• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
• 【發(fā)布文號】安委辦函[2006]26號
• 【發(fā)布日期】2006-04-10
• 【生效日期】2006-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案

建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案

(安委辦函[2006]26號)





建設(shè)部,、交通部、鐵道部,、水利部,、信息產(chǎn)業(yè)部、電監(jiān)會：



 按照國務(wù)院召開的2006年全國安全生產(chǎn)工作會議部署,，在全國重點(diǎn)行業(yè)開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作,。國務(wù)院安委會辦公室組織建設(shè)部、交通部,、鐵道部,、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部和電監(jiān)會的有關(guān)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)真研究,，制定了《建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。



二○○六年四月十日





建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院召開2006年全國安全生產(chǎn)工作會議精神,，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重,、特大事故發(fā)生，經(jīng)研究,，決定自2006年3月至12月在房屋與市政工程建設(shè),、鐵路工程建設(shè)、公路工程建設(shè),、電力工程建設(shè),、重點(diǎn)水利工程建設(shè)和通信工程建設(shè)等領(lǐng)域開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。現(xiàn)提出以下意見：



 一,、指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主,，綜合治理”的方針,，以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),，以治理建筑施工企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件和“三違”行為為重點(diǎn)，以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制和遏制建筑施工重,、特大安全事故為目標(biāo),，抓住重點(diǎn)，集中整治,，務(wù)求實(shí)效,，促進(jìn)建筑施工安全形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 二,、總體目標(biāo)



 通過專項(xiàng)整治,，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管工作力度，完善建筑施工安全監(jiān)管體制和機(jī)制,；強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任主體,，落實(shí)安全責(zé)任制；集中解決建筑施工安全管理中存在的突出問題,，提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平,；進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全意識和防護(hù)自救能力；實(shí)現(xiàn)建筑施工坍塌,、墜落等重,、特大事故上升勢頭得到有效遏制、建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%以上的目標(biāo),。



 三,、專項(xiàng)整治重點(diǎn)和部門職責(zé)分工



 （一）房屋與市政工程建設(shè)：由建設(shè)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以預(yù)防建筑施工高處墜落等事故為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作,。



 （二）公路工程建設(shè)：由交通部負(fù)責(zé)組織實(shí)施以地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的高速公路長大隧道,、高架橋梁為主，重點(diǎn)預(yù)防隧道坍塌,、突水突泥,、瓦斯爆炸事故，以及腳手架坍塌,、高處墜落等事故的專項(xiàng)整治,。



 （三）鐵路工程建設(shè)：由鐵道部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的長大隧道,、高架橋梁為主,，重點(diǎn)開展預(yù)防坍塌、高處墜落,、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故的專項(xiàng)整治,。



 （四）重點(diǎn)水利工程建設(shè)：由水利部負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，對水利部直屬在建水利工程建設(shè)項(xiàng)目和地方所管轄的在建重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，開展以預(yù)防坍塌,、墜落等事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治,。



 （五）通信工程建設(shè)：由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以檢查通信工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件等為重點(diǎn),，開展專項(xiàng)檢查工作,。



 （六）電力工程建設(shè)：由電監(jiān)會負(fù)責(zé)組織實(shí)施，針對水電,、火電和核電工程建設(shè),，重點(diǎn)開展以預(yù)防坍塌（特別是高寬棚架坍塌）、高處墜落等事故的專項(xiàng)整治,。



 四,、主要任務(wù)和措施



 各有關(guān)行業(yè)主管部門開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的主要任務(wù)和措施是：



 （一）依法加強(qiáng)建筑施工安全的監(jiān)督管理，健全機(jī)構(gòu),，完善機(jī)制,，落實(shí)責(zé)任。



 （二）通過專項(xiàng)整治,，對不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)進(jìn)行限期整改,。對整改不合格的，由有關(guān)職能部門暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證,。



 （三）落實(shí)建設(shè)工程各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。



 （四）指導(dǎo),、督促建設(shè)工程的各方責(zé)任主體,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),。不斷增強(qiáng)各級管理人員,，特別是企業(yè)法定代表人、工程項(xiàng)目經(jīng)理的安全意識,，以及農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育,。要依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工活動,，增強(qiáng)事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力，提高建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全水平,。



 五,、工作進(jìn)度安排



 專項(xiàng)整治工作總體上分四個階段進(jìn)行。



 第一階段：3-4月上旬,，研究制定專項(xiàng)整治方案,，部署有關(guān)工作,。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門根據(jù)本行業(yè)（或部門）建筑施工安全的特點(diǎn)，研究制定具體的專項(xiàng)整治方案,，并部署實(shí)施,。



 第二階段：4月中旬-9月份，具體實(shí)施,。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門將專項(xiàng)整治方案及有關(guān)要求貫徹落實(shí)到建設(shè)工程各有關(guān)責(zé)任主體單位和地方有關(guān)部門,，開展自查和整改。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,。



 第三階段：10月份，組織督查和抽查,。對重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查和督查,，發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的,，要責(zé)令認(rèn)真整改，并嚴(yán)肅處理,。



 第四階段：11-12月份,，總結(jié)評估。各有關(guān)部門對已開展的工作進(jìn)行分析,、研究,，全面總結(jié)，形成階段性成果,。同時,，研究進(jìn)一步深化完善的意見等。



 六,、工作要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任



 各有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)成立本行業(yè)（或部門）建筑施工安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,，精心組織，周密部署,。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期匯總分析,、研究解決有關(guān)情況和問題，并于每季未將有關(guān)情況和年未將專項(xiàng)整治工作評估情況及總結(jié)報(bào)告抄送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室,。



 （二）突出重點(diǎn),，務(wù)求實(shí)效



 各有關(guān)行業(yè)行政主管部門要依據(jù)本行業(yè)建設(shè)工程的特點(diǎn)，抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié),，制定有針對性的,，且切實(shí)可行的,，操作性強(qiáng)的實(shí)施方案和細(xì)則，明確具體要求,，以點(diǎn)帶面,，整體推進(jìn)。同時,，專項(xiàng)整治工作還應(yīng)與部門安全監(jiān)督管理工作,，與企業(yè)日常施工現(xiàn)場安全管理工作有機(jī)結(jié)合起來，不搞花架子,，不做表面文章,，切實(shí)把專項(xiàng)整治工作抓好、做細(xì),、做實(shí),，力爭年內(nèi)取得階段性成效。



 （三）強(qiáng)化監(jiān)督,，嚴(yán)格督查



 為確保專項(xiàng)整治工作的進(jìn)度和質(zhì)量,，各有關(guān)行業(yè)行政主管部門要適時對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，限期整改，消除事故隱患,。要總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),，穩(wěn)步推進(jìn)整治。在專項(xiàng)整治期間,，對整治工作不認(rèn)真,，走過場，工作不實(shí)的,，要嚴(yán)肅批評,，并予以通報(bào)，責(zé)令整改,。列入專項(xiàng)整治重點(diǎn)對象仍發(fā)生重,、特大傷亡事故的，要依法從重從嚴(yán)查處有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位,，并追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 （四）加強(qiáng)溝通，做好宣傳



 建筑施工安全專項(xiàng)整治涉及多個部門和方方面面的工作,，且相互關(guān)聯(lián),。在整治期間，各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在各司其職,、各盡其責(zé)的基礎(chǔ)上,，對一些共性的、傾向性的問題應(yīng)加強(qiáng)信息溝通,，相互配合,，共同研究問題，協(xié)調(diào)采取措施,。同時,，要充分利用新聞媒體開展對建筑施工安全法律法規(guī)的宣傳教育，及時報(bào)道專項(xiàng)整治取得的成效,，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，曝光典型案例，搞好輿論監(jiān)督,。