• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2006〕045號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-29
• 【生效日期】2006-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于2005年我市四起重大安全生產(chǎn)事故處理情況的通報(bào)

天津市人民政府關(guān)于2005年我市四起重大安全生產(chǎn)事故處理情況的通報(bào)
 
(津政發(fā)〔2006〕045號(hào))





 各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 2005年，我市發(fā)生天津國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)區(qū)工程重大死亡事故,、盛達(dá)園住宅小區(qū)工程重大死亡事故,、天津北方不銹鋼交易市場(chǎng)宏芳玻璃店重大死亡事故、核工業(yè)理化工程研究院制造廠建設(shè)工地重大死亡事故,，按照“四不放過(guò)”原則,，市安全監(jiān)管局、市公安局、市總工會(huì),、市建委等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了調(diào)查處理工作,。經(jīng)認(rèn)定，這四起重大事故均屬于責(zé)任事故?，F(xiàn)將調(diào)查處理情況通報(bào)如下：



 一,、天津國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)區(qū)工程重大死亡事故



 2005年8月5日11時(shí)20分，天津國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)區(qū)工程樁基施工現(xiàn)場(chǎng),，9名農(nóng)民工用鋼管抬長(zhǎng)17.5米,、直徑0.6米的鋼筋籠時(shí)，鋼筋籠著地碰破沿地面明設(shè)的380伏電纜線接頭處,，發(fā)生重大觸電安全事故,，致6人死亡、2人受傷,。



 造成事故的直接原因是打樁施工單位未按《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電規(guī)范》要求,，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的380伏臨時(shí)用電線路未采用埋地或架空敷設(shè)措施，而是隨意沿地面明設(shè),，接頭不按規(guī)范處理,，導(dǎo)致重大事故發(fā)生。造成事故的間接原因：一是臨時(shí)用電未按規(guī)定采用三級(jí)配電,、二級(jí)漏電保護(hù)及TN-S接零保護(hù)系統(tǒng),，沒(méi)有設(shè)置總配電箱，違章接線,；二是天津市塘沽區(qū)渤海建筑安裝工程有限公司向不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人提供了施工的有關(guān)資料證明,，又不對(duì)其施工作業(yè)進(jìn)行跟蹤管理；三是天津市建工工程總承包有限公司三分公司項(xiàng)目部雖然下達(dá)了限期《整改通知單》,，但未進(jìn)行督促整改,；四是天津市塘沽區(qū)海洋技術(shù)開(kāi)發(fā)工程監(jiān)理公司僅以《監(jiān)理工作聯(lián)系單》的方式將事故隱患通知給施工單位，未能做到跟蹤監(jiān)理,；五是天津市塘沽貽成實(shí)業(yè)公司未對(duì)建筑工程實(shí)行總承包管理,，直接指派施工隊(duì)伍，聯(lián)系個(gè)人進(jìn)行打樁施工,；六是天津港國(guó)際物流發(fā)展有限公司作為建設(shè)單位未按約定辦理工程的相關(guān)手續(xù),，制定不合理工期；七是塘沽區(qū)對(duì)所屬建筑施工單位及建筑市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理不力,。



 對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任的鋼筋籠焊接工程負(fù)責(zé)人王玉軍,、打樁工程負(fù)責(zé)人寇金輝和崔立貴，均因涉嫌重大責(zé)任事故犯罪,，已移交司法機(jī)關(guān),，追究刑事責(zé)任,；天津市塘沽區(qū)渤海建筑安裝工程有限公司法定代表人、董事長(zhǎng)給予行政記大過(guò)處分,，總經(jīng)理,、經(jīng)營(yíng)科長(zhǎng)分別給予行政撤職處分；天津市塘沽區(qū)海洋技術(shù)開(kāi)發(fā)工程監(jiān)理公司經(jīng)理給予行政記大過(guò)處分,，總監(jiān)理工程師給予撤銷(xiāo)總監(jiān)理工程師職務(wù)處分,；天津市建工工程總承包有限公司三分公司經(jīng)理給予行政撤職處分，三分公司工程項(xiàng)目經(jīng)理給予撤銷(xiāo)項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)處分,；天津市塘沽貽成實(shí)業(yè)公司副總裁,、工程管理部長(zhǎng)分別給予行政撤職處分；天津港國(guó)際物流發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)予以通報(bào)批評(píng),，副總經(jīng)理給予行政記過(guò)處分,；塘沽區(qū)政府主管城建工作的領(lǐng)導(dǎo)予以通報(bào)批評(píng)。



 二,、盛達(dá)園住宅小區(qū)工程重大死亡事故



 2005年8月11日10時(shí),，坐落在南開(kāi)區(qū)的盛達(dá)園住宅小區(qū)二期工程施工現(xiàn)場(chǎng)，作業(yè)人員在降低塔式起重機(jī)高度和拆除塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)過(guò)程中,，因違章操作,，配重臂突然向下墜落，造成塔式起重機(jī)起重臂傾覆的重大安全事故,，致3人墜落死亡,。



 造成事故的直接原因是在降低塔式起重機(jī)的高度和拆除塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)過(guò)程中，作業(yè)人員沒(méi)有按照操作規(guī)程將大臂和塔身用螺絲緊固,，因變幅小車(chē)操作速度快,，造成塔式起重機(jī)的起重臂與配重臂失去平衡，致使配重臂向后傾翻,，起重臂在空中翻轉(zhuǎn)180度后砸向后方建筑物,，造成機(jī)毀人亡。造成事故的間接原因：一是河南新鄉(xiāng)市土建安裝有限公司在不具備拆卸資質(zhì)和操作技能的情況下,，違章指揮無(wú)《拆裝人員安全資格證》人員冒險(xiǎn)操作,；二是天津市盛星房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司直接指派施工單位進(jìn)行施工作業(yè)，對(duì)違章指揮,、違章操作的行為不制止,、不管理；三是天津市建華建筑工程監(jiān)理公司在明知施工單位不具備拆卸塔式起重機(jī)資質(zhì)情況下,，未加以制止或按有關(guān)規(guī)定下達(dá)《工程暫停令》，釀成重大事故隱患,。



 對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任的河南新鄉(xiāng)市土建安裝有限公司項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)钣衩裆嫦又卮筘?zé)任事故犯罪,，已移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,，河南新鄉(xiāng)市土建安裝有限公司董事長(zhǎng)給予行政記大過(guò)處分，總經(jīng)理,、副總經(jīng)理分別給予行政撤職處分,；天津市盛星房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理給予行政記大過(guò)處分，副總經(jīng)理,、工程部部長(zhǎng)分別給予行政撤職處分,；天津市建華建筑工程監(jiān)理公司經(jīng)理給予行政記大過(guò)處分，總監(jiān)理工程師給予行政撤職處分,。



 三,、天津北方不銹鋼交易市場(chǎng)宏芳玻璃店重大死亡事故



 2005年10月2日20時(shí)40分，坐落在南開(kāi)區(qū)黃河道479號(hào)的北方不銹鋼交易市場(chǎng)宏芳玻璃店,，組織6名工人從院中向商店內(nèi)搬運(yùn)玻璃過(guò)程中,，發(fā)生放在A字型玻璃裝運(yùn)支架上的5箱玻璃傾倒的重大安全事故，致3人死亡,，2人重傷,。



 造成事故的直接原因是在搬運(yùn)過(guò)程中，工人只從裝運(yùn)支架堆放較少的一面倒運(yùn),，造成堆放較多的一面支架壓力增大,，加之支架選材和焊接缺陷，造成支架開(kāi)焊傾倒致人傷亡,。造成事故的間接原因：一是玻璃店負(fù)責(zé)人沒(méi)有按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn),，對(duì)玻璃裝運(yùn)支架加工缺陷造成的安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；二是南開(kāi)再生資源經(jīng)理部作為出租玻璃店業(yè)主,，在沒(méi)有審查宏芳玻璃店安全生產(chǎn)條件情況下,，同意將房屋出租給他人，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。



 對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任的宏芳玻璃店負(fù)責(zé)人依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)罰款并由工商行政管理部門(mén)取締其非法經(jīng)營(yíng),。秀水湖洗浴娛樂(lè)中心負(fù)責(zé)人趙國(guó)永、姚毅在事故中負(fù)事故連帶賠償責(zé)任,；南開(kāi)再生資源經(jīng)理部具體負(fù)責(zé)人給予行政記大過(guò)處分,，天津市商業(yè)物資供銷(xiāo)總公司經(jīng)理給予行政記過(guò)處分。



 四,、核工業(yè)理化工程研究院制造廠建設(shè)工地重大死亡事故



 2005年12月10日20時(shí),，坐落在天津市東麗區(qū)的核工業(yè)理化工程研究院制造廠建設(shè)工地，施工單位自制“爐具”(鐵桶)為地下消防水池澆筑混凝土實(shí)施保溫養(yǎng)護(hù),，作業(yè)后對(duì)其進(jìn)行了全封閉,，產(chǎn)生了大量一氧化碳有毒氣體無(wú)法排除，待施工人員再次進(jìn)入消防池內(nèi)作業(yè)時(shí),，導(dǎo)致5人一氧化碳?xì)怏w中毒死亡的重大事故,。



 造成事故的直接原因是在無(wú)通風(fēng)和排毒措施及任何安全防護(hù)情況下,，管理人員盲目指揮工人進(jìn)入含有大量一氧化碳?xì)怏w的消防水池內(nèi)作業(yè)，1人中毒后,，4人先后冒險(xiǎn)施救,，加之水池及泵房?jī)?nèi)的腳手架尚未拆除和進(jìn)出水池的預(yù)留口位置高且窄小，難以逃生,，造成了事態(tài)擴(kuò)大,。造成事故的間接原因：一是核工業(yè)第二一建設(shè)公司項(xiàng)目部安全管理混亂，不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度,，未組織防一氧化碳中毒等安全常識(shí)培訓(xùn)教育和組織應(yīng)急救援演練,，安全檢查又不到位，使事故隱患未能及時(shí)消除,；二是核工業(yè)第七研究設(shè)計(jì)院建設(shè)監(jiān)理公司未按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,，對(duì)重大安全隱患未下達(dá)書(shū)面整改意見(jiàn)和向建設(shè)單位報(bào)告；三是核工業(yè)理化工程研究院作為建設(shè)單位不按規(guī)定簽訂施工合同,，先施工后補(bǔ)簽,，安全管理不到位，未能保證工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn),。



 對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)理王建洲涉嫌重大責(zé)任事故犯罪,，已移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；中國(guó)核工業(yè)第二一建設(shè)公司總經(jīng)理給予行政記過(guò)處分,，副總經(jīng)理,、項(xiàng)目部副經(jīng)理分別給予行政撤職處分；中國(guó)核工業(yè)第七研究設(shè)計(jì)院建設(shè)監(jiān)理公司項(xiàng)目總監(jiān)理工程師由山西省建設(shè)廳吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格,；中國(guó)核工業(yè)第七研究設(shè)計(jì)院建設(shè)監(jiān)理公司經(jīng)理給予行政記大過(guò)處分,；中國(guó)核工業(yè)華興建設(shè)有限公司副總經(jīng)理給予行政記過(guò)處分；中國(guó)核工業(yè)理化工程研究院工程處處長(zhǎng)給予行政警告處分,。



 另外,，市建設(shè)行政主管部門(mén)依法對(duì)河南新鄉(xiāng)市土建安裝有限公司、天津市盛星房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司,、天津市建華建筑工程監(jiān)理公司,、天津市塘沽區(qū)渤海建筑安裝工程有限公司、天津市塘沽區(qū)海洋技術(shù)開(kāi)發(fā)工程監(jiān)理公司,、天津塘沽貽成實(shí)業(yè)有限公司等單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入,、企業(yè)資質(zhì)和相關(guān)人員執(zhí)業(yè)資格做出了處理。責(zé)成河南新鄉(xiāng)市土建安裝有限公司等15家事故責(zé)任單位對(duì)本單位相關(guān)責(zé)任人員做出處理,。



 為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),，減少和降低各類(lèi)事故的發(fā)生，做到警鐘長(zhǎng)鳴,，特提出如下要求：



 一,、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實(shí),。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,。各單位特別是發(fā)生事故的責(zé)任單位，要組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議,，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記在中央政治局3月27日第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話精神,，用講話精神統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作。結(jié)合自身實(shí)際,，專(zhuān)題研究一次安全生產(chǎn)工作,。要深刻吸取血的教訓(xùn)，全面分析查找本系統(tǒng)本單位在貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定等方面的薄弱環(huán)節(jié),。尤其是要認(rèn)真分析查找思想認(rèn)識(shí)是否真正到位,，貫徹安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理的方針是否真正落實(shí),，逐級(jí)責(zé)任制的制定是否真正嚴(yán)密。必須落實(shí)政府的監(jiān)管主體,、落實(shí)企業(yè)的責(zé)任主體,、職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。



 二,、切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作,。嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》(津政發(fā)〔2005〕108號(hào))要求，認(rèn)真組織好當(dāng)前乃至下一步的工作,。對(duì)有章不循,、有禁不止、“三違現(xiàn)象”突出等問(wèn)題必須采取斷然措施加以解決,。同時(shí),，要舉一反三，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品,、非煤礦山,、煙花爆竹、民爆器材等高危行業(yè)的管理力度,，認(rèn)真排查事故隱患,。重點(diǎn)危險(xiǎn)部位要管理到現(xiàn)場(chǎng)，危險(xiǎn)崗位作業(yè)要設(shè)專(zhuān)人監(jiān)護(hù),，堅(jiān)決克服安全工作嚴(yán)不起來(lái),、落實(shí)不下去的問(wèn)題。



 三,、切實(shí)抓細(xì)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,。非公有制中小企業(yè)事故多發(fā),，外來(lái)務(wù)工人員成為受害主體。我市80%以上事故發(fā)生在非公有制中小企業(yè),，事故傷亡人員近90%是外來(lái)務(wù)工人員,。各部門(mén)各單位要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步做好非公有制中小企業(yè)安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)推廣工作加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作的通知》(安監(jiān)總協(xié)調(diào)〔2006〕16號(hào))、市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非公有制中小企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員安全生產(chǎn)管理工作的通知》 (津政發(fā)〔2005〕113號(hào))要求,，認(rèn)真規(guī)范中小企業(yè)安全監(jiān)督和管理工作,，解決無(wú)人管、不會(huì)管,、管不好等問(wèn)題,；加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的培訓(xùn)教育，嚴(yán)肅查處非法用工和只用工,、不教育,、不管理行為；要依法加強(qiáng)重組,、改制企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,，杜絕管理滑坡或管理混亂的問(wèn)題；承包,、租賃企業(yè)要克服以包代管,、包而不管等行為。



 二○○六年四月二十九日