• 【發(fā)布單位】國(guó)家海洋局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)海管字〔2006〕134號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-27
• 【生效日期】2006-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家海洋局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見

國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見

(國(guó)海管字〔2006〕134號(hào))





沿海省,、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）,，中國(guó)海監(jiān)總隊(duì),、北海、東海,、南海分局,，監(jiān)測(cè)中心、信息中心,、技術(shù)中心：



 《國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）已經(jīng)于2006年3月13日國(guó)家海洋局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過?，F(xiàn)將該《意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)你們根據(jù)《意見》精神,，抓緊推進(jìn)有關(guān)工作,。



二○○六年三月二十七日





國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見



 國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)）項(xiàng)目是貫徹實(shí)施《海域使用管理法》的重要工作內(nèi)容，對(duì)提高海域管理的科學(xué)化,、規(guī)范化水平有重大作用,。為了確保系統(tǒng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定,、有效的運(yùn)行,，國(guó)家對(duì)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理,，并提出系統(tǒng)建設(shè)與管理的具體意見如下：



 一、系統(tǒng)建設(shè)的原則和框架



 系統(tǒng)的建設(shè)必須堅(jiān)持以下4項(xiàng)原則：



 1．統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實(shí)施,。系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn),。



 2．需求主導(dǎo),，服務(wù)管理。海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)的內(nèi)容要圍繞海域管理現(xiàn)實(shí)需求,，為實(shí)際管理工作服務(wù),，內(nèi)容設(shè)定上要有針對(duì)性，寧缺勿濫,。



 3．講求實(shí)效,，重點(diǎn)突出。系統(tǒng)建設(shè)要由簡(jiǎn)單到復(fù)雜,、簡(jiǎn)便實(shí)用,，重點(diǎn)保證系統(tǒng)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地業(yè)務(wù)化運(yùn)行。



 4．統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、形成體系,。制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸,、處理,、評(píng)價(jià)和信息發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理與技術(shù)相結(jié)合,，形成完善的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制和管理體系,。



 國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)由基本系統(tǒng)和附加系統(tǒng)兩部分組成，基本系統(tǒng)由國(guó)家根據(jù)管理需求統(tǒng)一建設(shè)和管理,，建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政安排,；附加系統(tǒng)由地方根據(jù)各自的需求建設(shè)，建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由地方安排,，并納入國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理,。



 二、海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容



 系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊密圍繞履行海洋行政管理職能的需要,，確定工作目標(biāo)和任務(wù),，簡(jiǎn)化監(jiān)視監(jiān)測(cè)內(nèi)容，并理清與其他項(xiàng)目的關(guān)系,，充分利用現(xiàn)有的信息資源,，避免浪費(fèi)和重復(fù)勞動(dòng)。監(jiān)視監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括：



 1．海域使用狀況監(jiān)視監(jiān)測(cè)



 海域現(xiàn)狀：已開發(fā),、未開發(fā)等海域面積及分布狀況



 海域權(quán)屬：各類型宗海面積,、宗海用途、權(quán)屬變更等



 海洋功能區(qū)：海洋功能區(qū)利用狀況及執(zhí)行情況



 在建項(xiàng)目：用海面積、位置和用途等



 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：海域等級(jí),、宗海價(jià)格,、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值等



 2．海域自然屬性監(jiān)視監(jiān)測(cè)



 岸線變化：類型、分布,、面積,、長(zhǎng)度等



 海灣河口變化：海灣河口形態(tài),、面積等



 海島動(dòng)態(tài)：數(shù)量,、面積、植被,、岸線變化等



 海洋災(zāi)害：海岸侵蝕,、海水入侵等



 三、系統(tǒng)建設(shè)與業(yè)務(wù)化運(yùn)行



 系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行過程中,，要適當(dāng)延長(zhǎng)全覆蓋監(jiān)視監(jiān)測(cè)的間隔時(shí)間,，減少工作量，降低項(xiàng)目執(zhí)行成本,。



 系統(tǒng)建設(shè)分兩個(gè)階段實(shí)施,，第一階段為2006-2008年，初步完成三級(jí)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè),；第二階段為2009-2010年,，主要是加強(qiáng)縣級(jí)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家,、省,、市、縣四級(jí)國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行,。



 1．第一階段系統(tǒng)建設(shè)的主要工作內(nèi)容



 （1）國(guó)家,、省、市三級(jí)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)中心建設(shè)及必要的能力建設(shè),。



 （2）國(guó)家,、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè),，主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫,、動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫、海域?qū)I(yè)數(shù)據(jù)庫等三大類,。



 （3）國(guó)家,、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)連通,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化,。



 （4）國(guó)家、省兩級(jí)海域綜合評(píng)價(jià)與決策及國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)采用網(wǎng)絡(luò)化方式B/S結(jié)構(gòu),。



 （5）信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè),，形成監(jiān)視監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與服務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò),、公報(bào)發(fā)布機(jī)制,。



 （6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的制定，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),。



 2．第一階段系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行的主要工作內(nèi)容



 （1）海域監(jiān)視監(jiān)測(cè)（對(duì)全海域進(jìn)行3年一次2.5米精度的衛(wèi)星遙感監(jiān)視監(jiān)測(cè),，對(duì)重點(diǎn)海域進(jìn)行每年1次航空遙感監(jiān)視監(jiān)測(cè)，地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)由地方根據(jù)需要進(jìn)行）



 （2）海域評(píng)價(jià)與決策（國(guó)家級(jí)與省級(jí)評(píng)價(jià)與決策支持產(chǎn)品）



 （3）海域管理與服務(wù)（海域使用監(jiān)視監(jiān)測(cè)公報(bào),、網(wǎng)站信息發(fā)布,、培訓(xùn)教育等）



 （4）數(shù)據(jù)更新與系統(tǒng)維護(hù)



 四、系統(tǒng)的組織和管理



 國(guó)家海洋局設(shè)立國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)項(xiàng)目工作組,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌建和運(yùn)行的組織領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)工作：



 組 長(zhǎng)：于青松



 副組長(zhǎng)：呂彩霞,、馬德毅、趙光磊



 成 員：王忠,、苗豐民,、夏登文、羅曉玲,、高振會(huì),、李琛



 沿海各省、市也要設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本地區(qū)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行的組織,、協(xié)調(diào)和管理。



 國(guó)家海洋局成立國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)中心,，該中心設(shè)在國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）,。國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行的責(zé)任單位，對(duì)省,、市海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)中心實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),。國(guó)家海洋信息中心、技術(shù)中心,、北海監(jiān)測(cè)中心等有關(guān)單位協(xié)同做好項(xiàng)目的技術(shù)支撐工作,。



 各省、市也要成立海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)中心,，各省,、市海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)中心要掛靠在省、市海洋行政主管部門直屬的事業(yè)單位（不新增人員編制）,，同所掛靠單位實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu),、兩塊牌子的管理體制,，承擔(dān)本地區(qū)國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的各項(xiàng)具體任務(wù)，接受同級(jí)海洋行政主管部門和上級(jí)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)主管單位的雙重領(lǐng)導(dǎo),。國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心要對(duì)省,、市中心設(shè)置的相關(guān)問題提出具體的要求，并逐個(gè)單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。



 各省,、市海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)中心的掛靠單位，都要成立獨(dú)立的專職內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，確保足夠數(shù)量的專業(yè)人員及辦公用房,，在經(jīng)費(fèi)管理上要實(shí)行專款專用,、單獨(dú)核算,，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)項(xiàng)目工作組要對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行過程中不能勝任的單位進(jìn)行隨時(shí)調(diào)整,。



 國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)項(xiàng)目工作組要盡快組織制定系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,，并針對(duì)該系統(tǒng)在業(yè)務(wù)上實(shí)行統(tǒng)一管理的體制,，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，確保系統(tǒng)建設(shè)好,、運(yùn)行好,。