• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2006〕24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-03
• 【生效日期】2006-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于河南省2006年國有企業(yè)改革工作意見的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于河南省2006年國有企業(yè)改革工作意見的通知
 
(豫政辦 〔2006〕24號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 省國資委制定的《河南省2006年國有企業(yè)改革工作意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



河南省人民政府辦公廳

二○○六年四月三日





河南省2006年國有企業(yè)改革工作意見

(省國資委 二○○六年三月二十日)



 近幾年來,在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下始終堅(jiān)持把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確目標(biāo),規(guī)范實(shí)施,國企改革工作快速推進(jìn),取得了明顯成效,。按照省委,、省政府的要求,為進(jìn)一步深化全省國有企業(yè)改革工作,現(xiàn)就2006年工作提出以下意見:



 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì),、省委七屆十次會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持以體制創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為重點(diǎn),以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式,大膽探索,勇于攻堅(jiān),在國有企業(yè)改革廣度和深度上實(shí)現(xiàn)新突破。力爭全年全省完成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革500戶左右;到2006年底,全省國有工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離任務(wù),。



 二,、工作重點(diǎn)

 (一)不斷深化國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的改革改制,。2006年各省轄市基本完成工業(yè)企業(yè)的改革改制,做好工業(yè)企業(yè)公司制改造的收尾工作,。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)職工安置方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益,關(guān)注改制后企業(yè)的改革和發(fā)展,督促落實(shí)各項(xiàng)改制措施,幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題,為改制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 (二)進(jìn)一步加快國有重點(diǎn)骨干企業(yè)的改制重組,。繼續(xù)支持鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)利用自身技術(shù),、項(xiàng)目、市場等優(yōu)勢,實(shí)施“引進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略,積極引進(jìn)埠外和境外優(yōu)勢企業(yè)的資金,、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素實(shí)施戰(zhàn)略重組,在招商引資和合資合作等方面實(shí)現(xiàn)新突破,。重點(diǎn)骨干企業(yè)要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股等形式,在集團(tuán)公司和總公司層面實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化;采取多種形式,進(jìn)一步優(yōu)化子公司股權(quán)結(jié)構(gòu);要以項(xiàng)目為平臺(tái),引進(jìn)外部投資進(jìn)行合資合作,從源頭上實(shí)現(xiàn)新建項(xiàng)目投資主體多元化。同時(shí),各重點(diǎn)骨干企業(yè)要積極穩(wěn)妥地“走出去”,在突出主業(yè)的前提下,兼并,、收購,、重組相關(guān)企業(yè)或資產(chǎn),壯大企業(yè)自身實(shí)力。省有關(guān)部門和各有關(guān)省轄市政府要重點(diǎn)做好安鋼集團(tuán),、中原大化集團(tuán),、鄭州新鄭國際機(jī)場管理有限公司、中原制藥廠,、天方藥業(yè)公司,、一拖集團(tuán)、洛玻集團(tuán),、春都集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)的改革改制,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,力爭在2006年實(shí)現(xiàn)突破,。



 (三)繼續(xù)推動(dòng)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制,。抓住國家主輔分離,、輔業(yè)改制優(yōu)惠政策時(shí)限延長的有利時(shí)機(jī),采取有效措施,強(qiáng)力推進(jìn)大中型企業(yè)輔業(yè)單位的分離和改制工作,。各地及相關(guān)企業(yè)要充分利用企業(yè)的“三類資產(chǎn)”,加快輔業(yè)分離改制,妥善分流安置企業(yè)富余人員。在精干主業(yè),促進(jìn)大中型企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的同時(shí),推動(dòng)分離改制的輔業(yè)單位實(shí)現(xiàn)體制,、機(jī)制創(chuàng)新,為輔業(yè)發(fā)展注入新的活力,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。2006年國有大中型企業(yè)要基本完成主輔分離任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,要重點(diǎn)抓好輔業(yè)單位的改制工作,。



 (四)全面推開商貿(mào),、文化、糧食,、交通等非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改革改制,。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際情況,逐步將非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)列入改制范圍,全面推開商貿(mào),、文化,、糧食、交通等非工業(yè)企業(yè)的改革改制工作,。要結(jié)合各類企業(yè)不同的行業(yè)特點(diǎn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查梳理,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類排隊(duì),積極穩(wěn)妥地實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革,。除少數(shù)保留國有資本控股外,大多數(shù)要實(shí)現(xiàn)國有資本全部或部分退出,。



 (五)加快推進(jìn)省直單位所屬企業(yè)的改革改制工作步伐,。根據(jù)省政府確定的工作目標(biāo)和要求,全面推動(dòng)省直單位所屬企業(yè)的改革改制工作。按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,力爭在2006年底前大部分企業(yè)完成改制,2007年基本完成省直單位所屬企業(yè)的改革改制工作,。省直各單位要統(tǒng)籌制定所屬企業(yè)改制規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和宣傳,充分調(diào)動(dòng)所屬企業(yè)職工的改制積極性,妥善處理企業(yè)改制前的歷史遺留問題,規(guī)范實(shí)施所屬企業(yè)的改革改制。



 (六)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),深化企業(yè)內(nèi)部改革,。按照《中華人民共和國公司法》及相關(guān)規(guī)定,抓緊健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。規(guī)范企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé),形成科學(xué)的決策機(jī)制,、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,。各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以貫徹落實(shí)《中華人民共和國公司法》為契機(jī),以建立健全企業(yè)董事會(huì)為重點(diǎn),在董事會(huì)成員的產(chǎn)生、董事會(huì)議事規(guī)則,、對(duì)董事會(huì)工作的考核評(píng)價(jià)以及可追溯董事會(huì)成員個(gè)人責(zé)任等方面出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性制度,。探索面向市場公開選聘經(jīng)營管理層和對(duì)經(jīng)營管理層實(shí)施激勵(lì)與約束的股權(quán)或股票期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加快推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,逐步建立面向社會(huì)招聘,、企業(yè)內(nèi)部競聘,、人才市場選聘等多種方式相結(jié)合的市場化選人機(jī)制,建立能進(jìn)能出、能上能下,、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制,建立個(gè)人收入與其崗位貢獻(xiàn)相掛鉤,、與效益相聯(lián)系、與勞動(dòng)力市場價(jià)位相銜接的收入分配機(jī)制,。



 三,、主要措施

 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,。各級(jí)、各部門要圍繞今年我省國企改革工作的目標(biāo)任務(wù),結(jié)合本地,、本部門,、本企業(yè)的實(shí)際情況,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,推動(dòng)國企改革工作深入開展。各省轄市要繼續(xù)將國企改革工作列入經(jīng)濟(jì)工作重要議程,統(tǒng)籌安排今年的國企改革工作,建立工作責(zé)任制,落實(shí)任務(wù)目標(biāo),全面推進(jìn)地方所屬企業(yè)的改革改制,。省直有關(guān)部門要結(jié)合所屬企業(yè)的實(shí)際情況,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭并明確專人負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu),指導(dǎo)并組織所屬企業(yè)實(shí)施改革改制,。相關(guān)企業(yè)也要按照改制工作的要求,建立企業(yè)內(nèi)部的改制工作機(jī)構(gòu),配合有關(guān)部門做好主體企業(yè)、下屬子公司以及輔業(yè)單位的改革改制工作,。(二)注重配合協(xié)作,多方合力推進(jìn)國有企業(yè)改革改制,。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作,積極推進(jìn)國有企業(yè)改革改制工作,在政策和資金等方面提供必要的支持。各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國企改革辦要在同級(jí)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮自身職能,組織指導(dǎo)國有企業(yè)改革改制工作,。同時(shí)要督促指導(dǎo)并密切配合各行業(yè)主管部門,做好商貿(mào)、文化,、糧食,、交通、建筑等領(lǐng)域國有企業(yè)的改革改制,。省直有關(guān)單位要加強(qiáng)與省國資,、財(cái)政、勞動(dòng)保障,、國土資源等部門的溝通銜接,加快推進(jìn)所屬企業(yè)的改革改制,。各改制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層以及企業(yè)財(cái)務(wù)、人事,、法律,、宣傳等內(nèi)設(shè)部門要同心協(xié)力,支持并積極參與企業(yè)的改革改制工作。



 (三)積極探索,有效解決國有企業(yè)改革工作中逐漸顯現(xiàn)的深層次矛盾和問題,。各省轄市要認(rèn)真總結(jié)近幾年國企改革工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn),借鑒其他先進(jìn)省份和我省部分省轄市在推進(jìn)國企改革工作中探索制定且行之有效的一些政策和措施,。省、市國資委和國企改革辦要在改革成本籌集,、職工安置,、土地處置、金融債權(quán)回購,、離退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)化管理等方面探索出既符合國家政策規(guī)定,又能有效解決國企改革工作中實(shí)際問題的政策措施,。各級(jí)國資、財(cái)政,、勞動(dòng)保障,、國土資源、工商等部門要加強(qiáng)協(xié)作,不斷健全完善國有企業(yè)改革改制審核工作程序,探索制定并落實(shí)有關(guān)政策措施,盡快解決國企改革工作中不斷顯現(xiàn)的深層次矛盾和問題。



 (四)嚴(yán)格程序,規(guī)范操作,確保國企改革工作健康有序開展,。各地在推進(jìn)國有企業(yè)改革改制工作中,要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號(hào)),、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號(hào))以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號(hào))等各項(xiàng)政策法規(guī),堅(jiān)持依法規(guī)范操作,。突出抓好改制方案的制定和審批,、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì),、資產(chǎn)評(píng)估,、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置,、管理層收購等關(guān)鍵環(huán)節(jié),防止在國企改革過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,杜絕人為造成國有資產(chǎn)流失和侵害職工合法權(quán)益情況的發(fā)生,。



 (五)做好宣傳動(dòng)員,維護(hù)社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定。要高度重視宣傳發(fā)動(dòng)工作,把握好改革改制政策的學(xué)習(xí),、培訓(xùn),、宣傳和解釋等環(huán)節(jié),提高政策透明度。各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國企改革辦要通過以會(huì)代訓(xùn)或舉辦研討會(huì),、培訓(xùn)班等多種形式,加大對(duì)國企改革改制政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,。各級(jí)負(fù)責(zé)推進(jìn)國企改革工作的人員要全面把握相關(guān)法律法規(guī)、政策,并嚴(yán)格按政策辦事,同時(shí)要向職工認(rèn)真做好政策的宣傳和解釋工作,。要讓職工充分了解并掌握相關(guān)政策,理解,、支持并積極參與企業(yè)的改革改制,合法合規(guī)地維護(hù)自身權(quán)益。各有關(guān)單位要認(rèn)真排查改革中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,做深入細(xì)致的思想政治工作,把矛盾解決在基層,解決在萌芽狀態(tài),防止出現(xiàn)大規(guī)模集體上訪事件,保持社會(huì)和企業(yè)的穩(wěn)定,為國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境,。(六)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,進(jìn)一步規(guī)范完善國企改革工作,。要認(rèn)真組織好國有企業(yè)改革工作的督導(dǎo)檢查,通過企業(yè)自查與上級(jí)主管單位重點(diǎn)抽查相結(jié)合,、定期檢查與不定期抽查相結(jié)合,、工作調(diào)研與檢查指導(dǎo)相結(jié)合、檢查問題與完善政策相結(jié)合等多種方式,有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地組織做好國有企業(yè)改革改制監(jiān)督檢查工作,。省國資委要結(jié)合全省國有企業(yè)改革工作的實(shí)際情況,采取多種形式,加大督導(dǎo)力度。對(duì)工作不力,、國企改革進(jìn)展緩慢的市和單位,要予以通報(bào);對(duì)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,要及時(shí)總結(jié),、宣傳和推廣;對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,要及時(shí)督促整改。通過對(duì)國有企業(yè)改革改制工作的督導(dǎo)檢查,進(jìn)一步促進(jìn)我省國有企業(yè)改制工作健康,、有序,、規(guī)范發(fā)展。