• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕26號
• 【發(fā)布日期】2006-03-31
• 【生效日期】2006-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)計劃意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)計劃意見的通知

(皖政辦〔2006〕26號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務(wù),，是從根本上解決“三農(nóng)”問題,、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。省農(nóng)村信用社從我省實(shí)際出發(fā)制定了《安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)計劃的意見》,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各自職能,，配合支持各級農(nóng)村信用社,，認(rèn)真抓好落實(shí),為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)全省奮力崛起作出積極的貢獻(xiàn)。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年三月三十一日





 關(guān)于實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)計劃的意見

 （安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社二○○六年三月）



 一,、實(shí)施“金融服務(wù)計劃”的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 社會主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)計劃（以下簡稱“金融服務(wù)計劃”）是全省農(nóng)村信用社“十一五”乃至更長一段時間促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體方案和工作要求,。實(shí)施“金融服務(wù)計劃”的指導(dǎo)思想是：以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主線，以改革為動力,，面向“三農(nóng)”,、面向中小企業(yè)、面向縣域經(jīng)濟(jì),，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平,，在嚴(yán)格控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，努力增加信貸投入,，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),，滿足農(nóng)民有效貸款需求，緩解農(nóng)村地區(qū)和縣域中小企業(yè)貸款難問題,，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的金融支撐,。



 “十一五”期間實(shí)施“金融服務(wù)計劃”的總體目標(biāo)是：到2010年末,，全省農(nóng)村信用社各項存款余額達(dá)到1500億元以上,，力爭超過1600億元,；各項貸款余額達(dá)到1100億元以上，力爭超過1200億元,；堅持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨,，確保新增貸款的70%以上用于支持“三農(nóng)”。



 二,、“金融服務(wù)計劃”的主要內(nèi)容



 圍繞農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村“千村百鎮(zhèn)”示范工程,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域中小企業(yè)發(fā)展,，合理配置農(nóng)村信用社金融資源,，創(chuàng)新服務(wù)方式和品種，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，加大信貸投入,，改進(jìn)金融服務(wù)，全面體現(xiàn)農(nóng)村信用社的正確市場定位,。重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”：



 （一） 農(nóng)民致富信貸支持工程,。圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,，以小額農(nóng)貸作為主打品種,，面向農(nóng)戶，開展多種形式的農(nóng)民致富信貸支持工程,。今后5年,，全省農(nóng)村信用社新增農(nóng)戶貸款300億元以上，其中農(nóng)戶小額信用貸款余額增加150億元以上,，貸款支持的農(nóng)戶超過800萬戶,；每年累放農(nóng)戶貸款不少于450億元。



 各縣聯(lián)社要進(jìn)一步規(guī)范和推廣農(nóng)戶小額信用貸款,、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織貸款,。要進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)戶小額信用貸款管理，合理安排信貸資金,，對信用觀念強(qiáng),、資信狀況良好、有可靠收入來源的農(nóng)戶和個體經(jīng)營戶,，采取“一次核定,、隨用隨貸、余額控制,、周轉(zhuǎn)使用”的辦法,，確定貸款額度，核發(fā)貸款證,，簡化貸款手續(xù),；對專業(yè)戶、致富能手,、特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)加大貸款授信額度,，推動適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和投資收益周轉(zhuǎn)期科學(xué)合理確定貸款期限,，對生產(chǎn)周期長,、投資大、回報慢的可適當(dāng)開辦中長期貸款,；對入股社員和不同經(jīng)營項目實(shí)行優(yōu)惠利率和差別利率政策,。在嚴(yán)格控制風(fēng)險的前提下,，將小額信用貸款對象由傳統(tǒng)的種養(yǎng)戶向加工戶、個體工商戶,、科技示范戶等擴(kuò)展,，擴(kuò)大支持和服務(wù)的范圍。探索推廣聯(lián)保貸款方式,，發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保小組,，提倡不同經(jīng)營項目之間交叉擔(dān)保，主要支持種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè),、多種經(jīng)營、個體工商戶等貸款,。



 （二） 全民創(chuàng)業(yè)信貸支持工程,。積極響應(yīng)省委、省政府的號召,，把支持縣域全民創(chuàng)業(yè)作為自身業(yè)務(wù)發(fā)展的著力點(diǎn)之一,，作為提供社區(qū)金融服務(wù)的一項重要內(nèi)容，實(shí)施好全民創(chuàng)業(yè)信貸支持工程,。各縣聯(lián)社要盡可能全面地了解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意愿,，制定支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信貸計劃，創(chuàng)新貸款品種,，安排一定數(shù)量的信貸資金,，對農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予貸款支持,。同時,，積極探索實(shí)施縣域城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)貸款和再就業(yè)貸款，逐步解決自主創(chuàng)業(yè)中的融資難問題,。



 （三） 中小企業(yè)信貸促進(jìn)工程,。把支持中小企業(yè)發(fā)展作為業(yè)務(wù)拓展的重點(diǎn)之一，加大對各類中小企業(yè)特別是民營企業(yè)的貸款支持力度,?！笆晃濉逼陂g，全省農(nóng)村信用社每年新增貸款的30%以上要用于中小企業(yè)特別是小企業(yè),；每個縣聯(lián)社每年與20戶以上中小企業(yè)新建業(yè)務(wù)關(guān)系,；5年用于中小企業(yè)的貸款余額增加150億元以上，支持中小企業(yè)5000戶以上,。



 各縣聯(lián)社要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，認(rèn)真研究制定支持中小企業(yè)的措施,、辦法,，創(chuàng)新中小企業(yè)貸款管理機(jī)制,，建立與中小企業(yè)聯(lián)系制度，建立轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)信息檔案,，及時掌握中小企業(yè)生產(chǎn),、銷售、資金和資信情況,，主動開展對中小企業(yè)的貸款營銷,，改進(jìn)服務(wù)手段與方式，發(fā)掘和培育新的優(yōu)質(zhì)客戶群體,。對貸款需求量大,，但產(chǎn)品技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu),、市場前景好的股份制企業(yè),、民營企業(yè)、招商引進(jìn)的企業(yè),、“三外”企業(yè),，要充分利用社團(tuán)貸款等方式，加大信貸投入,，鞏固和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)客戶資源,。



 （四） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸促進(jìn)工程。從服務(wù)“三農(nóng)”的高度,，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸支持力度,，培育壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升,?！笆晃濉逼陂g，全省農(nóng)村信用社用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)信貸投入要達(dá)到80億元以上,，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不少于500家,。



 各縣聯(lián)社要從過去單一支持種養(yǎng)業(yè)的“小農(nóng)模式”中解脫出來，樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念,，適當(dāng)集中信貸資金,，創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保方法，實(shí)行風(fēng)險可控的授信制度,，重點(diǎn)支持一批市場前景好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰?qiáng)的“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)項目,，提高信貸支農(nóng)的層次,，帶動農(nóng)產(chǎn)品增值增效。通過提供金融服務(wù)和信貸支持等手段，參與引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，支持龍頭企業(yè),、合作組織與農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合，支持與龍頭企業(yè)配套,、有穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品基地,、出口基地建設(shè)，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)形成“基地+農(nóng)戶”集約化經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢,。



 （五） 農(nóng)村市場建設(shè)信貸支持工程,。我省是全國農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點(diǎn)省。全省農(nóng)村信用社要充分認(rèn)識農(nóng)村市場建設(shè)的重要意義,，全力支持農(nóng)村市場建設(shè),，增加對農(nóng)村市場建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持農(nóng)村商品流通改革試點(diǎn)企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和流通企業(yè),，支持實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,，積極推廣“商家樂”等多種商家貸款方式，培育各類市場特別是農(nóng)產(chǎn)品流通市場,，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 三、實(shí)施“金融服務(wù)計劃”的保障措施



 為保證“金融服務(wù)計劃”的順利實(shí)施,，達(dá)到預(yù)期目標(biāo),，重點(diǎn)要落實(shí)好以下保障措施：



 （一） 繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。進(jìn)一步加大農(nóng)村信用社改革力度,。建立以股份合作制為主要模式的新型產(chǎn)權(quán)制度,，加快以縣為單位的統(tǒng)一法人改革，積極組建農(nóng)村合作銀行,，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu),，為實(shí)踐服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨提供制度保障。



 進(jìn)一步轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社經(jīng)營機(jī)制,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動用工制度,、薪酬制度等改革，建立新的靈活高效的運(yùn)行機(jī)制,；轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,，牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”的意識，改進(jìn)服務(wù)手段,，提高服務(wù)水平,，增強(qiáng)發(fā)展活力，為實(shí)施“金融服務(wù)計劃”提供機(jī)制保障,。



 進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制,。要堅持市場規(guī)則，堅持按金融規(guī)律辦事，強(qiáng)化信貸等基礎(chǔ)管理,，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),，嚴(yán)密防范金融風(fēng)險,，保證信貸資金安全有效使用,，保證可持續(xù)實(shí)施“金融服務(wù)計劃”。



 （二） 建立實(shí)施“金融服務(wù)計劃”的工作機(jī)制,。制定實(shí)施“金融服務(wù)計劃”的工作方案,。各縣聯(lián)社要根據(jù)本意見，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,，將“金融服務(wù)計劃”納入聯(lián)社五年發(fā)展規(guī)劃，并制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案,，明確目標(biāo),，突出重點(diǎn)，細(xì)化措施,，體現(xiàn)創(chuàng)新和特色,。同時，將“金融服務(wù)計劃”納入每年的工作計劃,，通過具有當(dāng)?shù)靥厣姆绞秸J(rèn)真組織實(shí)施,。



 建立實(shí)施“金融服務(wù)計劃”的責(zé)任制。各縣聯(lián)社要根據(jù)實(shí)施方案,，層層建立工作責(zé)任制,，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，制定考核辦法,，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,。省聯(lián)社對各縣聯(lián)社實(shí)施“金融服務(wù)計劃”情況進(jìn)行檢查督促，每年對實(shí)施情況進(jìn)行考核,，對支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)大的縣聯(lián)社給予表彰,，對工作不力的縣聯(lián)社予以通報批評,。



 （三） 加強(qiáng)與有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的合作,。各縣聯(lián)社要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究地方黨委政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和部署，掌握工作動態(tài),，積極融入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè),。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、商務(wù)等涉農(nóng)部門和中小企業(yè)管理部門的聯(lián)系,，建立密切的工作協(xié)作關(guān)系,，共同推動新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極探索與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會,、商會等組織和機(jī)構(gòu)的合作,，共同與相關(guān)企業(yè)建立多種形式的信用共同體，擴(kuò)大對縣域中小企業(yè)的貸款服務(wù),。加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作,，建立穩(wěn)固的擔(dān)保貸款服務(wù)體系，提高為農(nóng)戶和中小企業(yè)服務(wù)的效率,。



 （四） 創(chuàng)建良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,。全省農(nóng)村信用社要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門配合,，共同推進(jìn)縣域信用環(huán)境建設(shè),，特別是推進(jìn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村,、信用農(nóng)戶和誠信企業(yè)建設(shè),，創(chuàng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。要進(jìn)一步加大宣傳力度,，全面倡導(dǎo)合法,、守信經(jīng)營，提高農(nóng)戶,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和中小企業(yè)的誠信度,，促進(jìn)農(nóng)村社會信用環(huán)境和投資環(huán)境逐步改善。各縣聯(lián)社要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”,，全面建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案,，評定信用等級、貸款額度和信用戶,，及時發(fā)放貸款證,，并結(jié)合登記、年檢,、評定工作,，制定對信用戶的優(yōu)惠措施，包括提高授信額度,、利率下浮,、延長期限等，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶成為名副其實(shí)的信用戶,打牢信用村,、信用鄉(xiāng)的基礎(chǔ),。