• 【發(fā)布單位】陜西省西安市
• 【發(fā)布文號】西安市人民政府令第42號
• 【發(fā)布日期】2004-08-15
• 【生效日期】2004-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市建筑市場管理辦法（2004修訂）

西安市建筑市場管理辦法（2004修訂）

（1996年4月25日市人民政府發(fā)布 根據(jù)市人民政府1999年11月22日《關(guān)于修改〈西安市建筑市場管理辦法〉的決定》修正 根據(jù)市人民政府2004年8月15日西安市人民政府令第42號《關(guān)于修改〈西安市建筑市場管理辦法〉的決定》修正）






第一章 總則




第一條 為培育和發(fā)展建筑市場，維護(hù)建筑市場的正常秩序,，保障建筑經(jīng)營活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑經(jīng)營活動的單位和個人,，均須遵守本辦法,。



 本辦法所稱建筑市場，是指從事土木建筑,、設(shè)備安裝,、管線敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)工程的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及中介服務(wù)等經(jīng)營活動及其場所,。




第三條 建筑市場應(yīng)遵循統(tǒng)一管理的原則,，實(shí)行公平競爭和合法經(jīng)營，禁止分割,、封鎖,、壟斷建筑市場等不正當(dāng)行為。




第四條 西安市建設(shè)行政管理部門是本市建筑市場管理的行政主管部門,，區(qū),、縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑市場的管理工作。建設(shè)行政管理部門的主要職責(zé)是：



 （一）組織實(shí)施建筑市場管理的法律,、法規(guī)和規(guī)章,；



 （二）負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的報建、招標(biāo),、投標(biāo)工作,，審核發(fā)包方、承包方和建設(shè)監(jiān)理單位的資質(zhì),；



 （三）統(tǒng)一管理建設(shè)工程的監(jiān)理和質(zhì)量,、安全監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)建設(shè)工程的造價管理,；



 （四）對合同及建筑經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督,，對工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行管理,；



 （五）辦理建設(shè)工程開工前的施工許可證手續(xù)；



 （六）依法查處建筑市場經(jīng)營活動中的違法行為,。




第五條 工商行政管理部門負(fù)責(zé)從事建筑經(jīng)營的單位,、個人的登記注冊工作和建筑經(jīng)營活動中的合同鑒證工作，查處建筑經(jīng)營活動中違反工商行政管理法律,、法規(guī)和規(guī)章的行為,。




第六條 任何單位和個人有權(quán)檢舉、揭發(fā)違反本辦法的行為,。建設(shè)行政管理部門對檢舉,、揭發(fā)有功人員應(yīng)給予表彰獎勵。




第二章 資質(zhì)管理




第七條 從事發(fā)包,、承包,、建設(shè)監(jiān)理等建筑經(jīng)營活動的單位和個人，必須經(jīng)建設(shè)行政管理部門審查資質(zhì)或者確定資質(zhì)等級,，并按規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)等級證書,。



 未取得資質(zhì)等級證書的，不得從事建設(shè)工程的發(fā)包和組織管理工作,，不得承包勘察,、設(shè)計(jì)、施工任務(wù),，不得從事建設(shè)監(jiān)理工作,。



 單位終止、分立,、合并的,，應(yīng)當(dāng)予以注銷或者重新辦理資質(zhì)手續(xù)。




第八條 省外或市外單位來本市從事承包,、發(fā)包和建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的資質(zhì)證件和所在省或市級建設(shè)行政管理部門出具的介紹函件，到市建設(shè)行政管理部門備案,。



 港、澳,、臺地區(qū)或者國外的組織或個人來本市從事發(fā)包,、承包和建設(shè)監(jiān)理工作的，應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國法律,、法規(guī)的規(guī)定要求,，并到市建設(shè)行政管理部門備案。




第九條 取得資質(zhì)等級證書的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級證書規(guī)定的范圍從事經(jīng)營活動,，不得出賣,、轉(zhuǎn)讓,、偽造、涂改資質(zhì)等級證書,。




第十條 對資質(zhì)等級證書實(shí)行年檢制度,，視其年檢情況由資質(zhì)審批部門予以晉級或降級，逾期進(jìn)行年檢的,，資質(zhì)等級證書自行失效,。




第三章 發(fā)包、承包和招標(biāo),、投標(biāo)管理




第十一條 建設(shè)工程實(shí)行報建制度,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目發(fā)包前，按規(guī)定向市建設(shè)行政管理部門辦理報建手續(xù),，建設(shè)工程在施工過程中如改變建筑物,、構(gòu)筑物的規(guī)模、用途,、結(jié)構(gòu)類型及層數(shù),，經(jīng)規(guī)劃行政管理部門許可后，須到市建設(shè)行政管理部門補(bǔ)辦報建手續(xù),。



 未報建的工程建設(shè)項(xiàng)目不得發(fā)包或者組織施工,。




第十二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改建,、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目,，均須按本辦法規(guī)定通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工單位，禁止私下交易,。



 建設(shè)工程招標(biāo),，建設(shè)單位必須在建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，由建設(shè)單位或其代理人主持進(jìn)行,。



 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取公開方式或邀請招標(biāo)方式,。




第十三條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)和施工的發(fā)包應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定執(zhí)行：



 （一）建設(shè)工程勘察,、設(shè)計(jì)發(fā)包應(yīng)具備下列條件：



 1.建設(shè)工程按規(guī)定已辦理報建手續(xù),；



 2.依法領(lǐng)取選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，已辦理土地征用手續(xù),；



 3.有工程設(shè)計(jì)需要的基礎(chǔ)資料。



 （二）建設(shè)工程施工發(fā)包除具備第（一）項(xiàng)條件外,，還應(yīng)具備下列條件：



 1.初步設(shè)計(jì)及概算已批準(zhǔn),；



 2.有滿足施工需要的圖紙及有關(guān)資料；



 3.建設(shè)資金和主要設(shè)備來源落實(shí),；



 4.工程建設(shè)用地手續(xù)完備,，拆遷進(jìn)度符合施工要求,；



 5.建設(shè)行政管理部門要求具備的其他條件。



 發(fā)包方應(yīng)持有工程項(xiàng)目管理資質(zhì)等級證書,，未取得資質(zhì)等級證書的,，其發(fā)包事宜應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理單位代理。




第十四條 建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包招標(biāo),，可以按工程勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、建設(shè)監(jiān)理四個階段分階段招標(biāo)或合并總體招標(biāo),。工程設(shè)備的采購也可實(shí)行招標(biāo)。



 禁止建設(shè)單位或其代理人將一個承包單位能夠獨(dú)立承包的單位工程肢解后發(fā)包招標(biāo),。




第十五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)承包建設(shè)工程勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、建設(shè)監(jiān)理的單位參加投標(biāo)活動,，必須持有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書,、開戶銀行資信證明等證件向市建設(shè)行政管理部門備案,。



 承包建筑構(gòu)配件和商品混凝土、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工的單位除具備前款條件外,，還須持有產(chǎn)品許可證,，方可從事承包業(yè)務(wù)。



 禁止無證,、無照或者越級,、超范圍參加投標(biāo)。



 禁止建設(shè)工程投標(biāo)的單位相互串通投標(biāo),。




第十六條 任何單位和個人不得非法干預(yù)正常的招標(biāo)活動,。



 經(jīng)審定的標(biāo)底開標(biāo)前必須保密，任何單位和個人不得泄露,。




第十七條 承包方必須自行組織完成建設(shè)工程,，不得轉(zhuǎn)包。專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目,，按照國家有關(guān)規(guī)定可以分包的,，可分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)承包，分包單位不得將工程再分包,。



 禁止掛靠承包。




第十八條 建設(shè)工程開工前,，建設(shè)單位必須向市建設(shè)行政管理部門申請領(lǐng)取施工許可證,。市建設(shè)行政管理部門自接到申請之日起十五日內(nèi),，對符合條件的頒發(fā)施工許可證。



 未取得施工許可證的,，不得擅自開工,。




第十九條 建設(shè)工程應(yīng)按規(guī)定移交建設(shè)工程檔案。




第四章 造價和合同管理




第二十條 建設(shè)工程的造價應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省,、市規(guī)定的計(jì)價方法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制,，實(shí)行動態(tài)管理。任何單位和個人不得隨意提高計(jì)價標(biāo)準(zhǔn),，不得任意壓價,、抬價或附加不合理的條件。




第二十一條 凡實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程,，標(biāo)底必須按國家和省,、市的工程預(yù)算定額、材料預(yù)算價格,、材料差價,、工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、稅率及工期定額有關(guān)規(guī)定編制,。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制,，也可委托經(jīng)批準(zhǔn)的工程咨詢單位編制。編制的標(biāo)底經(jīng)建設(shè)行政管理部門審核,、認(rèn)定后,，方能作為正式標(biāo)底。




第二十二條 建設(shè)工程的承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)按照法律,、法規(guī)的規(guī)定簽訂合同,，并使用統(tǒng)一的合同文本。



 建設(shè)單位將工程委托建設(shè)監(jiān)理單位代理的,，應(yīng)與被委托單位簽訂委托合同,。



 總承包單位將承包的工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)簽訂分包合同,。



 建設(shè)工程承包合同,，必須經(jīng)建設(shè)行政管理部門審查、工商行政管理部門鑒證,。




第二十三條 合同在履行中發(fā)生糾紛,，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成時,，可按照合同中約定的仲裁條款,，或者事后達(dá)成的書面協(xié)議，向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴,。




第五章 質(zhì)量和安全管理




第二十四條 建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度,。建設(shè)行政管理部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。




第二十五條 承包方在建設(shè)工程實(shí)施過程中不得使用無出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料,、建筑構(gòu)配件,、設(shè)備等。




第二十六條 建設(shè)工程的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、建設(shè)監(jiān)理,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范進(jìn)行，并自覺接受建設(shè)行政管理部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)的核驗(yàn)和監(jiān)督檢查,。




第二十七條 施工單位應(yīng)文明施工,、安全施工，采取有效措施,，防止事故發(fā)生,。



 施工現(xiàn)場應(yīng)按規(guī)定設(shè)置圍護(hù)設(shè)施，禁止在圍護(hù)欄外堆放建筑材料,、機(jī)具和進(jìn)行施工作業(yè),。工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時拆除現(xiàn)場圍護(hù)和臨時設(shè)施,，清除建筑垃圾,。嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的粉塵、廢氣,、廢水,、固體廢棄物以及噪聲、振動等對環(huán)境的污染和危害,。




第六章 建設(shè)監(jiān)理




第二十八條 建設(shè)工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度,，具體按照《西安市建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》執(zhí)行。




第二十九條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在實(shí)施監(jiān)理前,，將監(jiān)理的內(nèi)容,、監(jiān)理負(fù)責(zé)人姓名、所授予的權(quán)限,，書面通知承包方,。



 承包方必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，按照要求提供技術(shù),、經(jīng)濟(jì)資料,。




第三十條 建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定為委托方負(fù)責(zé),，不得同時與同一工程項(xiàng)目的招投標(biāo)雙方發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系。



 監(jiān)理業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)讓,。




第七章 法律責(zé)任




第三十一條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門視情節(jié)輕重,，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得,，并可處5000元以上50000元以下的罰款：



 （一）無資質(zhì)等級證書或者超越企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承包勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理的,；



 （二）出賣、轉(zhuǎn)借或涂改,、偽造資質(zhì)等級證書的,；



 （三）未按規(guī)定辦理注冊登記手續(xù)而從事工程承包、中介服務(wù)的,。




第三十二條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止違法活動,，限期改正,，并視其情節(jié)予以警告，并處以10000元以下罰款,，有違法所得的處30000元以下罰款：



 （一）建設(shè)項(xiàng)目未報建的或者未取得施工許可證而擅自施工的,；



 （二）將一個承包單位能夠獨(dú)立承包的單位工程肢解后發(fā)包、招標(biāo)的,；



 （三）轉(zhuǎn)包工程的,；



 （四）工程建設(shè)監(jiān)理單位同時與同一工程項(xiàng)目的施工、設(shè)計(jì),、材料供應(yīng)單位發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系的,；



 （五）未按規(guī)定申報工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的；



 （六）未按規(guī)定實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的,；



 （七）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的,；



 （八）未按規(guī)定移交工程檔案的。




第三十三條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由建設(shè)行政管理部門處以工程造價的百分之一至百分之五的罰款，造成損失的,，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,。對工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或有關(guān)責(zé)任人員，可視其情節(jié)處以1000元以上5000元以下罰款。并由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）建設(shè)工程質(zhì)量不合格即出售、交付使用的,；



 （二）使用無合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料,、建筑配件和設(shè)備的。




第三十四條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止違法活動，限期改正,，并視其情節(jié)處以工程造價百分之一至百分之三的罰款：



 （一）不具備發(fā)包條件而自行發(fā)包的,；



 （二）建設(shè)工程應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)或不按規(guī)定招標(biāo)的。




第三十五條 違反本辦法的規(guī)定,，有下列行為之一的,，由建設(shè)行政管理部門視情節(jié)輕重，予以警告,、責(zé)令停止施工,，并可處2000元以上10000元以下罰款：



 （一）施工現(xiàn)場未按照規(guī)定設(shè)置圍護(hù)設(shè)施的；



 （二）工程竣工后,，未按照規(guī)定拆除圍護(hù)設(shè)施,、臨時建筑設(shè)施和消除建筑垃圾的；



 （三）未按照規(guī)定采取相應(yīng)措施造成環(huán)境污染和危害的,。




第三十六條 違反工商等有關(guān)管理規(guī)定的,，由工商等有關(guān)行政管理部門依法予以處罰。




第三十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以根據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定提起行政復(fù)議或行政訴訟,。逾期不申請行政復(fù)議、不起訴,，又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。




第三十八條 建設(shè)行政管理部門及有關(guān)管理部門工作人員,，玩忽職守或以權(quán)謀私,、行賄受賄、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 拒絕,、阻礙建設(shè)行政管理部門和有關(guān)管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安處罰條例予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。




第三十九條 依照本辦法所處罰款應(yīng)當(dāng)全額上繳同級財政，并使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù),。




第八章 附則




第四十條 西安市建設(shè)行政管理部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,。




第四十一條 本辦法自公布之日起施行。