• 【發(fā)布單位】國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】國資發(fā)紀檢〔2006〕46號
• 【發(fā)布日期】2006-04-06
• 【生效日期】2006-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
• 【所屬類別】政策參考

治理產(chǎn)權(quán)交易中商業(yè)賄賂工作實施方案

治理產(chǎn)權(quán)交易中商業(yè)賄賂工作實施方案

(國資發(fā)紀檢〔2006〕46號)





各中央企業(yè),，委內(nèi)各廳局：



 現(xiàn)將《治理產(chǎn)權(quán)交易中商業(yè)賄賂工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二○○六年四月六日





治理產(chǎn)權(quán)交易中商業(yè)賄賂工作實施方案



 為貫徹落實中央紀委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議的部署,，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2006〕9號）的要求，現(xiàn)就在開展治理商業(yè)賄賂專項工作中,，做好治理產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂工作提出如下實施方案,。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認真落實科學發(fā)展觀,，維護產(chǎn)權(quán)交易市場秩序，防止國有資產(chǎn)流失,，促進中央企業(yè)帶頭遵守法律法規(guī),，依法經(jīng)營、健康發(fā)展,，促進國有資產(chǎn)合理流動,，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。



 二,、主要工作任務(wù)



 依照國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院國資委有關(guān)規(guī)范性文件的要求,，對執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況進行檢查,，切實糾正違反商業(yè)道德和市場規(guī)則,，影響公平競爭的不正當交易行為，依法查辦違反法律法規(guī),，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件,。通過開展治理產(chǎn)權(quán)交易中的商業(yè)賄賂工作，進一步深化改革，完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)章和制度,，推進產(chǎn)權(quán)交易市場不斷規(guī)范,。



 三、對不正當交易行為進行自查自糾



 中央企業(yè)從今年4月初至9月底用半年的時間,，對產(chǎn)權(quán)交易中的不正當交易行為進行自查自糾,。



 要認真對照國家有關(guān)法律法規(guī)和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號)及其配套文件的規(guī)定,，對2005年以來企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況進行檢查，對不正當交易行為開展自查自糾,。一是檢查國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場交易情況,，包括企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否在國資委選定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中進行，符合競價條件的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目是否通過競價方式進行交易,，直接采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)是否符合《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定,。二是檢查國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程的規(guī)范情況，主要是內(nèi)部決策,、轉(zhuǎn)讓行為批準,、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計,、資產(chǎn)評估,、信息披露、交易方式,、價格確定,、合同簽署、價款支付以及產(chǎn)權(quán)變更登記等環(huán)節(jié)操作是否規(guī)范,。三是檢查國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中管理層受讓情況的合規(guī)性,。四是檢查在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中維護企業(yè)職工合法權(quán)益的情況。



 對上述產(chǎn)權(quán)交易過程各個環(huán)節(jié)中,，給予或接受審批部門,、受讓方以及相關(guān)中介機構(gòu)財物或其他利益，不按規(guī)定在國資委選定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中進行交易,，提供虛假會計資料,，低估漏估國有資產(chǎn)，在信息披露和受讓方選擇過程中違反公平競爭原則,，規(guī)避競價或虛假競價以及違規(guī)操作損害職工合法權(quán)益等不正當交易行為,，要認真進行自查自糾。



 對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題,，要認真進行分析,，區(qū)分不同性質(zhì)給予處理。要堅持實事求是，嚴格把握政策,，根據(jù)錯誤事實,、情節(jié)輕重、影響大小,以及認識態(tài)度等予以區(qū)別對待,。對情節(jié)輕微的,，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題,，但能主動說清并認識錯誤的,，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處分,；對拒不自查自糾,、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要從嚴處理,。對發(fā)現(xiàn)的管理中的漏洞，要認真進行整改,，切實規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，加強對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓全過程的管理。



 四,、依法查辦商業(yè)賄賂案件



 嚴肅查辦在產(chǎn)權(quán)交易中收受賄賂,，暗箱操作造成國有資產(chǎn)流失以及借機隱匿、轉(zhuǎn)移,、侵占國有資產(chǎn)的案件,。各企業(yè)要注重發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道,，通過來信來訪和其他舉報形式發(fā)現(xiàn)問題線索,。對發(fā)現(xiàn)的案件線索，要認真進行排查,確有違紀事實的要立案調(diào)查,，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)處理,。在查辦案件中，要堅持依法辦案,，嚴格把握政策,。同時，著力在堵塞漏洞,、建立健全制度機制上發(fā)揮辦案的治本功能,。



 五、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制



 （一）加強教育,。開展對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的法律法規(guī),、職業(yè)道德和社會責任意識教育,。加強有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習，增強產(chǎn)權(quán)意識,，增強規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，防止國有資產(chǎn)流失的自覺性和責任感。



 （二）完善制度,。針對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)的問題,，國務(wù)院國資委將進一步完善相關(guān)規(guī)章制度，對《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》中的部分條款作出具體規(guī)定,，對協(xié)議轉(zhuǎn)讓的范圍和批準權(quán)限進行嚴格限定,；完善對國資監(jiān)管機構(gòu)選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的各項監(jiān)管制度。中央企業(yè)要結(jié)合實際建立健全相關(guān)制度,。



 （三）深化改革,。與完善國有資產(chǎn)管理體制相結(jié)合，通過強化出資人監(jiān)管,，落實國有資產(chǎn)保值增值責任，完善法人治理結(jié)構(gòu),，加強權(quán)力制衡,，規(guī)范決策和用權(quán)行為。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),，完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能,。推進建立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織。加強信息化建設(shè),，開發(fā)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng),，在2006年對北京、上海,、天津三家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,，實現(xiàn)與各地國資監(jiān)管機構(gòu)選擇的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)工作，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況實施動態(tài)監(jiān)測,。



 （四）加強監(jiān)督,。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，要進一步加強對產(chǎn)權(quán)交易過程中執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查,，加強對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，保證企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)合理流動，防止國有資產(chǎn)流失,。



 六,、工作要求



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立國務(wù)院國資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,，由國資委主任,、黨委書記李榮融同志任組長,，黨委委員、紀委書記黃丹華同志任副組長,，政策法規(guī)局,、統(tǒng)計評價局、產(chǎn)權(quán)管理局,、企業(yè)改革局,、監(jiān)事會工作局、黨建工作局,、群眾工作局,、紀委、駐委監(jiān)察局等單位為成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀委,、駐委監(jiān)察局，負責承擔日常工作,。各企業(yè)也要按照有關(guān)行業(yè)主管部門的統(tǒng)一要求,，建立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。



 （二）加強協(xié)調(diào),。根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組明確的分工,，國務(wù)院國資委負責職責范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的自查自糾工作，并配合行業(yè)主管部門抓好中央企業(yè)治理商業(yè)賄賂工作,。中央企業(yè)在開展治理商業(yè)賄賂專項工作中,，要認真接受有關(guān)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)，按照本方案的要求做好治理產(chǎn)權(quán)交易中的商業(yè)賄賂工作,，同時加強工作協(xié)調(diào),。



 （三）加強檢查。各企業(yè)要對所屬企業(yè)治理產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂工作加強檢查,。結(jié)合落實國資委,、財政部、發(fā)展改革委,、監(jiān)察部,、工商總局和證監(jiān)會等六部門《關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕294號)的要求，國務(wù)院國資委將組成專門檢查組,，對中央企業(yè)貫徹落實《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其配套文件的情況進行檢查,，并對有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的規(guī)范操作情況進行檢查。



 （四）加強信息工作,。各企業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的具體方案,、產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)自查自糾工作報告，分別于4月中旬和10月初報國務(wù)院國資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。建立信息專報制度,，有關(guān)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的其他重要情況,、重要案情和工作進展情況，要在報送行業(yè)主管部門的同時,，抄報國資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。