• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔20066〕 14 號
• 【發(fā)布日期】2006-04-30
• 【生效日期】2006-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成和主要職責(zé)》,、《哈爾濱市治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成和主要職責(zé)》,、《哈爾濱市治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的通知 

(哈辦發(fā)〔20066〕 14 號)





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委,，市直各黨組,、黨委（工委）：?



 為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)
<關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見>
的通知》（中辦發(fā)〔2006〕9號）和省《關(guān)于印發(fā)
<關(guān)于治理商業(yè)賄賂的實施方案>
的通知》（黑治賄發(fā)〔2006〕1號）精神，切實加強對全市治理商業(yè)賄賂工作的領(lǐng)導(dǎo),，市委,、市政府決定成立哈爾濱市治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定相應(yīng)的工作實施方案?，F(xiàn)將《哈爾濱市治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成和主要職責(zé)》,、《哈爾濱市治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真抓好貫徹落實,。??



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2006年4月30日



 哈爾濱市治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成和主要職責(zé)



 一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成?



 組 長：方世昌 市委常委,、常務(wù)副市長?



 副組長：佟 彥 市紀委副書記,、市監(jiān)察局局長



 李 軍 市政府副秘書長、市農(nóng)委主任?



 李桂英 市紀委副書記?



 孫 冰 市監(jiān)察局副局長



 成 員：



 郭紅瑛 市人大法制委員會副主任委員,、市人大法制工作室主任?



 張偉東 市中級人民法院副院長?



 孫桂華 市檢察院黨組成員,、反貪局局長?



 紀春林 市公安局副局長?



 王文亮 市財政局副局長?



 張俊鵬 市國土資源局黨組成員、紀檢組長?



 傅庭起 市建設(shè)委員會副主任?



 李明艷 市交通局黨委副書記兼紀委書記?



 嚴克強 市信息產(chǎn)業(yè)局副局長?



 劉其林 市商務(wù)局副局長?



 趙志英 市衛(wèi)生局副局長?



 劉愛華 市審計局副局長?



 田汝范 市國資委黨委副書記兼紀委書記?



 楊寶成 市工商局副局長?



 韓文泰 市食品藥品監(jiān)督管理局副局長,、紀檢組長?



 郭賜柱 市政府法制辦助理巡視員?



 李正友 市發(fā)改委黨組成員,、市金融辦副主任?



 李松彬 哈電業(yè)局黨委副書記兼紀委書記?



 二、 領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)?



 （一）負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市治理商業(yè)賄賂工作,。?



 （二）研究制定治理商業(yè)賄賂的政策規(guī)定,。?



 （三）研究處理與治理商業(yè)賄賂工作有關(guān)的其他重要問題,。?



 三,、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成?



 主 任：孫 冰（兼）?



 副主任：王傳光 市紀委監(jiān)察綜合室主任?



 張 冰 市紀委監(jiān)察綜合室副主任?



 辦公室工作人員，從有關(guān)部門抽調(diào)政治素質(zhì)好,、業(yè)務(wù)能力強的同志組成,。?



 四、辦公室主要職責(zé)?



 （一）起草有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話,。?



 （二）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組對專項治理工作進行組織協(xié)調(diào),。?



 （三）開展調(diào)查研究,，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。?



 （四）信息溝通和情況綜合,。?



 （五）領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作,。





 哈爾濱市治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案





 為深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2006〕9號）精神和省委,、省政府的要求,，結(jié)合我市實際，特制定本方案,。?



 一,、指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以促進經(jīng)濟發(fā)展,、維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益為目標，統(tǒng)一部署,、依法行動,，分類指導(dǎo)、突出重點,，堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德,、破壞市場秩序、影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為,，依法查處商業(yè)賄賂案件,，嚴厲懲治腐敗，加強黨風(fēng)廉政建設(shè),，建立健全防治商業(yè)賄賂工作的長效機制,，推動全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。?



 二,、基本原則?



 （一）堅持標本兼治,、綜合治理的原則。綜合運用教育,、經(jīng)濟,、法律、行政等多種手段對商業(yè)賄賂進行治理,，既要堅決糾正,、從嚴懲治，又要深入探索從源頭上有效預(yù)防的措施,。?



 （二）堅持統(tǒng)籌謀劃,、穩(wěn)步推進的原則。既要立足當(dāng)前,、搞好專項治理,，又要著眼長遠,、建立長效機制，逐步完善各項制度,，堵塞漏洞,，推動專項治理工作深入開展。?



 （三）堅持突出重點,、解決實際問題的原則,。要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān),、嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的問題,，重點整治工程建設(shè)、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易,、醫(yī)藥購銷、政府采購,、資源開發(fā)和產(chǎn)品經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為,。?



 （四）堅持依法治理、維護發(fā)展大局的原則,。既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限,，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂,，又要保持正常生產(chǎn)經(jīng)營,，注意維護經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展,，維護社會穩(wěn)定,。?



 三、主要任務(wù)?



 （一）工程建設(shè)領(lǐng)域,。各行政主管部門要圍繞建設(shè)工程立項,、規(guī)劃、招標,、投標,、轉(zhuǎn)包分包、設(shè)計變更,、房屋拆遷,、設(shè)備材料采購及質(zhì)量監(jiān)督、驗收評估等環(huán)節(jié)中行為主體存在的商業(yè)賄賂問題,，有針對性地采取治理措施,。招投標監(jiān)督部門要從理順體制,、完善機制入手,，健全各項制度,，進一步規(guī)范招投標交易行為。?



 （二）土地出讓和資源開發(fā)領(lǐng)域,。國土資源管理等行政主管部門要著重解決經(jīng)營性土地出讓,、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地和礦權(quán)評估,、項目發(fā)包等方面存在的商業(yè)賄賂問題,，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地、探礦權(quán),、采礦權(quán)招標,、拍賣和掛牌出讓制度，進一步規(guī)范出讓,、招投標行為,。?



 （三）產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。國有資產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要著重解決企業(yè)改組改制,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)改造、設(shè)備更新和國有資產(chǎn)評估,、出讓,、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)存在的商業(yè)賄賂問題。重點對企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)（有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）的轉(zhuǎn)讓,、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的出讓等行為進行全面清理規(guī)范,。?



 （四）醫(yī)藥購銷和產(chǎn)品經(jīng)銷領(lǐng)域。各行政主管和監(jiān)管部門要著重解決在藥品審批,、藥品（醫(yī)療器械）購銷,、醫(yī)療服務(wù)過程中存在的違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂問題,。特別要解決藥品虛高定價,、牟取暴利，藥品生產(chǎn),、營銷企業(yè)行賄,，醫(yī)療機構(gòu)及從業(yè)人員收受回扣、“紅包”和開單提成等損害人民群眾利益的問題,。?



 （五）政府采購領(lǐng)域,。各級政府及財政主管部門要著重解決政府采購過程中市場準入、招標采購等環(huán)節(jié)及采購人實施采購活動中存在的商業(yè)賄賂問題,，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》,，完善政府采購體制和監(jiān)管體制，規(guī)范采購行為,。?



 四,、方法步驟?



 在開展治理商業(yè)賄賂專項工作中,，要堅持以自查自糾為切入點，以查辦案件為著力點,，以深化改革,、建立長效機制為落腳點，統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)推進,。從4月中旬起至11月底，主要抓好四方面工作,。?



 （一）對不正當(dāng)交易行為進行自查自糾,。各主管（監(jiān)管）部門要組織本系統(tǒng)企事業(yè)單位，制定嚴密科學(xué)的自查自糾工作方案,，認真做好自查自糾工作,。?



 1、調(diào)查摸底,。搞清本行業(yè)中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則,、影響公平競爭、搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式,，掌握所涉及的單位,、崗位、環(huán)節(jié),、人員,、資金等基本情況。?



 2,、查找問題,。對本行業(yè)存在的不正當(dāng)交易問題逐一排查，尤其對損害人民群眾切身利益,、破壞市場秩序和社會反響強烈的問題,，要認真分析產(chǎn)生的原因。?



 3,、作出處理,。對查清的突出問題，要堅持原則,、嚴肅對待,，把握政策、講求策略,，根據(jù)事實和情節(jié)輕重,、影響大小和當(dāng)事人認識態(tài)度等，依法依紀、實事求是地作出處理,。對情節(jié)輕微的,，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題但能主動說清楚并認識錯誤的,，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕,、減輕或免予處分,；觸犯法律的依法懲處,。?



 4、抓好整改,。針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題,，要研究制定整改措施，并加強監(jiān)督檢查,，確保各項整改措施落到實處,。各企事業(yè)單位要端正思想、規(guī)范行為,、嚴格自律,。?



 5、督促檢查,。對自查自糾不力的企事業(yè)單位,，上級主管（監(jiān)管）部門要加強督導(dǎo)。對拒不自查自糾,、掩蓋問題的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理,。?



 （二）依法查處商業(yè)賄賂案件,。集中力量查處和通報一批商業(yè)賄賂案件，增強治理工作的威懾力,。?



 1,、排查線索。認真對待在行業(yè)自查和專項檢查過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索,，公開舉報電話,，動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報,、投訴,。注意保護舉報、投訴人,，對舉報,、投訴商業(yè)賄賂的有功人員予以獎勵。?



 2、依法查處,。要嚴肅查處國家機關(guān)及其工作人員利用權(quán)力參與企事業(yè)單位經(jīng)營活動,，牟取非法利益、索賄受賄等行為,。對執(zhí)法犯法,、貪贓枉法的腐敗分子，要依法嚴懲,。對涉案金額巨大,、情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣,、嚴重侵害人民群眾切身利益和破壞市場秩序的案件,，要依法從嚴、從重,、從快懲處,。?



 3、適用法律,、法規(guī)正確,。要嚴格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴相濟的辦案原則,，敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀,、執(zhí)法部門主動交待。對主動交待問題并積極退贓的,，可依法從輕或免予處罰,。?



 （三）建立健全長效機制。要結(jié)合自查自糾,、查辦案件反映出來的突出問題,，進一步深化體制改革，完善相關(guān)制度,，建立健全從源頭上防治商業(yè)賄賂的長效機制,。?



 1、加強宣傳教育,，積極營造治理商業(yè)賄賂的社會環(huán)境和輿論氛圍,。要廣泛宣傳黨和國家有關(guān)方針政策和法律、法規(guī),，提高全社會對商業(yè)賄賂危害性的認識,，糾正錯誤觀念，營造廉潔經(jīng)營和誠信經(jīng)營的良好氛圍,；加強對國家公務(wù)員,、中介機構(gòu),、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、法規(guī),、紀律和職業(yè)道德等方面的教育,，積極開展法制宣傳和警示教育，增強自覺抵制商業(yè)賄賂的意識,，筑牢思想道德防線,；支持和引導(dǎo)新聞媒體加強輿論監(jiān)督，大力營造反對商業(yè)賄賂的社會環(huán)境,。?



 2,、健全完善各項制度。圍繞加快統(tǒng)一市場體系建設(shè),，打破市場壟斷,、行政壁壘和地區(qū)封鎖,，完善制度建設(shè),。進一步完善會計制度，堅決糾正和查處做假賬行為,；加強票據(jù)管理,，減少現(xiàn)金交易，加大反洗錢力度,；加強商業(yè)道德和社會信用體系建設(shè),，抓緊建立企業(yè)和個人信用管理制度，實行企業(yè)誠信守法提醒制,、警示制和公示制,；建立健全社會信用聯(lián)合管理制度，形成部門之間,、地區(qū)之間有關(guān)治理商業(yè)賄賂的信息交換機制,，實現(xiàn)信息資源共享。?



 3,、強化內(nèi)部管理,。各企業(yè)特別是國有和國有控股企業(yè)要帶頭遵守相關(guān)法律、法規(guī),，自覺抵制商業(yè)賄賂,。要加強對經(jīng)營管理和財務(wù)等重點人員的管理，強化對生產(chǎn)經(jīng)營,、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。引導(dǎo)企業(yè)健全內(nèi)控機制,，加強企業(yè)文化建設(shè),，樹立以誠信守法,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范,，推行反商業(yè)賄賂承諾制,，嚴格遵循公平競爭規(guī)則，依法誠信經(jīng)營,。?



 4,、深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂,。推進行政管理體制改革,，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項,，轉(zhuǎn)變政府職能,，規(guī)范行政行為。加快金融企業(yè)改革,，健全金融調(diào)控體系,，完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機制。深化財政,、稅收,、投資、價格體制和涉外經(jīng)濟體制改革,，全面推行政府采購制度,，完善企業(yè)投資項目的核準制和備案制，健全政府投資監(jiān)管體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度,。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革,，緩解看病難、看病貴的問題,。完善土地有償使用制度,，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法,。規(guī)范有形建設(shè)市場,，完善工程招投標制度。清理和規(guī)范社團,、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織,，強化行業(yè)自律。?



 （四）開展專項監(jiān)督檢查,。各地區(qū),、各部門治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機構(gòu)要集中開展對商業(yè)賄賂專項治理工作落實情況的監(jiān)督檢查。重點檢查行業(yè)自查自糾,、查處商業(yè)賄賂案件和長效機制建設(shè)的落實情況,。專項監(jiān)督檢查工作結(jié)束后,，要對治理商業(yè)賄賂工作效果進行評估，找出存在的問題和不足,，提出深化治理的意見和建議,，形成階段性工作報告，并于11月底前,，報市治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。各級治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機構(gòu)要加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，特別要對重點領(lǐng)域,、重點行業(yè)和重點問題進行監(jiān)督檢查,。對工作滯后、進展緩慢的部門和行業(yè)要提出限期整改要求,；對弄虛作假,、違紀違法造成惡劣影響的，要嚴厲懲處,，決不姑息遷就,。?



 五、保障措施?



 治理商業(yè)賄賂是一項艱巨復(fù)雜的工作,。各地區(qū),、各部門,、各單位要將治理商業(yè)賄賂專項工作作為今年廉政建設(shè)的重點,，求真務(wù)實，真抓實干,，確保工作扎實有效推進,。?



 （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo),。要站在踐行“三個代表”重要思想,，構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,，充分認識治理商業(yè)賄賂工作的重要性和緊迫性，切實將其擺上重要日程抓緊抓好。市委,、市政府成立治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全市治理商業(yè)賄賂工作,，研究制定治理商業(yè)商業(yè)賄賂的政策規(guī)定,，處理與治理商業(yè)賄賂工作有關(guān)的重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀委,、監(jiān)察局,，負責(zé)全市治理商業(yè)賄賂專項工作日常組織、協(xié)調(diào)和調(diào)查研究等工作,。市治理商業(yè)賄賂舉報電話設(shè)在市行政監(jiān)察舉報中心,，專門受理商業(yè)賄賂案件線索,。各地區(qū)、各部門,、各單位也要設(shè)立舉報電話,，由專人受理案件線索，并在人員,、經(jīng)費和辦公設(shè)施等方面提供保障,。?



 （二）各負其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn),。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門,、行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)要按照職能分工,，各司其職,、各負其責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合,，完善合作機制,。檢察、公安,、審計,、工商和紀檢監(jiān)察機關(guān)要建立線索移送、案件協(xié)查,、信息共享機制,，及時研究、協(xié)調(diào)和查處重大商業(yè)賄賂案件,。建設(shè),、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管,、衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)管和財政部門要從職能出發(fā)，針對專項治理工作重點,，研究制定具體實施方案,。交通、水務(wù),、信息產(chǎn)業(yè),、商務(wù)等業(yè)務(wù)主管（監(jiān)管）部門以及金融、電業(yè)等行業(yè)監(jiān)管單位,，要對所主管和監(jiān)管的領(lǐng)域,、單位和行業(yè)的商業(yè)賄賂情況進行分析研究，有針對性地制定專項治理工作方案,，認真解決本部門,、本系統(tǒng)和本行業(yè)商業(yè)賄賂的突出問題,。工商部門要充分履行市場監(jiān)管及行政執(zhí)法工作職責(zé)，對破壞市場秩序并造成嚴重后果的商業(yè)賄賂案件,，依法從重從快查處,。審計機關(guān)要強化審計監(jiān)督職能，加強與有關(guān)機關(guān)的密切配合,，及時移送發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂案件線索,，加大揭露和查處商業(yè)賄賂案件的力度。檢察機關(guān)和公安機關(guān)要充分發(fā)揮檢察和偵查職能作用,，把懲治商業(yè)賄賂犯罪作為辦案工作的重點,，認真排查線索，集中力量查處一批重點領(lǐng)域發(fā)生的重大商業(yè)賄賂犯罪案件,。人民法院要認真履行審判職能,，突出大案要案審判，快審快結(jié),。政府法制機構(gòu)要做好有關(guān)治理商業(yè)賄賂法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、制定和修訂工作,。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能,，對貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的部署及要求情況,，嚴肅認真地開展督促檢查，推動工作落實,。其他部門要按照國家和省,、市的要求，對主管（監(jiān)管）的領(lǐng)域,、單位和行業(yè)存在的商業(yè)賄賂問題進行認真治理。各區(qū),、縣（市）及市政府各業(yè)務(wù)主管（監(jiān)管）部門要將治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案和領(lǐng)導(dǎo)小組名單于5月10日前報市治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。?



 （三）完善制度，落實責(zé)任,。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào),，部門各負其責(zé),，依靠群眾支持與參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立嚴格的治理商業(yè)賄賂工作責(zé)任,、督查和保障機制,。要將工作任務(wù),、工作責(zé)任分解落實到責(zé)任部門和責(zé)任人。要充分調(diào)動各方面的積極性,，形成條塊結(jié)合,、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面,。建立健全治理商業(yè)賄賂專項工作成員單位聯(lián)席會議制度,、情況通報制度、信息反饋制度和重要情況,、重大案件報告等制度,，及時通報情況，研究解決苗頭性,、傾向性問題,，及時總結(jié)推廣治理商業(yè)賄賂專項工作的成功經(jīng)驗。要把治理商業(yè)賄賂專項工作與其他日常重點工作一同部署,、檢查和考核,，確保全市治理商業(yè)賄賂工作取得實效。