• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內政發(fā)〔2006〕31號
• 【發(fā)布日期】2006-04-25
• 【生效日期】2006-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展若干意見的實施意見

內蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展若干意見的實施意見

(內政發(fā)〔2006〕31號 2006年4月25日)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號），進一步加快我區(qū)非公有制經濟發(fā)展,，繁榮城鄉(xiāng)市場,，擴大社會就業(yè)，改善人民生活,，結合自治區(qū)實際,，現提出以下實施意見。

 一,、加快發(fā)展非公有制經濟的總體要求

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持平等準入,、公平待遇,、整體推進、重點突破和扶新,、扶弱,、扶小的原則，進一步解放思想,，轉變觀念,，深化改革，擴大開放,，積極引進非公有制大企業(yè),，培育壯大現有龍頭企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè),，努力增加就業(yè),、提高居民收入。到2010年,，非公有制經濟增加值占全區(qū)GDP的比重提高到50％左右,，從業(yè)人員占全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位從業(yè)人員的比重提高到40％以上，使非公有制經濟成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量。

 二,、鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)

 繼續(xù)貫徹落實自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，擇優(yōu)引進資源深加工型和非資源加工型大企業(yè),、大集團,。加大政策扶持力度，積極培育本地區(qū)龍頭企業(yè),，大力發(fā)展中小企業(yè),，引導中小企業(yè)向自治區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)基地、經濟技術開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)聚集,，與大企業(yè),、大集團發(fā)展專業(yè)化協作關系，從事專業(yè)化生產和特色經營,。支持非公有制企業(yè)以資金,、產品、技術和品牌為紐帶進行聯合重組,。鼓勵大企業(yè),、大集團吸引本地區(qū)中小企業(yè)入股，對吸引本地區(qū)中小企業(yè)入股比例達20％以上的,，優(yōu)先配置資源,，并給予優(yōu)惠用地、用電政策,。對與大企業(yè),、大集團建立專業(yè)化協作關系，并圍繞大企業(yè),、大集團發(fā)展零部件,、包裝等配套產品和下游產品以及物流、倉儲,、信息,、咨詢、研究開發(fā),、工程設計,、廣告宣傳等生產性服務的中小企業(yè)，3年內免征企業(yè)所得稅,，并與大企業(yè)同等享受用地,、用電等優(yōu)惠政策。

 三,、鼓勵非公有制企業(yè)參與社會主義新農村建設

 支持非公有制企業(yè)到農村牧區(qū)投資興辦特色規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和農畜產品加工業(yè),，發(fā)展“三農”服務業(yè)和社會事業(yè)。支持非公有制企業(yè)參與農村流通網絡“萬村千鄉(xiāng)”和“112”工程建設,。非公有制企業(yè)在農村牧區(qū)新辦農畜產品加工項目,，3年內免征企業(yè)所得稅,。新辦農業(yè)生產資料和生活資料連鎖經營、運輸及生產,、銷售,、技術、信息,、融資等中介服務項目,，5年內免征企業(yè)所得稅。新辦職業(yè)教育與技能培訓,、鄉(xiāng)村文化娛樂,、醫(yī)療診所等公共事業(yè)項目，5年內免征企業(yè)所得稅,，免收各類行政事業(yè)性收費,。農牧民從事國家法律法規(guī)允許的二、三產業(yè)家庭經營活動,，5年內免收各類行政事業(yè)性收費,。

 四、鼓勵非公有制企業(yè)參與基礎設施和市政公用事業(yè)建設及經營管理

 加快完善政府特許經營制度,，規(guī)范特許經營管理運作程序,。支持非公有制企業(yè)通過獨資、合資,、合作,、聯營、項目融資等多種方式,，參與公路,、鐵路、機場,、水利等基礎設施和供熱,、供水、供氣,、垃圾處理,、污水處理、園林綠化等市政公用設施的建設,、運營和管理,。對政府出資建設的營利性基礎設施和市政公用事業(yè)項目，要公開向社會轉讓股權和經營權,，股權轉讓比例要達到30％以上,。非公有制企業(yè)投資新建市政公用設施項目，5年內免征企業(yè)所得稅。

 五,、鼓勵非公有制企業(yè)進入社會事業(yè)領域

 在國家法律法規(guī)未禁入并符合自治區(qū)總體規(guī)劃的前提下,，加大向非公有資本開放社會事業(yè)領域的力度。鼓勵非公有制企業(yè)投資新辦營利性幼兒教育,、中小學教育,、職業(yè)教育、高等教育等各類教育,，投資新辦各類營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構，投資新辦營利性文化,、體育,、養(yǎng)老等各類社會服務機構。對非公有制企業(yè)投資新辦上述各類營利性服務機構,，給予減免企業(yè)所得稅,、城市維護建設稅、教育費附加和城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策,，自治區(qū)財政,、稅務部門要盡快制定出臺實施細則。支持非公有制企業(yè)參與職業(yè)教育和對社會開放的醫(yī)療機構的改制重組,，運用政府購買服務的方式,，引導非公有制企業(yè)開展職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務,。

 六,、鼓勵非公有資本投資金融業(yè)

 在遵守國家法律法規(guī)并有效防范金融風險的前提下，鼓勵非公有資本參與各類金融機構和金融中介組織的投資,。加快構建民有民營,、面向非公有制經濟服務的地方金融體系。支持非公有資本投資興辦或入股地方股份制商業(yè)銀行,、城市商業(yè)銀行,、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行,、農村信用社,、小額貸款公司、信用擔保公司,、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、典當行等融資機構。對開展跨地區(qū)業(yè)務的信用擔保公司,、小額貸款公司,、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社,、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及城市商業(yè)銀行,，5年內免征企業(yè)所得稅。

 七,、鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企事業(yè)單位改革

 加快國有經濟的戰(zhàn)略性調整,，大力發(fā)展混合所有制經濟。加強非公有資本參與國有企業(yè)改革的信息,、管理,、技術、擔保等方面的服務平臺建設,。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制,，支持有實力并具有核心技術的非公有制企業(yè)整體并購國有企業(yè)。除國家法律法規(guī)規(guī)定外,，國有及國有控股企業(yè)要向社會公開轉讓國有股權,，自治區(qū)大型企業(yè)轉讓比例力爭達到50％以上，競爭性領域中小企業(yè)國有股份全部退出,。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè),，參與國企輔業(yè)改制和剝離辦社會職能，在資產處置,、債務處理,、職工安置和社會保障等方面，享受國有企業(yè)同等政策待遇,。推進行政機關,、事業(yè)單位的賓館、培訓中心,、醫(yī)務所,、食堂、物業(yè)管理等營利性單位的企業(yè)化改制,，吸引非公有資本投資入股,。要注重做好非公有資本參與國有企事業(yè)單位改制后的跟蹤、協調服務工作,。

 八,、鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展外向型經濟

 大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國內外市場,。支持非公有制企業(yè)到區(qū)外,、國外發(fā)展商貿流通業(yè)、投資辦廠,，特別是與俄,、蒙合作開發(fā)資源,，進行產品加工、進出口貿易,、服務貿易和文化廣播事業(yè)等,，支持中小企業(yè)依托商業(yè)機構和大企業(yè)的銷售網絡，拓展區(qū)外,、國外銷售和服務網絡,。簡化非公有資本境外投資核準手續(xù)，鼓勵非公有制企業(yè)實施國際標準,，對符合質量安全保證體系,、通過產品質量認證或質量體系認證的企業(yè)，給予享受便捷通關的檢驗檢疫優(yōu)惠待遇,。非公有制企業(yè)在對外投資,、進出口信貸、出口信用保險等方面與其他所有制企業(yè)享受同等待遇,。

 九、鼓勵非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新

 大力發(fā)展科技型中小企業(yè),，特別是高新技術企業(yè),，加快促進科技成果轉化。支持非公有資本興辦科技型中小企業(yè),，進行科技研發(fā),、中試和成果轉化，爭創(chuàng)馳名商標和名牌產品,。對通過國家和自治區(qū)成果鑒定,、實現產業(yè)化的科技成果，自治區(qū)將給予獎勵,。對新辦科技型非公有制企業(yè),，允許按當年實際發(fā)生技術開發(fā)費用的150％抵扣當年納稅所得額，允許加速計提生產廠房和設備的固定資產折舊費,。非公有制企業(yè)符合國家產業(yè)政策的技術改造項目,，所需國產設備投資的40％，可從當年新增企業(yè)所得稅中抵免,；當年不足抵免的,，可用以后年度的新增所得稅抵免。對非公有制企業(yè)和個人從事技術轉讓,、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢,、技術服務取得的收入，免征營業(yè)稅,。

 十,、降低非公有制經濟市場準入門檻

 除國家法律法規(guī)規(guī)定外,，取消其他地方前置性審批。公司注冊資本可分期繳付,，公司全體股東的首次出資額不低于注冊資本的20％,，且不低于最低注冊資本額，其余部分自公司成立之日起2年內繳足,。有限責任公司注冊資本最低限額降低至3萬元（法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定）。下崗失業(yè)人員,、退役軍人,、大學畢業(yè)生和歸國留學生等各類人員初創(chuàng)小企業(yè)，可按行業(yè)特點進一步降低注冊資本限額,，免收注冊登記費,。農村牧區(qū)流動商販、農牧民在集貿市場銷售自產農畜產品免收工商管理費,。以實物,、知識產權、土地使用權等可用貨幣估價并可依法轉讓的非貨幣財產作價出資組建公司的,，所占公司注冊資本比例可放寬至70％,。個體工商戶營業(yè)稅起征點提高至月營業(yè)額3500元，月營業(yè)額3500元以下的,，免收工商管理費,。

 十一、拓寬非公有制企業(yè)投融資渠道

 非公有制企業(yè)投資建設符合國家產業(yè)政策和自治區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)及公共服務項目的,，可按規(guī)定申請國家和自治區(qū)人民政府的補助投資,、貼息等資金。各級人民政府要逐年增加中小企業(yè),、服務業(yè),、農牧業(yè)產業(yè)化、中小企業(yè)信用擔保,、科技等專項資金,，支持非公有制經濟發(fā)展。加快制定出臺自治區(qū)非公有制經濟投資項目管理辦法,，統籌使用各類專項資金,，提高資金使用效率。加強中小企業(yè)信用擔保服務,，建立和完善信用擔保的行業(yè)準入,、風險控制、損失補償機制和再擔保機制,，鼓勵非公有制企業(yè)成立商業(yè)性擔保機構和互助型擔保機構,，依法開展各類互助性融資擔保,。要充分利用自治區(qū)中小企業(yè)信用擔保資金，吸引信貸資金,，支持發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、就業(yè)容量大的中小企業(yè),。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)上市融資,、發(fā)行企業(yè)債券、申請利用國際金融組織和外國政府貸款,。

 十二,、加強非公有制企業(yè)員工的職業(yè)培訓

 各地區(qū)要根據自治區(qū)經濟發(fā)展實際，制定職業(yè)技能培訓規(guī)劃,，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè),、現代服務業(yè)、農民工轉移以及非公有制企業(yè)急需的其他各類專業(yè)人才,，開展職業(yè)技能培訓,。整合社會職業(yè)培訓資源，創(chuàng)新職業(yè)培訓機制,，鼓勵非公有制企業(yè)與高等院校,、職業(yè)技術學校聯合開展職業(yè)培訓，對經勞動保障部門認定的具備開展職業(yè)技能培訓條件的非公有制培訓機構,，可同等享受政府采購培訓服務的待遇,。鼓勵非公有制企業(yè)推行崗前培訓,、訂單培訓,，非公有制企業(yè)招用人員到勞動保障部門認定的職業(yè)技能培訓機構參加培訓的，要按規(guī)定補貼培訓費用,。

 十三,、依法保護非公有制企業(yè)和職工的權益

 積極推行依法行政，規(guī)范行政事業(yè)性收費,，面向社會公示收費項目,、收費標準和政策依據，減少對非公有制企業(yè)的多頭重復檢查和重復收費,。對違反規(guī)定的行為,，非公有制企業(yè)有權拒絕并投訴舉報。各級監(jiān)察部門和工商聯要分別設立非公有制經濟維權投訴中心,，建立聯席會議制度,，受理查處投訴舉報，并將結果告知投訴舉報人,。要充分發(fā)揮個體私營協會,、行業(yè)協會等自律性組織的維權保護作用,。各級人民政府要指導和督促非公有制企業(yè)嚴格執(zhí)行國家勞動保障和安全生產法律法規(guī)，與職工簽訂規(guī)范的勞動合同,，按時足額發(fā)放工資,，依法參加社會保險，加強職工安全生產保護,。

 十四,、建立健全社會化服務體系

 各級人民政府要推進企業(yè)誠信制度建設，建立和完善信用征集,、評級發(fā)布和失信懲戒機制,，盡快建立自治區(qū)公共信用信息平臺，實現信用信息資源共享,。對非公有制企業(yè)參與政府采購,、項目招投標、資質認定,、年審年檢,、產權交易以及申請項目審批和投資等活動，有關部門要把信用資料作為重要參考依據,。整合信息資源,，加快建立適合非公有制企業(yè)特點的公共信息服務平臺。按照電子政務發(fā)展要求,，加強政務網站,、基礎數據庫和業(yè)務應用系統建設，推進政務信息公開,，為非公有制企業(yè)提供產業(yè)政策,、行業(yè)規(guī)劃、國企改革,、投資重點,、市場需求和經濟運行等方面的信息服務。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導,、籌資融資,、市場開拓、科技服務,、信息服務,、管理咨詢、人才培訓,、信用評價等各類社會中介服務機構,，為非公有制企業(yè)提供社會化服務。

 十五,、加強對非公有制經濟的宏觀指導

 各級人民政府要高度重視非公有制經濟的發(fā)展,，把發(fā)展非公有制經濟工作擺到重要議事日程,。建立健全非公有制經濟工作機構，加強非公有制經濟發(fā)展監(jiān)測與分析,，研究制定非公有制經濟發(fā)展的政策措施,，搞好宏觀指導和協調服務。各地區(qū),、各部門要抓緊制定促進非公有制經濟發(fā)展的相關配套措施,，確保政策落到實處。要積極引導非公有制企業(yè)按照現代企業(yè)制度要求,，完善企業(yè)法人治理結構,，遵章守法，誠信經營,。要建立健全表彰激勵機制,，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。各級投資主管部門要及時向社會發(fā)布產業(yè)投資指導目錄和政府核準項目目錄,，引導非公有制企業(yè)投資方向,。自治區(qū)統計部門要加快建立和完善非公有制經濟統計指標體系。

 十六,、貫徹落實自治區(qū)已出臺的各項政策

 《內蒙古黨委,、政府關于進一步優(yōu)化投資環(huán)境的決定》（內黨發(fā)〔2003〕15號）、《內蒙古自治區(qū)實施西部大開發(fā)若干政策措施的規(guī)定》,、《內蒙古自治區(qū)加快發(fā)展第三產業(yè)若干政策的規(guī)定》,、《內蒙古自治區(qū)投資體制改革實施意見》、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于促進工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見》（內政字〔2006〕34號）中規(guī)定的各項政策均適用于非公有制企業(yè),。