銀行貸款，必須形成新的實物工作量,。




第二十一條 通鄉(xiāng)公路改造工程除國家安排的資金外,，市州及縣區(qū)市人民政府必須安排必要的配套資金，并確保及時足額到位,。



 七,、工程質量管理




第二十二條 市州和縣區(qū)市要認真貫徹執(zhí)行國家及全省通鄉(xiāng)公路改造工程建設管理的有關規(guī)定，建立健全質量保證體系,，實行項目質量終身責任制,。工程質量必須合格，并爭取達到優(yōu)良標準,。




第二十三條 項目法人為項目質量管理第一責任人,。項目建設過程中，要嚴格實行工程質量監(jiān)督和工程監(jiān)理制,，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用,，沒有監(jiān)理部門的認可，不得進入下一道工序,。各建設單位應向所在地交通工程質量監(jiān)督部門申請并接受質量監(jiān)督,。質量監(jiān)督部門要定期檢查施工現場，強化工程質量管理,。



 八,、工程驗收




第二十四條 通鄉(xiāng)公路改造工程項目建成后，按照《農村公路建設管理辦法》(交通部令2006年第3號)及《公路工程竣(交)工驗收辦法》(交通部令2004年第3號)進行驗收,。驗收程序分為交工驗收和竣工驗收兩個階段,。交工驗收由建設單位主持進行，工程質量監(jiān)督部門要對工程質量進行評定,。經過交工驗收達到合格以上的工程,，工程財務決算和竣工文件編制完成后可提請竣工驗收?？⒐を炇沼墒兄萁煌ň謺l(fā)改委組織進行,，并報省通鄉(xiāng)公路改造工程領導小組辦公室。省發(fā)改委會同省交通廳對通鄉(xiāng)公路工程驗收工作進行抽查,。




第二十五條 通鄉(xiāng)公路驗收完成后,，應及時移交縣級政府交通主管部門所屬的公路管理機構，開展日常的養(yǎng)護和管理工作,。



 九,、責任追究




第二十六條 對出現擅自變更項目、調整建設規(guī)?；蚪档徒ㄔO標準,，截留、擠占,、挪用和超范圍使用項目建設資金以及工程質量差等問題的項目建設單位,，省發(fā)改委、省交通廳要停止安排該縣區(qū)市以后年度的通鄉(xiāng)公路改造工程,，同時追究相關責任人的責任,；同一市州連續(xù)兩年或一年內有兩個以上建設單位出現上述問題，省發(fā)改委,、省交通廳要縮減該市州以后年度的通鄉(xiāng)公路改造工程建設規(guī)模,，情節(jié)嚴重的，停止實施該市州通鄉(xiāng)公路改造工程,。




第二十七條 對部門,、單位和個人違反國家方針政策、法律,、行政法規(guī)和有關規(guī)定,，截留、挪用或不按規(guī)定及時撥付專項資金的,，財政,、發(fā)改、交通等部門應及時制止和糾正,，并按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及其他有關法規(guī)予以處理,。



 十、附則




第二十八條 本辦法未涉及到的有關方面,，按照國家有關法律,、法規(guī)及規(guī)定辦理,。




第二十九條 本辦法由省發(fā)改委負責解釋。




第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。