交通部、國家發(fā)展和改革委員會,、國家工商行政管理總局公告2006年第9號

交通部,、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局公告2006年第9號

關(guān)于公布國際班輪運輸碼頭作業(yè)費（THC）調(diào)查結(jié)論的公告





 應(yīng)中國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作企業(yè)協(xié)會請求,，中華人民共和國交通部,、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局（以下簡稱“調(diào)查機關(guān)”）依照《中華人民共和國國際海運條例》的規(guī)定,，于2002年12月組成調(diào)查組,，依法對國際班輪公司在中國港口收取碼頭作業(yè)費（THC）展開調(diào)查。

 中國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作企業(yè)協(xié)會提出,，2001年12月,，泛太平洋穩(wěn)定協(xié)議組織（TSA）、西行泛太平洋穩(wěn)定協(xié)議組織（WTSA）,、亞洲區(qū)內(nèi)討論協(xié)議組織（IADA）,、遠東班輪公會（FEFC）等班輪公會和班輪公司之間通過運價協(xié)議在中國港口在同一時間、以同一標(biāo)準(zhǔn)收取碼頭作業(yè)費,，其行為違反了聯(lián)合國《1974年班輪公會行動守則公約》和《中華人民共和國國際海運條例》等法律法規(guī),。中國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作企業(yè)協(xié)會認為，碼頭作業(yè)費是運費的組成部分,，誰付運費誰支付碼頭作業(yè)費,；班輪公會和運價協(xié)議組織未與中國貨主進行有意義的協(xié)商；中國貨主不支付碼頭作業(yè)費,，班輪公司扣發(fā)提單和貨物的行為,，是濫用優(yōu)勢地位的強制交易行為。

 班輪公會組織和國際班輪運輸經(jīng)營者認為,，收取碼頭作業(yè)費,，是為了提高運價報價的透明度，便于貨主區(qū)分碼頭作業(yè)費和遠洋海運費,。征收碼頭作業(yè)費是國際海運市場正常商業(yè)行為,，也是被廣泛認同的國際通常做法，沒有違反有關(guān)國際公約和中國的有關(guān)法律法規(guī),。

 調(diào)查機關(guān)對船貨雙方提供的事實進行了核實和認定,，充分聽取了船貨雙方的觀點和意見,，經(jīng)過核查事實、收集證據(jù),、公開聽證,、咨詢專家意見，依據(jù)國內(nèi)有關(guān)法律,、法規(guī)和有關(guān)國際公約,，現(xiàn)形成如下調(diào)查結(jié)論：

 一、碼頭作業(yè)費在性質(zhì)上屬于國際集裝箱班輪運費的組成部分,。班輪公司在裝貨港向發(fā)貨人收取碼頭作業(yè)費,、在卸貨港向收貨人收取碼頭作業(yè)費的做法在主要貿(mào)易國家（地區(qū)）是存在的。同時,，調(diào)查機關(guān)注意到,，在某些國家和地區(qū)，托運人組織對班輪公司收取碼頭作業(yè)費表示反對,。

 二,、對班輪公會和運價穩(wěn)定協(xié)議組織決定于2002年1月起在涉及中國港口的國際班輪航線上同時按照相同標(biāo)準(zhǔn)收取碼頭作業(yè)費的行為。調(diào)查機關(guān)認為,，依照《中華人民共和國國際海運條例》的有關(guān)規(guī)定和我國加入的聯(lián)合國《1974年班輪公會行動守則公約》,，班輪公會、國際班輪運輸經(jīng)營者享有集體訂立運價協(xié)議的權(quán)利,，但不得對公平競爭和國際海運市場秩序造成損害,，并應(yīng)當(dāng)依法向中華人民共和國交通部備案。

 三,、班輪公會和運價協(xié)議組織通過集體協(xié)議,，以聯(lián)合通知或公告的方式宣布同時按相同的標(biāo)準(zhǔn)在我國收取碼頭作業(yè)費。由于這些通知或公告未聲明收取碼頭作業(yè)費的決定對各成員公司不具有約束力,，各成員公司有采取獨立行動的權(quán)利,，客觀上限制了托運人自由選擇承運人的權(quán)利，不利于班輪公司之間開展正常的價格競爭,，在一定程度上損害了國際海運市場秩序,。根據(jù)《中華人民共和國國際海運條例》的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)決定：

 （一）由中華人民共和國交通部對上述班輪公會和運價協(xié)議組織及其成員公司給予告誡,，禁止類似行為再次發(fā)生,；責(zé)令班輪公會和運價協(xié)議組織修改通知或公告。

 （二）對于訂立集體運價協(xié)議但沒有依法履行備案手續(xù)的班輪公會成員和國際班輪運輸經(jīng)營者,，由中華人民共和國交通部依照《中華人民共和國國際海運條例》第四十八條的規(guī)定予以處罰,。

 四、國際集裝箱班輪運輸是實現(xiàn)中國對外貿(mào)易發(fā)展的重要運輸方式。中國政府有關(guān)部門嚴(yán)格履行國際公約規(guī)定的義務(wù),，依法維護國際航運市場秩序,，保護承運人和托運人的合法權(quán)益，促進中國集裝箱運輸健康發(fā)展,。

 （一）調(diào)查機關(guān)敦促班輪公會和運價協(xié)議組織,，今后凡訂立的涉及中國港口的運價協(xié)議和各類附加費協(xié)議生效前，應(yīng)當(dāng)與中國境內(nèi)的托運人或托運人組織建立有效的協(xié)商機制,，對共同關(guān)心的事項進行充分有效的協(xié)商。

 （二）班輪公會,、運價協(xié)議組織在中國從事中國法律法規(guī)允許的活動,，應(yīng)當(dāng)事前在中國境內(nèi)指定聯(lián)絡(luò)機構(gòu)或代表，公布聯(lián)絡(luò)機構(gòu)名稱或代表的姓名,、地址,，并向中華人民共和國交通部備案。

 五,、中華人民共和國交通部曾于2002年12月30日發(fā)布調(diào)查公告,，要求在中國港口收取碼頭作業(yè)費的國際班輪運輸經(jīng)營者報送有關(guān)材料。對于沒有按照公告要求報送材料的國際班輪運輸經(jīng)營者,，依照《中華人民共和國國際海運條例》第五十三條的規(guī)定予以處罰,。

 六、對于中國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作企業(yè)協(xié)會提出的中國貨主不支付碼頭作業(yè)費,，班輪公司扣發(fā)提單和貨物的問題,，調(diào)查機關(guān)認為，如存在上述事實,，屬于運輸合同的成立或者履行問題,，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國海商法》等有關(guān)法律、法規(guī),，通過司法等途徑解決,。

 特此公告。



中華人民共和國交通部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國國家工商行政管理總局

二○○六年四月十八日

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