• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2006]35號
• 【發(fā)布日期】2006-03-25
• 【生效日期】2006-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法

甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法

(甘政辦發(fā)[2006]35號)





各市、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 《甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○六年三月二十五日





甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法



 一,、總則




第一條 為加強(qiáng)對我省通鄉(xiāng)公路改造工程的管理,，指導(dǎo)工程順利實(shí)施，確保工程質(zhì)量,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2005〕49號)及國家發(fā)改委,、交通部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路改造工程管理辦法的通知》(發(fā)改交運(yùn)〔2005〕1829號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際,，特制定本辦法,。




第二條 本辦法所涉及的通鄉(xiāng)公路是指納入國家農(nóng)村公路改造工程2006年――2010年五年規(guī)劃，使用中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項資金(含中央國債資金)的項目,。一般是指縣城通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或干線公路連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路(包括部分重要的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)干線和省際間連接公路),。




第三條 實(shí)施通鄉(xiāng)公路改造工程的有關(guān)行政管理部門、建設(shè),、勘察設(shè)計,、咨詢、施工,、監(jiān)理等單位均應(yīng)執(zhí)行本辦法,并按照有關(guān)法律,、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。



 二、組織機(jī)構(gòu)




第四條 省發(fā)改委,、省交通廳和省財政廳聯(lián)合成立全省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)過程中的重大事項,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通廳,，主要職責(zé)是:指導(dǎo)通鄉(xiāng)公路改造工程的各項工作，制定通鄉(xiāng)公路改造工程的技術(shù)政策,，監(jiān)督工程實(shí)施,，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，收集整理和反饋建設(shè)信息,，承辦具體事務(wù),。



 省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省通鄉(xiāng)公路改造工程的前期工作，籌集,、落實(shí)建設(shè)資金及協(xié)調(diào)工作,。



 省交通廳負(fù)責(zé)全省通鄉(xiāng)公路改造工程的組織實(shí)施、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督工作,。



 省財政廳負(fù)責(zé)通鄉(xiāng)公路改造工程中央補(bǔ)助資金的撥付及財務(wù)監(jiān)督工作,。




第五條 通鄉(xiāng)公路改造工程項目所在地(市州及縣區(qū)市)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)通鄉(xiāng)公路的建設(shè),，協(xié)調(diào),、解決征地拆遷、配套資金等有關(guān)問題,，做好與本區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接工作,，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。



 各市州發(fā)改委和交通局負(fù)責(zé)本地區(qū)通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)管理的各項具體工作,，對項目質(zhì)量負(fù)總責(zé),。



 各縣區(qū)市政府負(fù)責(zé)本縣區(qū)市通鄉(xiāng)公路改造工程的具體實(shí)施工作，對項目質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任,。



 三,、計劃及前期工作管理




第六條 省交通廳會同省發(fā)改委在各市州發(fā)改委與交通局上報規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合公路網(wǎng)規(guī)劃和國家相關(guān)政策,，制定全省通鄉(xiāng)公路改造工程五年規(guī)劃和年度計劃,，報送國家發(fā)改委和交通部審批，并及時轉(zhuǎn)下國家安排的年度投資計劃,。




第七條 通鄉(xiāng)公路建設(shè)基本為現(xiàn)有公路鋪油改造,，工程技術(shù)簡單，為了加快前期工作,，降低工程成本,，一般在開展工程可行性研究之后,，直接進(jìn)入施工圖設(shè)計。工程可行性研究報告由市州發(fā)改委會同交通局預(yù)審提出意見后,，由省發(fā)改委會同省交通廳審批,。施工圖設(shè)計由市州交通局會同發(fā)改委審批，抄送省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。對個別地質(zhì)地形條件復(fù)雜,、技術(shù)難度大的建設(shè)項目，根據(jù)需要,，設(shè)計可分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進(jìn)行,，初步設(shè)計由省發(fā)改委審批。




第八條 通鄉(xiāng)公路涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)貒临Y源部門申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃,，并按程序報批建設(shè)用地。




第九條 通鄉(xiāng)公路改造工程項目可行性研究報告由項目所在地縣區(qū)市政府委托具有公路工程專業(yè)丙級或丙級以上咨詢資質(zhì)的單位編制,。施工圖設(shè)計或初步設(shè)計編制單位須具有公路工程專業(yè)丙級或丙級以上設(shè)計資質(zhì),。




第十條 各市州對上報的要求列入國家年度投資計劃的通鄉(xiāng)公路改造項目，應(yīng)加強(qiáng)初審工作,，嚴(yán)禁多渠道、重復(fù)申報建設(shè)項目,。凡上報的項目必須符合下述條件：



 ――已納入國家五年建設(shè)規(guī)劃,；



 ――應(yīng)符合本區(qū)域城市與村鎮(zhèn)規(guī)劃；



 ――完成項目前期工作,，具備開工條件,；



 ――地方配套資金已經(jīng)落實(shí)，建設(shè)單位明確,。



 市州應(yīng)在每年7月30日前完成次年計劃開工項目的前期工作,，并將工程可行性研究報告報送省發(fā)改委和省交通廳。




第十一條 通鄉(xiāng)公路改造工程可研及設(shè)計按照《甘肅省農(nóng)村公路工程投資估算及概預(yù)算編制辦法》編制,。設(shè)計費(fèi)(含可研編制費(fèi))取費(fèi)參照標(biāo)準(zhǔn)視工程難易程度為6000―8000元／公里,。



 四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)




第十二條 通鄉(xiāng)公路改造工程應(yīng)遵循“因地制宜,，量力而行,，充分利用老路，鋪筑路面,，完善防(護(hù))排(水)設(shè)施,，增強(qiáng)公路抗災(zāi)能力，注意環(huán)保,，注重安全”的原則,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以四級公路為主,，部分路段標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。對超出國家補(bǔ)助資金較大的項目,，要在落實(shí)相應(yīng)配套資金的基礎(chǔ)上嚴(yán)格審批,。對不符合通鄉(xiāng)公路建設(shè)原則要求的項目，不予審批,。



 五,、工程組織與管理




第十三條 通鄉(xiāng)公路改造工程項目建設(shè)單位(項目業(yè)主)原則上為項目所在地縣區(qū)市政府。項目業(yè)主單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為項目責(zé)任人,。項目業(yè)主要按照國家關(guān)于項目法人責(zé)任制的有關(guān)要求組織項目實(shí)施工作,。




第十四條 通鄉(xiāng)公路改造工程設(shè)計、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等的采購要嚴(yán)格遵循《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》第十條的有關(guān)規(guī)定，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,，必須進(jìn)行公開招標(biāo),。招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平,、公正和誠實(shí)信用的原則,，由項目建設(shè)單位(項目業(yè)主)或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，市州發(fā)改委,、交通局要加強(qiáng)監(jiān)督工作,。



 通鄉(xiāng)公路改造工程施工單位須具有公路工程三級或三級以上總承包資質(zhì)，監(jiān)理單位須具有公路工程丙級或丙級以上監(jiān)理資質(zhì),。



 項目建設(shè)單位隸屬的施工,、監(jiān)理單位，在法定代表人未分離之前應(yīng)予回避,，不允許參加其所屬的建設(shè)單位組織的招投標(biāo)活動,。




第十五條 項目建設(shè)單位必須和設(shè)計、施工,、監(jiān)理等單位簽訂設(shè)計,、施工、監(jiān)理合同,，依據(jù)合同規(guī)范實(shí)施行為,。




第十六條 通鄉(xiāng)公路改造工程實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任考核制、項目公示制,、報告制,。



 省發(fā)改委、省交通廳、省財政廳,、市州政府和建設(shè)單位,，對當(dāng)年開工的建設(shè)項目聯(lián)合簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任考核制度,。



 全省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對已開工項目的建設(shè)單位、質(zhì)量目標(biāo),、進(jìn)度要求,、中間檢查情況等內(nèi)容，在有關(guān)媒體定期或不定期進(jìn)行社會公示,。



 各市州通鄉(xiāng)公路建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在當(dāng)月30日前將轄區(qū)內(nèi)本月通鄉(xiāng)公路項目建設(shè)進(jìn)度,、資金到位報表以及其他有關(guān)情況報省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按月匯總?cè)⊥ㄠl(xiāng)公路項目建設(shè)情況,，及時了解和掌握項目建設(shè)動態(tài),。




第十七條 各市州及建設(shè)單位(項目業(yè)主)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資和建設(shè)規(guī)模實(shí)施通鄉(xiāng)公路改造工程，不得擅自變更項目,、調(diào)整建設(shè)規(guī)?；蚪档徒ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確需調(diào)整的,，必須報項目原審批單位批準(zhǔn),。



 六、建設(shè)資金管理




第十八條 各建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國債資金(中央預(yù)算內(nèi)投資)和中央專項資金管理的有關(guān)規(guī)定,，按項目分級設(shè)立國債(中央預(yù)算內(nèi)投資)和中央專項資金專戶,，實(shí)行專戶存儲，單獨(dú)建帳,，單獨(dú)核算，并接受市州審計部門的監(jiān)督,。嚴(yán)禁任何單位和個人截留,、擠占、挪用和超范圍使用項目建設(shè)資金,。




第十九條 財政部門對通鄉(xiāng)公路專項資金進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督,，對單項工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評審,，并批復(fù)竣工財務(wù)決算,。




第二十條 通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)資金不得用于償還以往工程款或銀行貸款，必須形成新的實(shí)物工作量,。




第二十一條 通鄉(xiāng)公路改造工程除國家安排的資金外,，市州及縣區(qū)市人民政府必須安排必要的配套資金，并確保及時足額到位。



 七,、工程質(zhì)量管理




第二十二條 市州和縣區(qū)市要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及全省通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,，建立健全質(zhì)量保證體系，實(shí)行項目質(zhì)量終身責(zé)任制,。工程質(zhì)量必須合格,，并爭取達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。




第二十三條 項目法人為項目質(zhì)量管理第一責(zé)任人,。項目建設(shè)過程中,，要嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用,，沒有監(jiān)理部門的認(rèn)可,，不得進(jìn)入下一道工序。各建設(shè)單位應(yīng)向所在地交通工程質(zhì)量監(jiān)督部門申請并接受質(zhì)量監(jiān)督,。質(zhì)量監(jiān)督部門要定期檢查施工現(xiàn)場,，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。



 八,、工程驗(yàn)收




第二十四條 通鄉(xiāng)公路改造工程項目建成后,，按照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(交通部令2006年第3號)及《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》(交通部令2004年第3號)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收程序分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個階段,。交工驗(yàn)收由建設(shè)單位主持進(jìn)行,，工程質(zhì)量監(jiān)督部門要對工程質(zhì)量進(jìn)行評定。經(jīng)過交工驗(yàn)收達(dá)到合格以上的工程,，工程財務(wù)決算和竣工文件編制完成后可提請竣工驗(yàn)收,。竣工驗(yàn)收由市州交通局會同發(fā)改委組織進(jìn)行,，并報省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。省發(fā)改委會同省交通廳對通鄉(xiāng)公路工程驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查。




第二十五條 通鄉(xiāng)公路驗(yàn)收完成后,，應(yīng)及時移交縣級政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu),，開展日常的養(yǎng)護(hù)和管理工作。



 九,、責(zé)任追究




第二十六條 對出現(xiàn)擅自變更項目,、調(diào)整建設(shè)規(guī)模或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，截留,、擠占、挪用和超范圍使用項目建設(shè)資金以及工程質(zhì)量差等問題的項目建設(shè)單位,，省發(fā)改委,、省交通廳要停止安排該縣區(qū)市以后年度的通鄉(xiāng)公路改造工程,，同時追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；同一市州連續(xù)兩年或一年內(nèi)有兩個以上建設(shè)單位出現(xiàn)上述問題,，省發(fā)改委,、省交通廳要縮減該市州以后年度的通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)規(guī)模，情節(jié)嚴(yán)重的,，停止實(shí)施該市州通鄉(xiāng)公路改造工程,。




第二十七條 對部門、單位和個人違反國家方針政策,、法律,、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，截留,、挪用或不按規(guī)定及時撥付專項資金的,，財政、發(fā)改,、交通等部門應(yīng)及時制止和糾正,，并按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及其他有關(guān)法規(guī)予以處理。



 十,、附則




第二十八條 本辦法未涉及到的有關(guān)方面,，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定辦理,。




第二十九條 本辦法由省發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋,。




第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。