国产SUV精品一区二区四,亚洲免费视频在线播放

福建省人民政府關于2006年深化全省經(jīng)濟體制改革的意見

(閩政[2006]10號)

各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構，各大企業(yè),，各高等院校:

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年,，也是全面落實科學發(fā)展觀、加快構建社會主義和諧社會,、推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的重要一年,。2006年全省經(jīng)濟體制改革工作要認真貫徹黨的十六屆三中、四中,、五中全會精神和胡錦濤總書記視察福建的重要講話精神,，按照福建新一輪發(fā)展的“四個推進”的指導思想、“四個基本”的工作布局,、“四個關鍵”的工作要求,、“六個扎實”的工作任務的總體部署，緊緊抓住國家繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,、支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇，圍繞解決影響發(fā)展全局的突出矛盾和深層次問題,，用更大力量推進各項改革,，進一步完善體制機制，為“十一五”開好局,、起好步和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設提供強大動力和體制支撐?，F(xiàn)就2006年深化全省經(jīng)濟體制改革提出如下意見:

一、建立社會主義新農(nóng)村建設的體制保障

（一）推進農(nóng)村綜合配套改革,。圍繞農(nóng)村稅費改革,，積極穩(wěn)妥配套推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構,，合理配備人員，科學設置機構,，努力建設法制型,、服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。按照強化公共服務,、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求,，切實加強政府社會管理和公共服務職能（省編辦牽頭）,。加快農(nóng)村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確,、財政分級投入,、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制,，深化農(nóng)村學校人事和財務等制度改革（省教育廳牽頭）,。推進縣鄉(xiāng)財政管理體制等綜合配套改革。對鄉(xiāng)村債務進行全面清理核實并適時展開化解鄉(xiāng)村債務試點,，完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠方式,，確保農(nóng)民直接受益（省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）,。深化國有農(nóng)場,、華僑農(nóng)場稅費改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除,。國有農(nóng)場,、華僑農(nóng)場要逐步剝離辦社會的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中發(fā)揮示范作用（省稅改辦,、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。

（二）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度,。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎,、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法,、自愿,、有償基礎上的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，在有條件的地方支持多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。做好農(nóng)村集體土地所有權和土地承包經(jīng)營權保障工作,，進一步落實農(nóng)民對承包土地的各項權利（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。推進土地征用制度改革,，按照“嚴控增量,，盤活存量，管住總量,，集約高效”的原則,，完善補償辦法、拓展安置途徑,、規(guī)范征地程序的要求,，進一步探索土地征用辦法，總結推廣成功經(jīng)驗。完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制,。探索建立被征地農(nóng)民的基本生活保障辦法,，建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制（省國土資源廳牽頭）。加強被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓,，拓寬就業(yè)安置渠道（省勞動和社會保障廳）,。推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和水利工程管理體制改革（省水利廳、省財政廳牽頭）,。

（三）推進林權配套改革,。做好林權改革的檢查驗收工作，鞏固林權改革成果（省林業(yè)廳,、省監(jiān)察廳牽頭）,。加快森林資源資產(chǎn)評估、擔保,、收儲,、保險、交易等林權市場體系建設,，促進林權流轉(zhuǎn),。建立精簡高效的林權證抵押貸款機制，逐步解決林農(nóng)貸款難的問題,。改進林木采伐管理方式,，開展自主編制森林經(jīng)營方案試點，探索按林農(nóng)意愿依法采伐的措施,。積極引導林農(nóng)組建新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織,，開展集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營,。鼓勵和引導建立林業(yè)行業(yè)協(xié)會和社會化中介機構,，服務林業(yè)發(fā)展（省林業(yè)廳、福建銀監(jiān)局,、人民銀行福州中心支行牽頭）。全面推進林區(qū)公路養(yǎng)護管理體制改革（省發(fā)展改革委牽頭）,。積極推進農(nóng)村公路管理體制改革（省交通廳牽頭）,。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務體系。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,，加快建設國家農(nóng)科創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心,，在人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,。加快農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革和建設,，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務機制。鼓勵農(nóng)科教企事業(yè)單位和社會力量參與多元化農(nóng)技推廣體系（省科技廳牽頭）,。加強村級農(nóng)民技術員,、計生管理員、鄉(xiāng)村醫(yī)生,、國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員,、文化協(xié)管員、社會治安綜合治理協(xié)管員等“六大員”服務隊伍建設,。建立加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍和村衛(wèi)生所建設的長效機制（省農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳,、國土資源廳,、建設廳、文化廳,、衛(wèi)生廳,、人口計生委、環(huán)保局,、綜治辦分別牽頭）,。研究提出加快省農(nóng)資集團改制和供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的指導意見（省供銷合作社牽頭）。建立省,、市,、縣三級獸醫(yī)行政管理體系、獸醫(yī)行政執(zhí)法體系和獸醫(yī)技術支撐體系,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構建設和村級防疫員隊伍管理（省編辦,、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務試點,，加快建立農(nóng)村社會服務聯(lián)動網(wǎng)絡,。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民結成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系和合理的利益聯(lián)接機制,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織（省農(nóng)辦牽頭）,。組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓計劃，擴大培訓覆蓋面,，分解落實20萬名農(nóng)村勞動力培訓任務（省勞動和社會保障廳,、省農(nóng)辦、省教育廳牽頭）,。

（五）深化糧食流通體制改革,。研究提出深化糧食流通體制改革的政策措施。鼓勵多種所有制經(jīng)濟主體參與市場投資,，加快糧食批發(fā)市場建設和培育步伐,，加強糧食產(chǎn)銷合作,，增加糧食供給。規(guī)范糧食市場管理,，加強監(jiān)督檢查,，維護糧食流通秩序（省糧食局牽頭）。完善糧食直接補貼和最低收購價政策,，加大對種糧農(nóng)民的補貼力度,。增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護制度（省財政廳牽頭）,。加快國有糧食購銷企業(yè)重組改制步伐,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立健全法人治理結構,。健全和完善糧食安全預警應急機制,，進一步落實糧食工作省、市,、縣三級行政首長負責制,，確保糧食安全（省糧食局、省財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）,。

（六）完善農(nóng)村金融服務體系。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,，完善法人治理結構,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，切實改善支農(nóng)服務,。抓緊做好以縣市為單位統(tǒng)一法人的農(nóng)村信用聯(lián)社及農(nóng)村合作銀行的籌建工作（農(nóng)信社省聯(lián)社,、福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行分別負責）,。加快推進郵政儲蓄體制改革，做好我省郵政儲蓄銀行分支機構的組建工作,。探索郵儲資金有償回流農(nóng)村的渠道和方式,，積極穩(wěn)妥推進我省郵政儲蓄開辦小額存單質(zhì)押貸款業(yè)務試點工作，爭取試辦其他抵質(zhì)押擔保形式的小額貸款業(yè)務,。積極探索在保證資本金充足,、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效退出機制的前提下，在縣域內(nèi)設立允許私有資本,、外資等參股的多種所有制的社區(qū)金融機構的可行性。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織,。規(guī)范民間借貸,。探索通過建立擔?；鸹驌C構等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔保難問題（福建銀監(jiān)局牽頭）,。做好農(nóng)村小額貸款組織的前期調(diào)研工作（人民銀行福州中心支行牽頭）,。開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，引導商業(yè)性保險機構加強“三農(nóng)”保險,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的積極作用（福建保監(jiān)局牽頭）,。

二、推進國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革

（七）健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系,，建立健全設區(qū)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，積極探索縣級國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理的有效機制,。加快以財務監(jiān)管為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設,，建立國有資本經(jīng)營預算制度，盡快出臺《福建省省屬企業(yè)收益收繳暫行辦法》,、《省屬企業(yè)財務預算管理辦法》和《企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等規(guī)范性文件,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的法制化、制度化和規(guī)范化,。建立重大投融資和資產(chǎn)重組等重要情況報告制度,。建立決策失誤、重大資產(chǎn)損失等失誤責任追究制度,。積極推進國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整,，完善國有資本有進有退、合理流動的機制（省國資委,、省財政廳牽頭）,。

（八）加快國有企業(yè)改革。以“合理布局,、提升質(zhì)量,、突出主業(yè)、做大做強”為目標,，盤活存量資產(chǎn),，優(yōu)化資源配置，加快省屬國有企業(yè)的重組,、改制步伐,。逐步培育若干有較強競爭力和擴張能力、運作規(guī)范的省屬國有控股集團公司（省經(jīng)貿(mào)委,、省國資委牽頭）,。加快推進國有、集體建筑企業(yè)產(chǎn)權制度改革,，支持建筑企業(yè)與勘察設計單位聯(lián)合重組,，實現(xiàn)設計施工一體化,。探索培育壯大集開發(fā)、科研,、設計,、施工、監(jiān)理,、咨詢?yōu)橐惑w的企業(yè)集團,。積極穩(wěn)妥推進勘察設計單位改企建制，引導勘察設計單位發(fā)展成為設計事務所或大型勘察,、設計,、咨詢、監(jiān)理綜合設計公司（省建設廳牽頭）,。繼續(xù)推進大中型國有企業(yè)的主輔分離輔業(yè)改制,，組織實施好政策性破產(chǎn)和資源枯竭型礦山的關閉工作，努力解決國有企業(yè)歷史遺留問題（省經(jīng)貿(mào)委,、省國資委牽頭）,。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)完善公司法人治理結構,，積極探索完善國有獨資公司董事會制度,，開展外派監(jiān)事會和稽查專員制度試點工作。開展公開招聘企業(yè)經(jīng)營管理者試點,，探索建立與市場經(jīng)濟體制相適應的選人用人機制（省國資委牽頭）,。

（九）加快公用行業(yè)市場化改革。進一步開放城市供水,、污水處理,、垃圾處理等自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營市場，鼓勵民營資本,、外資等各種所有制經(jīng)濟主體通過公開競標獲得特許經(jīng)營權,。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵社會資本以合資,、合作或委托經(jīng)營等方式參與投資,、建設和經(jīng)營，形成國有主導,、多方參與,、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局,。完善公用行業(yè)服務質(zhì)量評價考核標準,，建立考核機制，強化服務質(zhì)量監(jiān)督（省建設廳牽頭）,。

三,、進一步改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十）有效扶持民營經(jīng)濟發(fā)展,。貫徹落實省委省政府關于全面提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平的若干意見，細化具體措施和配套方案,，推動民營經(jīng)濟進入“全面準入”新階段。重點在基礎設施,、社會事業(yè)和現(xiàn)代服務領域推出一批適合民營企業(yè)投資的具體項目,，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革（省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委,、省建設廳分別牽頭）,。研究制定高速公路利用社會投資的政策措施（省發(fā)展改革委、省交通廳牽頭）,。拓寬直接融資渠道,，支持符合條件的民營企業(yè)上市融資（省發(fā)展改革委牽頭）。創(chuàng)新金融服務機制和方式,，引導各類金融機構開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品,，加大信貸支持力度（福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行,、省經(jīng)貿(mào)委牽頭）,。建立中小企業(yè)的融資擔保體系（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。建立健全部門協(xié)調(diào)會議制度,，幫助解決民營企業(yè)在辦證,、用地、用工等問題上的困難,，加大民營企業(yè)治亂減負工作力度（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）,。引導民營企業(yè)依法經(jīng)營，誠實守信（省工商局牽頭）,，自覺維護企業(yè)職工的合法權益,，改善用工環(huán)境（省勞動和社會保障廳牽頭）。

四,、完善現(xiàn)代市場體系建設

（十一）加快發(fā)展資本市場,。積極穩(wěn)妥地推進上市公司股權分置改革，切實解決上市公司歷史遺留問題,，提高上市公司素質(zhì),。研究制定企業(yè)以股權融資的方式籌集投資資金的具體辦法，拓寬企業(yè)融資渠道,。積極培育上市后備企業(yè),。推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)或公司債券,。制定有利創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關政策,，引導帶動我省創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展,。整合激活我省產(chǎn)權交易市場，完善區(qū)域性創(chuàng)業(yè)投資資本退出渠道（省發(fā)展改革委牽頭）,。

（十二）整頓規(guī)范土地市場和礦產(chǎn),、水能資源開發(fā)秩序。嚴格控制劃撥用地范圍,，推行經(jīng)營性基礎設施用地有償使用,。提高以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地占有償使用土地的比例。優(yōu)化經(jīng)營性房地產(chǎn)項目土地供應結構,，合理安排經(jīng)濟適用房及廉租房建設用地（省國土資源廳牽頭）,。落實激活房地產(chǎn)市場的各項政策，發(fā)展適合不同消費群體需求的商品房,、經(jīng)濟適用房,、廉租房等各類房地產(chǎn)。逐步完善住房保障制度,，加大力度解決中低收入家庭的住房困難,。抓緊制定城鎮(zhèn)廉租房管理辦法，盡快建立廉租房檔案和信息管理系統(tǒng),，各設區(qū)市年內(nèi)要全面啟動,。以提高歸集覆蓋率為重點，推動非公有制企業(yè)建立住房公積金制度,。研究進城務工人員住房政策（省建設廳牽頭）,。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加大政府財政資金對前期地質(zhì)勘查的投入,，對于經(jīng)評價可供進一步開發(fā)的區(qū)域范圍,，一律采用市場競爭方式出讓探礦權；新立采礦權一律以招標,、拍賣,、掛牌方式出讓。嚴格探礦權,、采礦權轉(zhuǎn)讓管理,，加強對受讓人的資質(zhì)審查，防止礦業(yè)權炒作,。培育礦業(yè)權評估中介機構,，加強礦業(yè)權評估監(jiān)管，促進礦業(yè)權市場健康發(fā)展,。加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度,，落實政府國土資源管理目標責任制（省國土資源廳牽頭）。出臺《福建省水能資源開發(fā)權有償出讓實施辦法》（省水利廳牽頭）。

（十三）深化流通體制改革,。構建內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營一體化,、生產(chǎn)與流通有機結合的新型流通管理體制。重點發(fā)展連鎖經(jīng)營,、特許經(jīng)營,、電子商務、貿(mào)工農(nóng)一體化,、代理制等現(xiàn)代流通方式和組織形式,。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，積極發(fā)展適合新時期農(nóng)村消費特點的連鎖超市,、便利店等新型流通業(yè)態(tài)。落實鼓勵現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，做好物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加快物流園區(qū)、物流配送中心,、公共物流信息平臺等物流基礎設施建設,，大力培育現(xiàn)代物流市場，培育一批具有較強競爭力的大型現(xiàn)代物流企業(yè),，建立和完善現(xiàn)代物流服務體系,，不斷降低物流成本，提高綜合服務質(zhì)量,。完善市場監(jiān)管體系,，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制（省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委牽頭）,。

（十四）繼續(xù)推進社會信用體系建設,。加快建立全省社會信用體系建設的基本框架和運行機制,。以政府信用為示范,，盡快出臺《福建省政府信用體系建設工作方案》。以企業(yè)信用和個人信用體系建設為重點,，依法建立健全企業(yè)和個人信用信息征集,、評估,、服務和監(jiān)管制度，健全信用信息網(wǎng)絡,，搭建互聯(lián)互通平臺,，重點完善信貸、納稅,、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄。加快實施各行業(yè)行政主管部門對監(jiān)管對象的信用等級分類管理，規(guī)范信用服務機構與從業(yè)人員的行為,，建立健全信用激勵和失信懲戒機制,。開展行業(yè)和企業(yè)誠信建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、同業(yè)公會,、商會、消費者協(xié)會等組織的作用,，逐步健全政府監(jiān)管服務,、行業(yè)自律管理、信用服務機構市場化運作的社會信用服務體系（省信用辦牽頭）,。

五,、深化財政價格和投資體制改革

（十五）完善財政管理體制。加快建立和完善公共財政體制,，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構,，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進城鄉(xiāng)地區(qū)間基本公共服務的均衡發(fā)展,。建立省對縣市“六掛六獎”的財政激勵約束機制,，根據(jù)地方稅性收入增長、糧食產(chǎn)量,、簡政減員,、財政赤字削減、債務化解,、設區(qū)市對縣財力補助等情況給予獎勵性補助,，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。加快推進政府收支分類改革,，建立體系完善,、反映全面、分類明細,、口徑可比,、便于操作的收支科目體系，準確反映政府收入來源和支出用途,。擴大省級國庫集中收付改革試點范圍,，將尚未納入改革的省級預算單位全部納入改革試點范圍（個別性質(zhì)特殊的部門除外）。積極推進市,、縣國庫集中收付改革進程,。強化金融企業(yè)財務管理。深化“收支兩條線”管理制度改革,。繼續(xù)推進財政票據(jù)電子化管理改革,。擴大政府采購范圍和規(guī)模,，加強政府采購法規(guī)制度體系建設。加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理（省財政廳牽頭）,。

（十六）推進資源性產(chǎn)品價格改革,。按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，開展輸配電價和銷售電價改革試點工作,。完善電力需求側(cè)管理的電價政策,，發(fā)揮價格杠桿優(yōu)化電力資源配置的作用。實施鼓勵可再生能源發(fā)電的電價政策,。建立綜合水價調(diào)控機制,，推進水價改革，落實污水處理收費政策,，促進節(jié)約用水,，保護水資源。推進石油價格改革,，完善石油價格形成機制（省物價局牽頭）,。

（十七）深化投資體制改革。全面推進企業(yè)投資項目核準制和備案制,，確立企業(yè)的投資主體地位。進一步規(guī)范政府投資管理行為,，修訂或出臺省級政府投資建設管理辦法和省級預算內(nèi)基建資金安排使用,、政府投資項目代建制、公示制和重大投資項目后評估制等具體規(guī)定,，強化政府投資項目的監(jiān)督檢查和責任約束,。研究出臺我省經(jīng)營性公益事業(yè)和基礎設施項目業(yè)主招標、項目收益權質(zhì)押辦法等規(guī)定,，拓寬投融資渠道,，建立社會資本廣泛參與投資的新機制。繼續(xù)推行政府投資項目經(jīng)評審的最低價中標辦法,，規(guī)范招投標行為（省發(fā)展改革委牽頭）,。

六、促進就業(yè),，健全社會保障制度

（十八）實施積極就業(yè)政策,。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，培育完善市場就業(yè)機制,，努力促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作,。加強職業(yè)教育培訓，提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力,，提高就業(yè)質(zhì)量,。大力推進勞務派遣，引導和組織農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境,，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，切實維護進城務工農(nóng)村勞動者的合法權益。逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制,，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，全面推行勞動合同制度,，加大勞動爭議處理力度,，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度（省勞動和社會保障廳牽頭）。

（十九）完善社會保險制度,。鞏固和完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌體制,，促進依法擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，提高征繳率（省地稅局,、省勞動和社會保障廳牽頭）,，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。改革養(yǎng)老保險計發(fā)辦法,。依規(guī)退休審批,，防止參保人員流失和養(yǎng)老金增支。積極推進建立企業(yè)年金制度,，規(guī)范企業(yè)年金管理,。加快研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革辦法。穩(wěn)步探索農(nóng)村養(yǎng)老保險改革新路子,。研究進城務工人員養(yǎng)老保障政策措施,。進一步完善基本醫(yī)療保險政策，健全多層次的醫(yī)療保障體系,，重點探索困難企業(yè)退休人員,、進城務工人員醫(yī)療保障政策。全面貫徹落實《工傷保險條例》,，規(guī)范工傷認定程序,，重點推進高風險行業(yè)的參保工作。做好失業(yè)保險擴大基金支出范圍試點工作,。建立和完善社會保險基金監(jiān)督機制,，探索加強社會保險反欺詐和稽核工作，提高基金監(jiān)管質(zhì)量,，確?；鸢踩ㄊ趧雍蜕鐣Ｕ蠌d牽頭）。

（二十）推進各項社會救助制度改革,。健全社會救助體系,，不斷提高運行質(zhì)量和承載能力,，形成解決困難群眾基本生活問題的長效機制。完善和落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，確保動態(tài)管理下的應保盡保,。繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點范圍，建立重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員醫(yī)療補助制度,。穩(wěn)步實施教育,、住房、就業(yè),、法律等專項救助制度,。認真宣傳貫徹國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，落實按標施保,。健全以緊急救援為核心的救災工作體制,，完善各級救災應急預案和救災物資儲備、裝備,，增強快速反應救助能力,，保證受災群眾的基本生活（省民政廳、省財政廳牽頭）,。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,，實施農(nóng)村“少生快富”扶貧工程，建立農(nóng)村獨生子女家庭新型合作醫(yī)療補助制度,、獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度（省人口計生委牽頭）,。

七、推進社會事業(yè)領域改革

（二十一）深化科技體制改革,。認真組織實施《福建省“十一五”科技發(fā)展專項規(guī)劃》，研究制定增強我省自主創(chuàng)新能力的政策措施,，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性,，促進全社會科技資源的高效配置和綜合集成，提高自主創(chuàng)新能力,，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設,。繼續(xù)深化科研機構改革，按照建立現(xiàn)代科研院所制度的要求,，以理順產(chǎn)權關系為重點,，扎實推進省屬開發(fā)類科研機構產(chǎn)權制度改革；積極探索社會公益類科研機構改革,。建立科技工作部門聯(lián)席會議制度,，完善省級科技決策和協(xié)調(diào)機制。完善科技評審制度和同行專家評議機制,，探索建立評審專家信用制度,，加強評審過程的監(jiān)督,。完善省級重大科技計劃、自然科學基金資助計劃等實施情況的監(jiān)理力度,，著力加強科技項目實施的過程管理,。改革科技獎勵制度，進一步完善科技創(chuàng)新激勵機制（省科技廳牽頭）,。

（二十二）推進教育體制改革,。深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，從2006年春季開始農(nóng)村義務教育階段學生免除學雜費,，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍,，建立由中央和省、市,、縣（區(qū)）財政分項目,、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。做好農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費工作,，抓好特殊教育學校學生“兩免一補”政策的落實,。進一步完善高校、中等職業(yè)學校家庭困難學生助學體系（省財政廳,、省教育廳牽頭）,。鼓勵和支持發(fā)展民辦職業(yè)教育，完善政府主導,、面向市場,、多元辦學的機制。全面推行大中小學收費公示制度,，堅決制止教育亂收費,。提出具體方案，逐步推進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展（省教育廳,、省物價局牽頭）,。做好中小學教材出版發(fā)行招標投標試點工作（省發(fā)展改革委牽頭）。

（二十三）推進醫(yī)療體制改革,。加強藥品成本審核,，建立敏感性藥品調(diào)定價專家評審制度，提高藥品定價的科學性和透明度,，規(guī)范藥品價格,，嚴禁一藥多名、一藥多價,，調(diào)整理順部分醫(yī)療服務項目價格,，適時核定新增醫(yī)療服務項目及特需醫(yī)療服務項目價格（省物價局牽頭）。推進農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設,，參照國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準,，完成100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程,；全省縣及縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口幫扶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，指導受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預防保健,、基本醫(yī)療,、產(chǎn)科和急救技術服務的開展。逐步健全縣,、鄉(xiāng),、村三級服務網(wǎng)絡，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力（省發(fā)展改革委,、省衛(wèi)生廳,、財政廳牽頭）。繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,，進一步擴大試點范圍,，力爭達到全省縣（市、區(qū)）的40%,。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務,，完善服務功能，建立健全服務網(wǎng)絡,，加強服務隊伍建設,，完善運行機制，構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎,、社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院和預防保健機構分工合理,、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務體系，為居民提供安全,、有效,、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務,。加強衛(wèi)生監(jiān)督體系和公共衛(wèi)生信息體系建設,，做好重大傳染病的預防和控制（省衛(wèi)生廳、省財政廳,、省發(fā)展改革委牽頭）。

（二十四）深化文化體制改革,。制定并實施建設文化強省的政策措施,。根據(jù)“區(qū)別對待、分類指導,、循序漸進,、逐步推開”的原則，分類推進文化事業(yè)單位改革,。加大公益性文化事業(yè)投入,，改進和完善政府扶持方式,，提高資金使用效益。繼續(xù)完善國家試點單位省新華發(fā)行集團,、廈門廣電集團改革,，加快公益型文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，推動國有經(jīng)營性文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。制定出臺加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見,。加快新聞出版、廣播影視,、印刷發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極培育和建設一批出版、電子音像,、影視和動漫制作,、演藝、會展,、文化產(chǎn)品分銷等新興文化產(chǎn)業(yè),。理順數(shù)字平移系統(tǒng)建設的體制機制。鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化領域,，逐步形成以公有制為主體,、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。建立健全文化市場中介機構和行業(yè)組織,，提高文化產(chǎn)品和服務的市場化程度,。明確文化行政管理部門職責，逐步實現(xiàn)政企,、政事分開,，管辦分離。

八,、加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長方式

（二十五）深化外經(jīng)貿(mào)體制改革,。保持外貿(mào)出口扶持政策的連續(xù)穩(wěn)定，促進外貿(mào)健康發(fā)展,。健全鼓勵機電產(chǎn)品出口技改的政策措施,。完善外經(jīng)貿(mào)企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法。貫徹名牌戰(zhàn)略,，支持出口企業(yè)創(chuàng)立自有品牌,。完善我省企業(yè)出口信用保險補貼辦法，提高出口競爭力,。加快培育若干大型外貿(mào)企業(yè)集團和出口規(guī)模企業(yè),，發(fā)展各種所有制中小外貿(mào)企業(yè)。加快建立應對國際貿(mào)易摩擦的有效應急機制和預警體系,，增強抵御國際貿(mào)易風險的能力,。積極探索新的招商方式,，創(chuàng)新辦會機制，提高招商引資的實效,。繼續(xù)完善對開發(fā)區(qū)的獎勵補助政策,，支持包括出口加工區(qū)在內(nèi)的開發(fā)區(qū)的發(fā)展（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭）。

（二十六）推進口岸大通關建設,。落實《關于加快推進口岸大通關的若干意見》,，完善口岸大通關工作機制。繼續(xù)落實口岸通關試行每周七天工作制,。研究出臺做好對臺口岸通關工作的若干措施,。加快“電子口岸”建設，通過資源整合,，實現(xiàn)面向進出口企業(yè),、口岸中介部門與查驗單位的通關數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)核查，實現(xiàn)網(wǎng)上報關報檢,，逐步建立口岸物流信息平臺,，提升各海空口岸的服務水平,。深化跨地區(qū)海關,、檢驗檢疫機構的合作，開展港口進出貨物多式運輸,，擴大“鐵海聯(lián)運”實施范圍,，不斷拓展港口的有效腹地。積極爭取國家有關部門把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)通關一體化列入全國區(qū)域通關改革試點范圍（省口岸海防辦牽頭）,。

九,、深化行政管理體制改革

（二十七）推進政府機構改革。研究制訂“十一五”機構編制工作專項規(guī)劃,。建立機構編制宏觀管理,、動態(tài)管理的新機制，加強對機構編制的宏觀指導和監(jiān)督檢查（省編辦牽頭）,。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，調(diào)整優(yōu)化政府機構職能配置，重點理順漁業(yè),、港政,、航道、環(huán)保,、國土等涉海管理部門之間的職能分工,，建立涉海事務管理協(xié)調(diào)機制,，提高海洋的綜合管理水平（省編辦,、省海洋漁業(yè)局牽頭）,。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的機構改革試點，促進行政層級和行政區(qū)劃調(diào)整（省編辦,、省民政廳牽頭）,。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權工作，推進綜合行政執(zhí)法改革試點（省法制辦,、省編辦牽頭）,。發(fā)展電子政務，提高行政效率,，降低行政成本（省發(fā)展改革委,、省編辦牽頭）。

（二十八）深化行政審批制度改革,。全面完成省級行政審批項目清理工作,，及時頒布《省級行政審批項目目錄》。優(yōu)化審批流程,，提高審批效率,，落實審批責任。結合電子政務建設,，推進審批方式的創(chuàng)新,，探索建立和完善“一個窗口對外”的審批工作機制。加強和完善對審批項目的跟蹤研究和后續(xù)監(jiān)督,，研究制定行政審批責任追究制度,，對行政審批的責任主體、追究內(nèi)容,、追究辦法等做出具體規(guī)定,。及時提出相關調(diào)整處理意見，規(guī)范行政審批項目的設定行為,。根據(jù)行政審批項目的清理結果,，及時調(diào)整各級各部門的“三定”規(guī)定，理順部門之間的審批職能配置（省編辦,、省監(jiān)察廳牽頭）,。

（二十九）推進規(guī)劃體制改革。組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，合理有效配置公共資源,，引導市場發(fā)揮資源配置的基礎性作用。建立健全規(guī)劃立項,、編制,、論證、銜接、審批,、實施,、檢查、評估和調(diào)整等各環(huán)節(jié)的工作制度,，完善三級三類規(guī)劃管理體系（省發(fā)展改革委牽頭）,。

（三十）繼續(xù)推進港口管理體制改革。理順港口建設管理體制,，鞏固擴大廈門港一體化管理體制改革的成果,，積極推進跨行政區(qū)港口資源的有效整合，加強對港口碼頭及配套設施建設,、管理及臨海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展等重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，提高港口一體化發(fā)展水平，做好港灣岸線的科學規(guī)劃利用和臨港經(jīng)濟密集區(qū)的合理開發(fā)（省發(fā)展改革委,、省交通廳,、省編辦牽頭）。

（三十一）推進事業(yè)單位體制和公務員人事工資制度改革,。積極開展教育,、文化、衛(wèi)生和涉農(nóng)事業(yè)單位等的體制改革,，調(diào)整結構布局,，精簡機構，提高效率,，優(yōu)化資源配置,，實現(xiàn)事業(yè)單位公益服務最大化的目標（省教育廳、省文化廳,、省衛(wèi)生廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省編辦牽頭）,。認真組織實施《中華人民共和國公務員法》,，依法規(guī)范公務員管理。加快公務員人事工資制度改革（省人事廳牽頭）,。

十,、加強改革的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（三十二）加強改革的組織領導。各部門要根據(jù)本意見的要求,，加強對改革工作的領導,，明確重點，落實責任,，精心組織,，扎實推進,，確保改革任務的完成。對2006年需出臺的改革政策措施,，要認真研究,，適時出臺；對跨年度的改革任務,，要合理安排改革進度，確保改革及時到位,。發(fā)展改革部門要認真履行職責,，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，進一步加強對改革的總體指導和綜合配套,。及時跟蹤了解各項改革的進展情況,，并做好相關的協(xié)調(diào)和年終匯總上報工作。省監(jiān)察廳,、省發(fā)改委要對年度各部門推進改革工作的情況進行督查,，促進各項改革措施的落實。

（三十三）提高改革決策的科學性和改革措施的協(xié)調(diào)性,。各地,、各部門在推進各項改革中，要加強調(diào)查研究,，提高改革決策的科學性,。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于總結人民群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗,，認真吸收國外發(fā)展市場經(jīng)濟的有益做法,，努力使改革措施符合實際情況，反映客觀規(guī)律,。要堅持以人為本的改革觀,，對同群眾利益密切相關的重大改革事項，要廣泛征詢意見,，充分進行協(xié)商,，努力兼顧各方面的利益，得到廣大人民群眾的擁護和支持,。對專業(yè)性,、技術性較強的改革舉措，要認真進行專家論證,、技術咨詢和決策評估,，尤其是對關系全局、涉及面廣的重大改革,，要先行試點,，積累有益經(jīng)驗,，完善改革方案，努力減少和避免風險,。要進一步增強改革措施的協(xié)調(diào)性,，加強協(xié)調(diào)配合，形成共同推進改革的整體合力,。要分清輕重緩急,，正確把握各項改革措施出臺的時機，堅持把改革的力度,、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,，使各項改革都能穩(wěn)步推進、取得實效,。

福建省人民政府
二○○六年五月八日

福建省人民政府關于2006年深化全省經(jīng)濟體制改革的意見

最新法律法規(guī)

相關法律法規(guī)