• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2006]35號
• 【發(fā)布日期】2006-03-25
• 【生效日期】2006-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法

甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法

(甘政辦發(fā)[2006]35號)





各市,、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 《甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行,。



二○○六年三月二十五日





甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法



 一,、總則




第一條 為加強對我省通鄉(xiāng)公路改造工程的管理，指導(dǎo)工程順利實施，確保工程質(zhì)量,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2005〕49號)及國家發(fā)改委,、交通部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路改造工程管理辦法的通知》(發(fā)改交運〔2005〕1829號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際,，特制定本辦法,。




第二條 本辦法所涉及的通鄉(xiāng)公路是指納入國家農(nóng)村公路改造工程2006年――2010年五年規(guī)劃，使用中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項資金(含中央國債資金)的項目,。一般是指縣城通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)或干線公路連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路(包括部分重要的農(nóng)村經(jīng)濟干線和省際間連接公路),。




第三條 實施通鄉(xiāng)公路改造工程的有關(guān)行政管理部門、建設(shè),、勘察設(shè)計,、咨詢、施工,、監(jiān)理等單位均應(yīng)執(zhí)行本辦法,并按照有關(guān)法律,、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。



 二,、組織機構(gòu)




第四條 省發(fā)改委,、省交通廳和省財政廳聯(lián)合成立全省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)決定,、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)過程中的重大事項,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通廳，主要職責(zé)是:指導(dǎo)通鄉(xiāng)公路改造工程的各項工作,，制定通鄉(xiāng)公路改造工程的技術(shù)政策,，監(jiān)督工程實施，總結(jié)交流經(jīng)驗,，收集整理和反饋建設(shè)信息,，承辦具體事務(wù)。



 省發(fā)改委負責(zé)全省通鄉(xiāng)公路改造工程的前期工作,，籌集,、落實建設(shè)資金及協(xié)調(diào)工作。



 省交通廳負責(zé)全省通鄉(xiāng)公路改造工程的組織實施,、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督工作,。



 省財政廳負責(zé)通鄉(xiāng)公路改造工程中央補助資金的撥付及財務(wù)監(jiān)督工作。




第五條 通鄉(xiāng)公路改造工程項目所在地(市州及縣區(qū)市)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，負責(zé)組織實施本區(qū)域內(nèi)通鄉(xiāng)公路的建設(shè),，協(xié)調(diào)、解決征地拆遷,、配套資金等有關(guān)問題,，做好與本區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接工作,，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。



 各市州發(fā)改委和交通局負責(zé)本地區(qū)通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)管理的各項具體工作,，對項目質(zhì)量負總責(zé),。



 各縣區(qū)市政府負責(zé)本縣區(qū)市通鄉(xiāng)公路改造工程的具體實施工作,，對項目質(zhì)量負直接責(zé)任,。



 三、計劃及前期工作管理




第六條 省交通廳會同省發(fā)改委在各市州發(fā)改委與交通局上報規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，結(jié)合公路網(wǎng)規(guī)劃和國家相關(guān)政策,，制定全省通鄉(xiāng)公路改造工程五年規(guī)劃和年度計劃，報送國家發(fā)改委和交通部審批,，并及時轉(zhuǎn)下國家安排的年度投資計劃,。




第七條 通鄉(xiāng)公路建設(shè)基本為現(xiàn)有公路鋪油改造，工程技術(shù)簡單,，為了加快前期工作,，降低工程成本，一般在開展工程可行性研究之后,，直接進入施工圖設(shè)計,。工程可行性研究報告由市州發(fā)改委會同交通局預(yù)審提出意見后，由省發(fā)改委會同省交通廳審批,。施工圖設(shè)計由市州交通局會同發(fā)改委審批,，抄送省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對個別地質(zhì)地形條件復(fù)雜,、技術(shù)難度大的建設(shè)項目,，根據(jù)需要，設(shè)計可分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行,，初步設(shè)計由省發(fā)改委審批,。




第八條 通鄉(xiāng)公路涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)及時向當?shù)貒临Y源部門申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃,，并按程序報批建設(shè)用地,。




第九條 通鄉(xiāng)公路改造工程項目可行性研究報告由項目所在地縣區(qū)市政府委托具有公路工程專業(yè)丙級或丙級以上咨詢資質(zhì)的單位編制。施工圖設(shè)計或初步設(shè)計編制單位須具有公路工程專業(yè)丙級或丙級以上設(shè)計資質(zhì),。




第十條 各市州對上報的要求列入國家年度投資計劃的通鄉(xiāng)公路改造項目,，應(yīng)加強初審工作，嚴禁多渠道,、重復(fù)申報建設(shè)項目,。凡上報的項目必須符合下述條件：



 ――已納入國家五年建設(shè)規(guī)劃；



 ――應(yīng)符合本區(qū)域城市與村鎮(zhèn)規(guī)劃,；



 ――完成項目前期工作,，具備開工條件；



 ――地方配套資金已經(jīng)落實，建設(shè)單位明確,。



 市州應(yīng)在每年7月30日前完成次年計劃開工項目的前期工作,，并將工程可行性研究報告報送省發(fā)改委和省交通廳。




第十一條 通鄉(xiāng)公路改造工程可研及設(shè)計按照《甘肅省農(nóng)村公路工程投資估算及概預(yù)算編制辦法》編制,。設(shè)計費(含可研編制費)取費參照標準視工程難易程度為6000―8000元／公里,。



 四、建設(shè)標準




第十二條 通鄉(xiāng)公路改造工程應(yīng)遵循“因地制宜,，量力而行,，充分利用老路，鋪筑路面,，完善防(護)排(水)設(shè)施,，增強公路抗災(zāi)能力，注意環(huán)保,，注重安全”的原則,，建設(shè)標準以四級公路為主，部分路段標準可適當放寬,。對超出國家補助資金較大的項目,，要在落實相應(yīng)配套資金的基礎(chǔ)上嚴格審批。對不符合通鄉(xiāng)公路建設(shè)原則要求的項目,，不予審批,。



 五、工程組織與管理




第十三條 通鄉(xiāng)公路改造工程項目建設(shè)單位(項目業(yè)主)原則上為項目所在地縣區(qū)市政府,。項目業(yè)主單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為項目責(zé)任人,。項目業(yè)主要按照國家關(guān)于項目法人責(zé)任制的有關(guān)要求組織項目實施工作。




第十四條 通鄉(xiāng)公路改造工程設(shè)計,、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購要嚴格遵循《甘肅省招標投標條例》第十條的有關(guān)規(guī)定,，對達到標準的,，必須進行公開招標。招標投標工作應(yīng)遵循公開,、公平,、公正和誠實信用的原則，由項目建設(shè)單位(項目業(yè)主)或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)組織進行,，市州發(fā)改委,、交通局要加強監(jiān)督工作。



 通鄉(xiāng)公路改造工程施工單位須具有公路工程三級或三級以上總承包資質(zhì),，監(jiān)理單位須具有公路工程丙級或丙級以上監(jiān)理資質(zhì),。



 項目建設(shè)單位隸屬的施工,、監(jiān)理單位，在法定代表人未分離之前應(yīng)予回避,，不允許參加其所屬的建設(shè)單位組織的招投標活動,。




第十五條 項目建設(shè)單位必須和設(shè)計、施工,、監(jiān)理等單位簽訂設(shè)計,、施工、監(jiān)理合同,，依據(jù)合同規(guī)范實施行為,。




第十六條 通鄉(xiāng)公路改造工程實行目標管理責(zé)任考核制、項目公示制,、報告制。



 省發(fā)改委,、省交通廳,、省財政廳、市州政府和建設(shè)單位,，對當年開工的建設(shè)項目聯(lián)合簽定目標管理責(zé)任書,，嚴格落實目標責(zé)任，實行目標管理責(zé)任考核制度,。



 全省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對已開工項目的建設(shè)單位,、質(zhì)量目標、進度要求,、中間檢查情況等內(nèi)容,，在有關(guān)媒體定期或不定期進行社會公示。



 各市州通鄉(xiāng)公路建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在當月30日前將轄區(qū)內(nèi)本月通鄉(xiāng)公路項目建設(shè)進度,、資金到位報表以及其他有關(guān)情況報省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按月匯總?cè)⊥ㄠl(xiāng)公路項目建設(shè)情況，及時了解和掌握項目建設(shè)動態(tài),。




第十七條 各市州及建設(shè)單位(項目業(yè)主)要嚴格按照批準的投資和建設(shè)規(guī)模實施通鄉(xiāng)公路改造工程,，不得擅自變更項目、調(diào)整建設(shè)規(guī)?；蚪档徒ㄔO(shè)標準等,。確需調(diào)整的，必須報項目原審批單位批準,。



 六,、建設(shè)資金管理




第十八條 各建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行國債資金(中央預(yù)算內(nèi)投資)和中央專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，按項目分級設(shè)立國債(中央預(yù)算內(nèi)投資)和中央專項資金專戶,，實行專戶存儲,，單獨建帳,，單獨核算，并接受市州審計部門的監(jiān)督,。嚴禁任何單位和個人截留,、擠占、挪用和超范圍使用項目建設(shè)資金,。




第十九條 財政部門對通鄉(xiāng)公路專項資金進行財務(wù)監(jiān)督,，對單項工程結(jié)算、竣工決算進行投資評審,，并批復(fù)竣工財務(wù)決算,。




第二十條 通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)資金不得用于償還以往工程款或銀行貸款，必須形成新的實物工作量,。




第二十一條 通鄉(xiāng)公路改造工程除國家安排的資金外,，市州及縣區(qū)市人民政府必須安排必要的配套資金，并確保及時足額到位,。



 七,、工程質(zhì)量管理




第二十二條 市州和縣區(qū)市要認真貫徹執(zhí)行國家及全省通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量保證體系,，實行項目質(zhì)量終身責(zé)任制,。工程質(zhì)量必須合格，并爭取達到優(yōu)良標準,。




第二十三條 項目法人為項目質(zhì)量管理第一責(zé)任人,。項目建設(shè)過程中，要嚴格實行工程質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理制,，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用,，沒有監(jiān)理部門的認可，不得進入下一道工序,。各建設(shè)單位應(yīng)向所在地交通工程質(zhì)量監(jiān)督部門申請并接受質(zhì)量監(jiān)督,。質(zhì)量監(jiān)督部門要定期檢查施工現(xiàn)場，強化工程質(zhì)量管理,。



 八,、工程驗收




第二十四條 通鄉(xiāng)公路改造工程項目建成后，按照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(交通部令2006年第3號)及《公路工程竣(交)工驗收辦法》(交通部令2004年第3號)進行驗收,。驗收程序分為交工驗收和竣工驗收兩個階段,。交工驗收由建設(shè)單位主持進行，工程質(zhì)量監(jiān)督部門要對工程質(zhì)量進行評定,。經(jīng)過交工驗收達到合格以上的工程,，工程財務(wù)決算和竣工文件編制完成后可提請竣工驗收?？⒐を炇沼墒兄萁煌ň謺l(fā)改委組織進行,，并報省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。省發(fā)改委會同省交通廳對通鄉(xiāng)公路工程驗收工作進行抽查。




第二十五條 通鄉(xiāng)公路驗收完成后,，應(yīng)及時移交縣級政府交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu),，開展日常的養(yǎng)護和管理工作。



 九,、責(zé)任追究




第二十六條 對出現(xiàn)擅自變更項目,、調(diào)整建設(shè)規(guī)模或降低建設(shè)標準,，截留,、擠占、挪用和超范圍使用項目建設(shè)資金以及工程質(zhì)量差等問題的項目建設(shè)單位,，省發(fā)改委,、省交通廳要停止安排該縣區(qū)市以后年度的通鄉(xiāng)公路改造工程，同時追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,；同一市州連續(xù)兩年或一年內(nèi)有兩個以上建設(shè)單位出現(xiàn)上述問題,，省發(fā)改委、省交通廳要縮減該市州以后年度的通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)規(guī)模,，情節(jié)嚴重的，停止實施該市州通鄉(xiāng)公路改造工程,。




第二十七條 對部門,、單位和個人違反國家方針政策、法律,、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，截留、挪用或不按規(guī)定及時撥付專項資金的,，財政,、發(fā)改、交通等部門應(yīng)及時制止和糾正,，并按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及其他有關(guān)法規(guī)予以處理,。



 十、附則




第二十八條 本辦法未涉及到的有關(guān)方面,，按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)及規(guī)定辦理。




第二十九條 本辦法由省發(fā)改委負責(zé)解釋,。




第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。