• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2013〕40號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-09-28
• 【生效日期】2013-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2013〕40號(hào)
 
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施以來,，取得重大階段性成效，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn),，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，人民群眾得到明顯實(shí)惠,，也為加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好條件,。為實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，滿足人民群眾不斷增長的健康服務(wù)需求,，要繼續(xù)貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）,，堅(jiān)定不移地深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的核心理念，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則,，加快健全全民醫(yī)保體系,，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革,，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等相關(guān)領(lǐng)域改革,。同時(shí)，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,，多措并舉發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。
 健康服務(wù)業(yè)以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo),，主要包括醫(yī)療服務(wù),、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù),，涉及藥品,、醫(yī)療器械、保健用品,、保健食品,、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣,，產(chǎn)業(yè)鏈長,。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，是深化醫(yī)改,、改善民生,、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)就業(yè),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，對穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,、惠民生,，全面建成小康社會(huì)具有重要意義,。為促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
 一,、總體要求
 （一）指導(dǎo)思想,。
 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上,，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政策引導(dǎo),，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，大力引入社會(huì)資本,，著力擴(kuò)大供給,、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高消費(fèi)能力,，不斷滿足人民群眾多層次,、多樣化的健康服務(wù)需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力,為促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造必要條件,。
 （二）基本原則,。
 堅(jiān)持以人為本,、統(tǒng)籌推進(jìn),。把提升全民健康素質(zhì)和水平作為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益,。區(qū)分基本和非基本健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、區(qū)域健康服務(wù)資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展,。
 堅(jiān)持政府引導(dǎo),、市場驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化政府在制度建設(shè),、規(guī)劃和政策制定及監(jiān)管等方面的職責(zé),。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)社會(huì)活力,，不斷增加健康服務(wù)供給,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
 堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展,。強(qiáng)化科技支撐,，拓展服務(wù)范圍，鼓勵(lì)發(fā)展新型業(yè)態(tài),，提升健康服務(wù)規(guī)范化,、專業(yè)化水平，建立符合國情,、可持續(xù)發(fā)展的健康服務(wù)業(yè)體制機(jī)制,。
 （三）發(fā)展目標(biāo)。
 到2020年,，基本建立覆蓋全生命周期,、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系,，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,，并形成一定的國際競爭力，基本滿足廣大人民群眾的健康服務(wù)需求,。健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上,，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。
 ——醫(yī)療服務(wù)能力大幅提升,。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善,，形成以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局?？祻?fù),、護(hù)理等服務(wù)業(yè)快速增長。各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升,。
 ——健康管理與促進(jìn)服務(wù)水平明顯提高,。中醫(yī)醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老以及健康體檢,、咨詢管理,、體質(zhì)測定、體育健身,、醫(yī)療保健旅游等多樣化健康服務(wù)得到較大發(fā)展,。
 ——健康保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)一步完善。商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品更加豐富,，參保人數(shù)大幅增加,，商業(yè)健康保險(xiǎn)支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重大幅提高,，形成較為完善的健康保險(xiǎn)機(jī)制。
 ——健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大,。藥品、醫(yī)療器械,、康復(fù)輔助器具,、保健用品、健身產(chǎn)品等研發(fā)制造技術(shù)水平有較大提升,，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的市場占有率大幅提升,，相關(guān)流通行業(yè)有序發(fā)展。
 ——健康服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,。健康服務(wù)業(yè)政策和法規(guī)體系建立健全,，行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)完善,，行業(yè)管理和監(jiān)督更加有效,，人民群眾健康意識(shí)和素養(yǎng)明顯提高，形成全社會(huì)參與,、支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。
 二、主要任務(wù)
 （一）大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù),。
 加快形成多元辦醫(yī)格局,。切實(shí)落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，合理制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,，明確公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量,、規(guī)模和布局，堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的主導(dǎo)地位,。同時(shí),，鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu),、基金會(huì),、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等以出資新建、參與改制,、托管,、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)。大力支持社會(huì)資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。進(jìn)一步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件,，逐步擴(kuò)大具備條件的境外資本設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn),。各地要清理取消不合理的規(guī)定,，加快落實(shí)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn),、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、職稱評(píng)定,、學(xué)術(shù)地位,、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同等對待的政策,。對出資舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非公經(jīng)濟(jì)主體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目,，優(yōu)先按相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策給予扶持。鼓勵(lì)地方加大改革創(chuàng)新力度,，在社會(huì)辦醫(yī)方面先行先試,，國家選擇有條件的地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)。
 優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置,。公立醫(yī)院資源豐富的城市要加快推進(jìn)國有企業(yè)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn),；國家確定部分地區(qū)進(jìn)行公立醫(yī)院改制試點(diǎn)。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平,、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán),。二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)對所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放,，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查結(jié)果互認(rèn)。各級(jí)政府要繼續(xù)采取完善體制機(jī)制,、購買社會(huì)服務(wù),、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化人才和信息化建設(shè)等措施,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村延伸,。各地要鼓勵(lì)以城市二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型、新建等多種方式,，合理布局,、積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院,、護(hù)理院,、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
 推動(dòng)發(fā)展專業(yè),、規(guī)范的護(hù)理服務(wù),。推進(jìn)臨床護(hù)理服務(wù)價(jià)格調(diào)整，更好地體現(xiàn)服務(wù)成本和護(hù)理人員技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值,。強(qiáng)化臨床護(hù)理崗位責(zé)任管理,，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制,，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提高護(hù)理質(zhì)量,，建立穩(wěn)定護(hù)理人員隊(duì)伍的長效機(jī)制,。科學(xué)開展護(hù)理職稱評(píng)定,，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重臨床護(hù)理服務(wù)數(shù)量,、質(zhì)量、患者滿意度及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等,。加大政策支持力度,，鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)護(hù)理,、老年護(hù)理,、家庭護(hù)理等適應(yīng)不同人群需要的護(hù)理服務(wù)，提高規(guī)范化服務(wù)水平,。
 （二）加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù),。
 推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作。在養(yǎng)老服務(wù)中充分融入健康理念,，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐,。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道,，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理,。增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的能力,。推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院,、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作,。各地要統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源,，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院,、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等,，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ),、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
 發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理,、慢性病管理,、康復(fù)、健康教育和咨詢,、中醫(yī)保健等服務(wù)的能力,，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭,。鼓勵(lì)發(fā)展日間照料、全托,、半托等多種形式的老年人照料服務(wù),，逐步豐富和完善服務(wù)內(nèi)容，做好上門巡診等健康延伸服務(wù),。
 （三）積極發(fā)展健康保險(xiǎn),。
 豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。在完善基本醫(yī)療保障制度,、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次,、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù),。鼓勵(lì)發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),，擴(kuò)大人群覆蓋面,。積極開發(fā)長期護(hù)理商業(yè)險(xiǎn)以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品,。推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。
 發(fā)展多樣化健康保險(xiǎn)服務(wù),。建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療,、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制,，加強(qiáng)對醫(yī)療行為的監(jiān)督和對醫(yī)療費(fèi)用的控制,，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化，為參保人提供健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、健康風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等服務(wù),，并在此基礎(chǔ)上探索健康管理組織等新型組織形式。鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù),。
 （四）全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù),。
 提升中醫(yī)健康服務(wù)能力。充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)勢,，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力,，力爭使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力,。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù),，鼓勵(lì)零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務(wù)。開發(fā)中醫(yī)診療,、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健儀器設(shè)備,。
 推廣科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)保健知識(shí)及產(chǎn)品,。加強(qiáng)藥食同用中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，開發(fā)適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生活習(xí)慣的保健養(yǎng)生產(chǎn)品,。宣傳普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識(shí),，推廣科學(xué)有效的中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務(wù),，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù),。鼓勵(lì)和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等,，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu),。
 （五）支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)。
 發(fā)展健康體檢,、咨詢等健康服務(wù),。引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，開展連鎖經(jīng)營,。加快發(fā)展心理健康服務(wù),，培育專業(yè)化,、規(guī)范化的心理咨詢,、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務(wù),。推進(jìn)全科醫(yī)生服務(wù)模式和激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn),，探索面向居民家庭的簽約服務(wù)。大力開展健康咨詢和疾病預(yù)防,，促進(jìn)以治療為主轉(zhuǎn)向預(yù)防為主,。
 發(fā)展全民體育健身。進(jìn)一步開展全民健身運(yùn)動(dòng),，宣傳,、普及科學(xué)健身知識(shí)，提高人民群眾體育健身意識(shí),，引導(dǎo)體育健身消費(fèi),。加強(qiáng)基層多功能群眾健身設(shè)施建設(shè)，到2020年,，80%以上的市（地）,、縣（市、區(qū)）建有“全民健身活動(dòng)中心”,，70%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（行政村）建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施,。采取措施推動(dòng)體育場館,、學(xué)校體育設(shè)施等向社會(huì)開放,。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育場館的建設(shè)和運(yùn)營管理。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織,，以及運(yùn)動(dòng)健身培訓(xùn),、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。大力支持青少年,、兒童體育健身,，鼓勵(lì)發(fā)展適合其成長特點(diǎn)的體育健身服務(wù)。
 發(fā)展健康文化和旅游,。支持健康知識(shí)傳播機(jī)構(gòu)發(fā)展,，培育健康文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)面向國際國內(nèi)市場,，整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢醫(yī)療資源,、中醫(yī)藥等特色養(yǎng)生保健資源、綠色生態(tài)旅游資源,，發(fā)展養(yǎng)生,、體育和醫(yī)療健康旅游。
 （六）培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè),。
 支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品,、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。繼續(xù)通過相關(guān)科技,、建設(shè)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)基金,，支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械,、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，支持到期專利藥品仿制，支持老年人,、殘疾人專用保健用品,、康復(fù)輔助器具研發(fā)生產(chǎn)。支持?jǐn)?shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個(gè)人及家庭的健康檢測,、監(jiān)測與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā),。加大政策支持力度，提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的醫(yī)學(xué)設(shè)備,、材料,、保健用品的國內(nèi)市場占有率和國際競爭力。
 大力發(fā)展第三方服務(wù),。引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心,。支持發(fā)展第三方的醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)，以及健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù),。公平對待社會(huì)力量提供食品藥品檢測服務(wù),。鼓勵(lì)藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包,。完善科技中介體系,，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù),。
 支持發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際和特色優(yōu)勢，合理定位,、科學(xué)規(guī)劃,，在土地規(guī)劃、市政配套,、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入,、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜,，打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,，探索體制創(chuàng)新。要通過加大科技支撐,、深化行政審批制度改革,、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等綜合措施，培育一批醫(yī)療,、藥品,、醫(yī)療器械,、中醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，打造一批具有國際影響力的知名品牌。
 （七）健全人力資源保障機(jī)制,。
 加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度,。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)健康服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，引導(dǎo)有關(guān)高校合理確定相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模,。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦職業(yè)院校,，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員,、藥劑師,、營養(yǎng)師、育嬰師,、按摩師,、康復(fù)治療師、健康管理師、健身教練,、社會(huì)體育指導(dǎo)員等從業(yè)人員,。對參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)貼,。建立健全健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度,。各地要把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)與落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮健康服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用,。
 促進(jìn)人才流動(dòng),。加快推進(jìn)規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)地方探索建立區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生人才充分有序流動(dòng)的機(jī)制,。不斷深化公立醫(yī)院人事制度改革,，推動(dòng)醫(yī)務(wù)人員保障社會(huì)化管理，逐步變身份管理為崗位管理,。探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制,，對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持,。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護(hù)人員,，在職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面,，享有與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇,。深入實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域人才項(xiàng)目，吸引高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才回國服務(wù),。
 （八）夯實(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),。
 推進(jìn)健康服務(wù)信息化。制定相關(guān)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)醫(yī)院,、醫(yī)療保障等信息管理系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障,、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等信息的共享,。積極發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào),、在線咨詢、交流互動(dòng)等健康服務(wù),。以面向基層,、偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程會(huì)診,、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)指導(dǎo),、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo),、遠(yuǎn)程教育等為主要內(nèi)容，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療,。探索發(fā)展公開透明,、規(guī)范運(yùn)作、平等競爭的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺(tái),。支持研制,、推廣適應(yīng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)需求的低成本數(shù)字化健康設(shè)備與信息系統(tǒng)。逐步擴(kuò)大數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備配備,，探索發(fā)展便攜式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備,，與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合,，不斷提升自動(dòng)化,、智能化健康信息服務(wù)水平。
 加強(qiáng)誠信體系建設(shè),。引導(dǎo)企業(yè),、相關(guān)從業(yè)人員增強(qiáng)誠信意識(shí)，自覺開展誠信服務(wù),，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督,，加快建設(shè)誠信服務(wù)制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)在業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào),、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)測研究,，以及標(biāo)準(zhǔn)制訂,、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽(yù)維護(hù)等方面的作用,。建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度,、失信懲戒以及強(qiáng)制退出機(jī)制，將健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺(tái),。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作,，加快完善健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，健全相關(guān)信息發(fā)布制度,。
 三、政策措施
 （一）放寬市場準(zhǔn)入,。建立公開,、透明、平等,、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域,；凡是對本地資本開放的領(lǐng)域,，都要向外地資本開放。民辦非營利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇,。對連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù),。各地要進(jìn)一步規(guī)范、公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn),、審批程序,，嚴(yán)控審批時(shí)限，下放審批權(quán)限,，及時(shí)發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息,，鼓勵(lì)有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)行主體。簡化對康復(fù)醫(yī)院,、老年病醫(yī)院,、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng),、開辦,、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù),。研究取消不合理的前置審批事項(xiàng),。放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模,、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制,。
 （二）加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。各級(jí)政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要,，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給,，優(yōu)先保障非營利性機(jī)構(gòu)用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育,、社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè),，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更,。連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)項(xiàng)目可按劃撥土地辦理用地手續(xù),；不符合劃撥用地目錄的,，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
 （三）優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)原則加大對健康服務(wù)業(yè)的支持力度,，創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模,。積極支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù),。政府引導(dǎo),、推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新健康服務(wù)業(yè)利用外資方式,，有效利用境外直接投資,、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國際商業(yè)貸款,。大力引進(jìn)境外專業(yè)人才,、管理技術(shù)和經(jīng)營模式，提高健康服務(wù)業(yè)國際合作的知識(shí)和技術(shù)水平,。
 （四）完善財(cái)稅價(jià)格政策,。建立健全政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過購買服務(wù)的方式提供,，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量,。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展,。將健康服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍并加大支持力度,。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),，其?？平ㄔO(shè)、設(shè)備購置,、人才隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍,。完善政府投資補(bǔ)助政策，通過公辦民營,、民辦公助等方式,，支持社會(huì)資本舉辦非營利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè),，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門向非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),，按照稅法及相關(guān)稅收政策的規(guī)定在稅前扣除,。發(fā)揮價(jià)格在促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水,、用電,、用氣、用熱實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)政策,。各地對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),，對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。清理和取消對健康服務(wù)機(jī)構(gòu)不合法,、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,。糾正各地自行出臺(tái)的歧視性價(jià)格政策。探索建立醫(yī)藥價(jià)格形成新機(jī)制,。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),。
 （五）引導(dǎo)和保障健康消費(fèi)可持續(xù)增長。政府進(jìn)一步加大對健康服務(wù)領(lǐng)域的投入,，并向低收入群體傾斜,。完善引導(dǎo)參保人員利用基層醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的措施,。著力建立健全工傷預(yù)防,、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系,。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際探索對經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、獨(dú)居、失能老年人補(bǔ)貼等直接補(bǔ)助群眾健康消費(fèi)的具體形式,。企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定為其員工支付的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),，按稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情,，健全完善健康保險(xiǎn)有關(guān)稅收政策,。
 （六）完善健康服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管。推動(dòng)制定,、修訂促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律,、行政法規(guī)。以規(guī)范服務(wù)行為,、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心,，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,，提高健康服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,。在新興的健康服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)龍頭企業(yè),、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)參與制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。在暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的健康服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾,、服務(wù)公約,、服務(wù)規(guī)范等制度,。完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，推行屬地化管理,，依法規(guī)范健康服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和市場日常監(jiān)管,，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為,。
 （七）營造良好社會(huì)氛圍。充分利用廣播電視,、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳健康知識(shí),，鼓勵(lì)開辦專門的健康頻道或節(jié)目欄目，倡導(dǎo)健康的生活方式,，在全社會(huì)形成重視和促進(jìn)健康的社會(huì)風(fēng)氣,。通過廣泛宣傳和典型報(bào)道，不斷提升健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)地位,。規(guī)范藥品,、保健食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為,，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳和不實(shí)報(bào)道,，積極營造良好的健康消費(fèi)氛圍。
 各地區(qū),、各部門要高度重視,，把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)放在重要位置，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，密切協(xié)作配合,，形成工作合力。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求,，各負(fù)其責(zé),，并按職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套文件，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位,。省級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定具體方案,、規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)本地區(qū)健康服務(wù)業(yè)有序快速發(fā)展,。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門對落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析,，重大情況和問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。國務(wù)院將適時(shí)組織專項(xiàng)督查,。

 國務(wù)院
 2013年9月28日
 （此件有刪減）