• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]10號
• 【發(fā)布日期】2006-05-08
• 【生效日期】2006-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關于2006年深化全省經濟體制改革的意見

福建省人民政府關于2006年深化全省經濟體制改革的意見
 
(閩政[2006]10號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構,，各大企業(yè)，各高等院校:



 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年,，也是全面落實科學發(fā)展觀,、加快構建社會主義和諧社會、推進海峽西岸經濟區(qū)建設的重要一年,。2006年全省經濟體制改革工作要認真貫徹黨的十六屆三中,、四中、五中全會精神和胡錦濤總書記視察福建的重要講話精神,，按照福建新一輪發(fā)展的“四個推進”的指導思想,、“四個基本”的工作布局,、“四個關鍵”的工作要求、“六個扎實”的工作任務的總體部署,，緊緊抓住國家繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,、支持海峽西岸經濟發(fā)展的重大歷史機遇，圍繞解決影響發(fā)展全局的突出矛盾和深層次問題,，用更大力量推進各項改革,，進一步完善體制機制，為“十一五”開好局,、起好步和海峽西岸經濟區(qū)建設提供強大動力和體制支撐?，F就2006年深化全省經濟體制改革提出如下意見:



 一、建立社會主義新農村建設的體制保障



 （一）推進農村綜合配套改革,。圍繞農村稅費改革,，積極穩(wěn)妥配套推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構,，合理配備人員，科學設置機構,，努力建設法制型,、服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。按照強化公共服務,、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求,，切實加強政府社會管理和公共服務職能（省編辦牽頭）。加快農村義務教育體制改革,，建立和完善各級政府責任明確,、財政分級投入、經費穩(wěn)定增長,、管理以縣為主的農村義務教育管理體制,，深化農村學校人事和財務等制度改革（省教育廳牽頭）。推進縣鄉(xiāng)財政管理體制等綜合配套改革,。對鄉(xiāng)村債務進行全面清理核實并適時展開化解鄉(xiāng)村債務試點,，完善涉農稅收優(yōu)惠方式，確保農民直接受益（省財政廳,、省農業(yè)廳牽頭）,。深化國有農場、華僑農場稅費改革,，將農業(yè)職工土地承包費中類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統籌”的費用全部減除,。國有農場、華僑農場要逐步剝離辦社會的職能，轉變經營機制,，在現代農業(yè)建設中發(fā)揮示范作用（省稅改辦,、省農業(yè)廳牽頭）。



 （二）完善農村土地經營制度,。穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎,、統分結合的雙層經營體制，健全在依法,、自愿,、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，在有條件的地方支持多種形式的適度規(guī)模經營,。做好農村集體土地所有權和土地承包經營權保障工作,，進一步落實農民對承包土地的各項權利（省農業(yè)廳牽頭）。推進土地征用制度改革,，按照“嚴控增量,，盤活存量，管住總量,，集約高效”的原則,，完善補償辦法、拓展安置途徑,、規(guī)范征地程序的要求,，進一步探索土地征用辦法，總結推廣成功經驗,。完善對被征地農民的合理補償機制,。探索建立被征地農民的基本生活保障辦法，建立和完善征地補償安置爭議的協調和裁決機制（省國土資源廳牽頭）,。加強被征地農民的就業(yè)培訓,，拓寬就業(yè)安置渠道（省勞動和社會保障廳）。推進小型農田水利設施產權制度改革和水利工程管理體制改革（省水利廳,、省財政廳牽頭）。



 （三）推進林權配套改革,。做好林權改革的檢查驗收工作,，鞏固林權改革成果（省林業(yè)廳、省監(jiān)察廳牽頭）,。加快森林資源資產評估,、擔保、收儲,、保險,、交易等林權市場體系建設，促進林權流轉。建立精簡高效的林權證抵押貸款機制,，逐步解決林農貸款難的問題,。改進林木采伐管理方式，開展自主編制森林經營方案試點,，探索按林農意愿依法采伐的措施,。積極引導林農組建新型林業(yè)合作經濟組織，開展集約經營,、規(guī)模經營,。鼓勵和引導建立林業(yè)行業(yè)協會和社會化中介機構，服務林業(yè)發(fā)展（省林業(yè)廳,、福建銀監(jiān)局,、人民銀行福州中心支行牽頭）。全面推進林區(qū)公路養(yǎng)護管理體制改革（省發(fā)展改革委牽頭）,。積極推進農村公路管理體制改革（省交通廳牽頭）,。



 （四）創(chuàng)新農村社會化服務體系。深化農業(yè)科研體制改革,，加快建設國家農科創(chuàng)新基地和區(qū)域性農業(yè)科研中心,，在人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心,。加快農業(yè)技術推廣體系改革和建設,，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制,。鼓勵農科教企事業(yè)單位和社會力量參與多元化農技推廣體系（省科技廳牽頭）,。加強村級農民技術員、計生管理員,、鄉(xiāng)村醫(yī)生,、國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協管員、文化協管員,、社會治安綜合治理協管員等“六大員”服務隊伍建設,。建立加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍和村衛(wèi)生所建設的長效機制（省農辦、農業(yè)廳,、林業(yè)廳,、國土資源廳、建設廳,、文化廳,、衛(wèi)生廳、人口計生委,、環(huán)保局,、綜治辦分別牽頭）。研究提出加快省農資集團改制和供銷合作社系統改革發(fā)展的指導意見（省供銷合作社牽頭）。建立省,、市,、縣三級獸醫(yī)行政管理體系、獸醫(yī)行政執(zhí)法體系和獸醫(yī)技術支撐體系,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構建設和村級防疫員隊伍管理（省編辦,、省農業(yè)廳牽頭）。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”服務試點,，加快建立農村社會服務聯動網絡,。推進農業(yè)產業(yè)化經營，引導龍頭企業(yè)與農民結成穩(wěn)定的產銷關系和合理的利益聯接機制,。大力發(fā)展農產品行業(yè)協會和農民合作經濟組織（省農辦牽頭）,。組織實施農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓計劃，擴大培訓覆蓋面,，分解落實20萬名農村勞動力培訓任務（省勞動和社會保障廳,、省農辦、省教育廳牽頭）,。



 （五）深化糧食流通體制改革,。研究提出深化糧食流通體制改革的政策措施。鼓勵多種所有制經濟主體參與市場投資,，加快糧食批發(fā)市場建設和培育步伐,，加強糧食產銷合作，增加糧食供給,。規(guī)范糧食市場管理,，加強監(jiān)督檢查，維護糧食流通秩序（省糧食局牽頭）,。完善糧食直接補貼和最低收購價政策,，加大對種糧農民的補貼力度。增加良種補貼和農機具購置補貼,。建立和完善對種糧農民的支持保護制度（省財政廳牽頭）,。加快國有糧食購銷企業(yè)重組改制步伐，轉換企業(yè)經營機制,，建立健全法人治理結構,。健全和完善糧食安全預警應急機制，進一步落實糧食工作省,、市、縣三級行政首長負責制,，確保糧食安全（省糧食局,、省財政廳、省農業(yè)廳牽頭）。



 （六）完善農村金融服務體系,。繼續(xù)深化農村信用社改革,，完善法人治理結構，轉換經營機制,，切實改善支農服務,。抓緊做好以縣市為單位統一法人的農村信用聯社及農村合作銀行的籌建工作（農信社省聯社、福建銀監(jiān)局,、人民銀行福州中心支行分別負責）,。加快推進郵政儲蓄體制改革，做好我省郵政儲蓄銀行分支機構的組建工作,。探索郵儲資金有償回流農村的渠道和方式,，積極穩(wěn)妥推進我省郵政儲蓄開辦小額存單質押貸款業(yè)務試點工作，爭取試辦其他抵質押擔保形式的小額貸款業(yè)務,。積極探索在保證資本金充足,、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效退出機制的前提下，在縣域內設立允許私有資本,、外資等參股的多種所有制的社區(qū)金融機構的可行性,。引導農戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸,。探索通過建立擔?；鸹驌C構等辦法，解決農戶和農村中小企業(yè)貸款抵押擔保難問題（福建銀監(jiān)局牽頭）,。做好農村小額貸款組織的前期調研工作（人民銀行福州中心支行牽頭）,。開展政策性農業(yè)保險試點，引導商業(yè)性保險機構加強“三農”保險,，發(fā)揮農業(yè)保險對農業(yè)增產和農民增收的積極作用（福建保監(jiān)局牽頭）,。



 二、推進國有企業(yè)和國有資產管理體制改革



 （七）健全國有資產監(jiān)督管理體系,。完善國有資產監(jiān)管組織體系,，建立健全設區(qū)市國有資產監(jiān)督管理機構，積極探索縣級國有資產的監(jiān)督管理的有效機制,。加快以財務監(jiān)管為核心的國有資產監(jiān)管制度建設,，建立國有資本經營預算制度，盡快出臺《福建省省屬企業(yè)收益收繳暫行辦法》,、《省屬企業(yè)財務預算管理辦法》和《企業(yè)產權轉讓管理暫行辦法》等規(guī)范性文件,，實現國有資產監(jiān)管工作的法制化、制度化和規(guī)范化,。建立重大投融資和資產重組等重要情況報告制度,。建立決策失誤,、重大資產損失等失誤責任追究制度。積極推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整,，完善國有資本有進有退,、合理流動的機制（省國資委、省財政廳牽頭）,。



 （八）加快國有企業(yè)改革,。以“合理布局、提升質量,、突出主業(yè),、做大做強”為目標，盤活存量資產,，優(yōu)化資源配置,，加快省屬國有企業(yè)的重組、改制步伐,。逐步培育若干有較強競爭力和擴張能力,、運作規(guī)范的省屬國有控股集團公司（省經貿委、省國資委牽頭）,。加快推進國有,、集體建筑企業(yè)產權制度改革，支持建筑企業(yè)與勘察設計單位聯合重組,，實現設計施工一體化,。探索培育壯大集開發(fā)、科研,、設計,、施工、監(jiān)理,、咨詢?yōu)橐惑w的企業(yè)集團,。積極穩(wěn)妥推進勘察設計單位改企建制，引導勘察設計單位發(fā)展成為設計事務所或大型勘察,、設計,、咨詢、監(jiān)理綜合設計公司（省建設廳牽頭）,。繼續(xù)推進大中型國有企業(yè)的主輔分離輔業(yè)改制,，組織實施好政策性破產和資源枯竭型礦山的關閉工作，努力解決國有企業(yè)歷史遺留問題（省經貿委,、省國資委牽頭）,。按照現代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)完善公司法人治理結構,，積極探索完善國有獨資公司董事會制度,，開展外派監(jiān)事會和稽查專員制度試點工作,。開展公開招聘企業(yè)經營管理者試點，探索建立與市場經濟體制相適應的選人用人機制（省國資委牽頭）,。



 （九）加快公用行業(yè)市場化改革。進一步開放城市供水,、污水處理,、垃圾處理等自然壟斷行業(yè)的經營市場，鼓勵民營資本,、外資等各種所有制經濟主體通過公開競標獲得特許經營權,。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵社會資本以合資,、合作或委托經營等方式參與投資,、建設和經營，形成國有主導,、多方參與,、規(guī)模經營、有序競爭的格局,。完善公用行業(yè)服務質量評價考核標準,，建立考核機制，強化服務質量監(jiān)督（省建設廳牽頭）,。



 三,、進一步改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境



 （十）有效扶持民營經濟發(fā)展。貫徹落實省委省政府關于全面提升民營經濟發(fā)展水平的若干意見,，細化具體措施和配套方案,，推動民營經濟進入“全面準入”新階段。重點在基礎設施,、社會事業(yè)和現代服務領域推出一批適合民營企業(yè)投資的具體項目,，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革（省經貿委、省發(fā)展改革委,、省建設廳分別牽頭）,。研究制定高速公路利用社會投資的政策措施（省發(fā)展改革委、省交通廳牽頭）,。拓寬直接融資渠道,，支持符合條件的民營企業(yè)上市融資（省發(fā)展改革委牽頭）。創(chuàng)新金融服務機制和方式,，引導各類金融機構開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產品,，加大信貸支持力度（福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行,、省經貿委牽頭）,。建立中小企業(yè)的融資擔保體系（省經貿委牽頭）,。建立健全部門協調會議制度，幫助解決民營企業(yè)在辦證,、用地,、用工等問題上的困難，加大民營企業(yè)治亂減負工作力度（省經貿委牽頭）,。引導民營企業(yè)依法經營,，誠實守信（省工商局牽頭），自覺維護企業(yè)職工的合法權益,，改善用工環(huán)境（省勞動和社會保障廳牽頭）,。



 四、完善現代市場體系建設



 （十一）加快發(fā)展資本市場,。積極穩(wěn)妥地推進上市公司股權分置改革,，切實解決上市公司歷史遺留問題，提高上市公司素質,。研究制定企業(yè)以股權融資的方式籌集投資資金的具體辦法,，拓寬企業(yè)融資渠道。積極培育上市后備企業(yè),。推動優(yōu)質企業(yè)到境內外資本市場上市,。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)或公司債券。制定有利創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關政策,，引導帶動我省創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展,。整合激活我省產權交易市場，完善區(qū)域性創(chuàng)業(yè)投資資本退出渠道（省發(fā)展改革委牽頭）,。



 （十二）整頓規(guī)范土地市場和礦產,、水能資源開發(fā)秩序。嚴格控制劃撥用地范圍,，推行經營性基礎設施用地有償使用,。提高以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地占有償使用土地的比例。優(yōu)化經營性房地產項目土地供應結構,，合理安排經濟適用房及廉租房建設用地（省國土資源廳牽頭）,。落實激活房地產市場的各項政策，發(fā)展適合不同消費群體需求的商品房,、經濟適用房,、廉租房等各類房地產。逐步完善住房保障制度,，加大力度解決中低收入家庭的住房困難,。抓緊制定城鎮(zhèn)廉租房管理辦法，盡快建立廉租房檔案和信息管理系統,，各設區(qū)市年內要全面啟動,。以提高歸集覆蓋率為重點,，推動非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。研究進城務工人員住房政策（省建設廳牽頭）,。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，加大政府財政資金對前期地質勘查的投入，對于經評價可供進一步開發(fā)的區(qū)域范圍,，一律采用市場競爭方式出讓探礦權,；新立采礦權一律以招標、拍賣,、掛牌方式出讓。嚴格探礦權,、采礦權轉讓管理,，加強對受讓人的資質審查，防止礦業(yè)權炒作,。培育礦業(yè)權評估中介機構,，加強礦業(yè)權評估監(jiān)管，促進礦業(yè)權市場健康發(fā)展,。加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度,，落實政府國土資源管理目標責任制（省國土資源廳牽頭）。出臺《福建省水能資源開發(fā)權有償出讓實施辦法》（省水利廳牽頭）,。



 （十三）深化流通體制改革,。構建內外貿經營一體化、生產與流通有機結合的新型流通管理體制,。重點發(fā)展連鎖經營,、特許經營、電子商務,、貿工農一體化,、代理制等現代流通方式和組織形式。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設,，積極發(fā)展適合新時期農村消費特點的連鎖超市,、便利店等新型流通業(yè)態(tài)。落實鼓勵現代物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，做好物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加快物流園區(qū)、物流配送中心,、公共物流信息平臺等物流基礎設施建設,，大力培育現代物流市場，培育一批具有較強競爭力的大型現代物流企業(yè),，建立和完善現代物流服務體系,，不斷降低物流成本,，提高綜合服務質量。完善市場監(jiān)管體系,，健全產品質量監(jiān)管機制（省經貿委,、省發(fā)展改革委牽頭）。



 （十四）繼續(xù)推進社會信用體系建設,。加快建立全省社會信用體系建設的基本框架和運行機制,。以政府信用為示范，盡快出臺《福建省政府信用體系建設工作方案》,。以企業(yè)信用和個人信用體系建設為重點,，依法建立健全企業(yè)和個人信用信息征集、評估,、服務和監(jiān)管制度,，健全信用信息網絡，搭建互聯互通平臺,，重點完善信貸,、納稅、合同履約,、產品質量的信用記錄,。加快實施各行業(yè)行政主管部門對監(jiān)管對象的信用等級分類管理，規(guī)范信用服務機構與從業(yè)人員的行為,，建立健全信用激勵和失信懲戒機制,。開展行業(yè)和企業(yè)誠信建設，充分發(fā)揮行業(yè)協會,、同業(yè)公會,、商會、消費者協會等組織的作用,，逐步健全政府監(jiān)管服務,、行業(yè)自律管理、信用服務機構市場化運作的社會信用服務體系（省信用辦牽頭）,。



 五,、深化財政價格和投資體制改革



 （十五）完善財政管理體制。加快建立和完善公共財政體制,，調整和優(yōu)化財政支出結構,，完善財政轉移支付制度，促進城鄉(xiāng)地區(qū)間基本公共服務的均衡發(fā)展,。建立省對縣市“六掛六獎”的財政激勵約束機制,，根據地方稅性收入增長、糧食產量、簡政減員,、財政赤字削減,、債務化解、設區(qū)市對縣財力補助等情況給予獎勵性補助,，促進縣域經濟發(fā)展,。加快推進政府收支分類改革，建立體系完善,、反映全面,、分類明細、口徑可比,、便于操作的收支科目體系,，準確反映政府收入來源和支出用途。擴大省級國庫集中收付改革試點范圍,，將尚未納入改革的省級預算單位全部納入改革試點范圍（個別性質特殊的部門除外）,。積極推進市、縣國庫集中收付改革進程,。強化金融企業(yè)財務管理。深化“收支兩條線”管理制度改革,。繼續(xù)推進財政票據電子化管理改革,。擴大政府采購范圍和規(guī)模，加強政府采購法規(guī)制度體系建設,。加強對行政事業(yè)單位資產的管理（省財政廳牽頭）,。



 （十六）推進資源性產品價格改革。按照國家發(fā)展改革委的統一部署,，開展輸配電價和銷售電價改革試點工作,。完善電力需求側管理的電價政策，發(fā)揮價格杠桿優(yōu)化電力資源配置的作用,。實施鼓勵可再生能源發(fā)電的電價政策,。建立綜合水價調控機制，推進水價改革,，落實污水處理收費政策,，促進節(jié)約用水，保護水資源,。推進石油價格改革,，完善石油價格形成機制（省物價局牽頭）。



 （十七）深化投資體制改革,。全面推進企業(yè)投資項目核準制和備案制,，確立企業(yè)的投資主體地位。進一步規(guī)范政府投資管理行為，修訂或出臺省級政府投資建設管理辦法和省級預算內基建資金安排使用,、政府投資項目代建制,、公示制和重大投資項目后評估制等具體規(guī)定，強化政府投資項目的監(jiān)督檢查和責任約束,。研究出臺我省經營性公益事業(yè)和基礎設施項目業(yè)主招標,、項目收益權質押辦法等規(guī)定，拓寬投融資渠道,，建立社會資本廣泛參與投資的新機制,。繼續(xù)推行政府投資項目經評審的最低價中標辦法，規(guī)范招投標行為（省發(fā)展改革委牽頭）,。



 六,、促進就業(yè)，健全社會保障制度



 （十八）實施積極就業(yè)政策,。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，培育完善市場就業(yè)機制，努力促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作,。加強職業(yè)教育培訓,，提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，提高就業(yè)質量,。大力推進勞務派遣,，引導和組織農村勞動力有序轉移，改善農村勞動者進城就業(yè)環(huán)境,，積極推進城鄉(xiāng)統籌就業(yè),，切實維護進城務工農村勞動者的合法權益。逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯動機制,，實現穩(wěn)定就業(yè),。健全勞動關系協調機制，全面推行勞動合同制度,，加大勞動爭議處理力度,，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度（省勞動和社會保障廳牽頭）。



 （十九）完善社會保險制度,。鞏固和完善養(yǎng)老保險省級統籌體制,，促進依法擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，提高征繳率（省地稅局,、省勞動和社會保障廳牽頭）,，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。改革養(yǎng)老保險計發(fā)辦法,。依規(guī)退休審批,，防止參保人員流失和養(yǎng)老金增支,。積極推進建立企業(yè)年金制度，規(guī)范企業(yè)年金管理,。加快研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革辦法,。穩(wěn)步探索農村養(yǎng)老保險改革新路子。研究進城務工人員養(yǎng)老保障政策措施,。進一步完善基本醫(yī)療保險政策,，健全多層次的醫(yī)療保障體系，重點探索困難企業(yè)退休人員,、進城務工人員醫(yī)療保障政策,。全面貫徹落實《工傷保險條例》，規(guī)范工傷認定程序,，重點推進高風險行業(yè)的參保工作,。做好失業(yè)保險擴大基金支出范圍試點工作。建立和完善社會保險基金監(jiān)督機制,，探索加強社會保險反欺詐和稽核工作,，提高基金監(jiān)管質量，確?；鸢踩ㄊ趧雍蜕鐣Ｕ蠌d牽頭）,。



 （二十）推進各項社會救助制度改革。健全社會救助體系,，不斷提高運行質量和承載能力,，形成解決困難群眾基本生活問題的長效機制。完善和落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，確保動態(tài)管理下的應保盡保。繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點范圍,，建立重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員醫(yī)療補助制度,。穩(wěn)步實施教育、住房,、就業(yè),、法律等專項救助制度。認真宣傳貫徹國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》,，落實按標施保,。健全以緊急救援為核心的救災工作體制，完善各級救災應急預案和救災物資儲備,、裝備,，增強快速反應救助能力，保證受災群眾的基本生活（省民政廳,、省財政廳牽頭）,。繼續(xù)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，實施農村“少生快富”扶貧工程，建立農村獨生子女家庭新型合作醫(yī)療補助制度,、獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度（省人口計生委牽頭）,。



 七、推進社會事業(yè)領域改革



 （二十一）深化科技體制改革,。認真組織實施《福建省“十一五”科技發(fā)展專項規(guī)劃》,，研究制定增強我省自主創(chuàng)新能力的政策措施，充分調動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性,，促進全社會科技資源的高效配置和綜合集成,，提高自主創(chuàng)新能力，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設,。繼續(xù)深化科研機構改革,，按照建立現代科研院所制度的要求，以理順產權關系為重點,，扎實推進省屬開發(fā)類科研機構產權制度改革,；積極探索社會公益類科研機構改革。建立科技工作部門聯席會議制度,，完善省級科技決策和協調機制,。完善科技評審制度和同行專家評議機制，探索建立評審專家信用制度,，加強評審過程的監(jiān)督,。完善省級重大科技計劃、自然科學基金資助計劃等實施情況的監(jiān)理力度,，著力加強科技項目實施的過程管理,。改革科技獎勵制度，進一步完善科技創(chuàng)新激勵機制（省科技廳牽頭）,。



 （二十二）推進教育體制改革,。深化農村義務教育經費保障機制改革，從2006年春季開始農村義務教育階段學生免除學雜費,，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍,，建立由中央和省、市,、縣（區(qū)）財政分項目,、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。做好農村義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費工作,，抓好特殊教育學校學生“兩免一補”政策的落實,。進一步完善高校、中等職業(yè)學校家庭困難學生助學體系（省財政廳,、省教育廳牽頭）,。鼓勵和支持發(fā)展民辦職業(yè)教育,，完善政府主導、面向市場,、多元辦學的機制,。全面推行大中小學收費公示制度，堅決制止教育亂收費,。提出具體方案,，逐步推進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展（省教育廳、省物價局牽頭）,。做好中小學教材出版發(fā)行招標投標試點工作（省發(fā)展改革委牽頭）,。



 （二十三）推進醫(yī)療體制改革。加強藥品成本審核,，建立敏感性藥品調定價專家評審制度,，提高藥品定價的科學性和透明度，規(guī)范藥品價格,，嚴禁一藥多名,、一藥多價，調整理順部分醫(yī)療服務項目價格,，適時核定新增醫(yī)療服務項目及特需醫(yī)療服務項目價格（省物價局牽頭）,。推進農村衛(wèi)生服務體系建設，參照國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準,，完成100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程,；全省縣及縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口幫扶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，指導受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預防保健,、基本醫(yī)療,、產科和急救技術服務的開展。逐步健全縣,、鄉(xiāng),、村三級服務網絡，提高農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力（省發(fā)展改革委,、省衛(wèi)生廳,、財政廳牽頭）,。繼續(xù)推行新型農村合作醫(yī)療試點,，進一步擴大試點范圍，力爭達到全省縣（市,、區(qū)）的40%,。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，完善服務功能,，建立健全服務網絡,，加強服務隊伍建設,，完善運行機制，構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎,、社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院和預防保健機構分工合理,、協作密切的新型城市衛(wèi)生服務體系，為居民提供安全,、有效,、便捷、經濟的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務,。加強衛(wèi)生監(jiān)督體系和公共衛(wèi)生信息體系建設,，做好重大傳染病的預防和控制（省衛(wèi)生廳、省財政廳,、省發(fā)展改革委牽頭）,。



 （二十四）深化文化體制改革。制定并實施建設文化強省的政策措施,。根據“區(qū)別對待,、分類指導、循序漸進,、逐步推開”的原則,，分類推進文化事業(yè)單位改革。加大公益性文化事業(yè)投入,，改進和完善政府扶持方式,，提高資金使用效益。繼續(xù)完善國家試點單位省新華發(fā)行集團,、廈門廣電集團改革,，加快公益型文化事業(yè)單位內部改革，推動國有經營性文化單位建立現代企業(yè)制度,。制定出臺加快文化產業(yè)發(fā)展的若干意見,。加快新聞出版、廣播影視,、印刷發(fā)行等文化產業(yè)發(fā)展,，積極培育和建設一批出版、電子音像,、影視和動漫制作,、演藝、會展,、文化產品分銷等新興文化產業(yè),。理順數字平移系統建設的體制機制。鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化領域,，逐步形成以公有制為主體,、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局,。建立健全文化市場中介機構和行業(yè)組織，提高文化產品和服務的市場化程度,。明確文化行政管理部門職責,，逐步實現政企、政事分開,，管辦分離,。



 八、加快轉變外經貿增長方式



 （二十五）深化外經貿體制改革,。保持外貿出口扶持政策的連續(xù)穩(wěn)定,，促進外貿健康發(fā)展。健全鼓勵機電產品出口技改的政策措施,。完善外經貿企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法,。貫徹名牌戰(zhàn)略，支持出口企業(yè)創(chuàng)立自有品牌,。完善我省企業(yè)出口信用保險補貼辦法,，提高出口競爭力。加快培育若干大型外貿企業(yè)集團和出口規(guī)模企業(yè),，發(fā)展各種所有制中小外貿企業(yè),。加快建立應對國際貿易摩擦的有效應急機制和預警體系，增強抵御國際貿易風險的能力,。積極探索新的招商方式,，創(chuàng)新辦會機制，提高招商引資的實效,。繼續(xù)完善對開發(fā)區(qū)的獎勵補助政策,，支持包括出口加工區(qū)在內的開發(fā)區(qū)的發(fā)展（省外經貿廳牽頭）。



 （二十六）推進口岸大通關建設,。落實《關于加快推進口岸大通關的若干意見》,，完善口岸大通關工作機制。繼續(xù)落實口岸通關試行每周七天工作制,。研究出臺做好對臺口岸通關工作的若干措施,。加快“電子口岸”建設，通過資源整合,，實現面向進出口企業(yè),、口岸中介部門與查驗單位的通關數據共享和聯網核查，實現網上報關報檢,，逐步建立口岸物流信息平臺,，提升各?？湛诎兜姆账?。深化跨地區(qū)海關,、檢驗檢疫機構的合作，開展港口進出貨物多式運輸,，擴大“鐵海聯運”實施范圍,，不斷拓展港口的有效腹地。積極爭取國家有關部門把海峽西岸經濟區(qū)通關一體化列入全國區(qū)域通關改革試點范圍（省口岸海防辦牽頭）,。



 九,、深化行政管理體制改革



 （二十七）推進政府機構改革。研究制訂“十一五”機構編制工作專項規(guī)劃,。建立機構編制宏觀管理,、動態(tài)管理的新機制，加強對機構編制的宏觀指導和監(jiān)督檢查（省編辦牽頭）,。進一步轉變政府職能,，調整優(yōu)化政府機構職能配置，重點理順漁業(yè),、港政,、航道、環(huán)保,、國土等涉海管理部門之間的職能分工,，建立涉海事務管理協調機制，提高海洋的綜合管理水平（省編辦,、省海洋漁業(yè)局牽頭）,。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的機構改革試點，促進行政層級和行政區(qū)劃調整（省編辦,、省民政廳牽頭）,。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權工作，推進綜合行政執(zhí)法改革試點（省法制辦,、省編辦牽頭）,。發(fā)展電子政務，提高行政效率,，降低行政成本（省發(fā)展改革委,、省編辦牽頭）。



 （二十八）深化行政審批制度改革,。全面完成省級行政審批項目清理工作,，及時頒布《省級行政審批項目目錄》。優(yōu)化審批流程,，提高審批效率,，落實審批責任。結合電子政務建設,，推進審批方式的創(chuàng)新,，探索建立和完善“一個窗口對外”的審批工作機制,。加強和完善對審批項目的跟蹤研究和后續(xù)監(jiān)督，研究制定行政審批責任追究制度,，對行政審批的責任主體,、追究內容、追究辦法等做出具體規(guī)定,。及時提出相關調整處理意見,，規(guī)范行政審批項目的設定行為。根據行政審批項目的清理結果,，及時調整各級各部門的“三定”規(guī)定,，理順部門之間的審批職能配置（省編辦、省監(jiān)察廳牽頭）,。



 （二十九）推進規(guī)劃體制改革,。組織實施國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理有效配置公共資源,，引導市場發(fā)揮資源配置的基礎性作用,。建立健全規(guī)劃立項、編制,、論證,、銜接、審批,、實施,、檢查、評估和調整等各環(huán)節(jié)的工作制度,，完善三級三類規(guī)劃管理體系（省發(fā)展改革委牽頭）,。



 （三十）繼續(xù)推進港口管理體制改革。理順港口建設管理體制,，鞏固擴大廈門港一體化管理體制改革的成果,，積極推進跨行政區(qū)港口資源的有效整合，加強對港口碼頭及配套設施建設,、管理及臨海經濟區(qū)發(fā)展等重大事項的統籌協調,，提高港口一體化發(fā)展水平，做好港灣岸線的科學規(guī)劃利用和臨港經濟密集區(qū)的合理開發(fā)（省發(fā)展改革委,、省交通廳,、省編辦牽頭）。



 （三十一）推進事業(yè)單位體制和公務員人事工資制度改革,。積極開展教育,、文化、衛(wèi)生和涉農事業(yè)單位等的體制改革，調整結構布局,，精簡機構,，提高效率，優(yōu)化資源配置,，實現事業(yè)單位公益服務最大化的目標（省教育廳、省文化廳,、省衛(wèi)生廳,、省農業(yè)廳、省編辦牽頭）,。認真組織實施《中華人民共和國公務員法》,，依法規(guī)范公務員管理。加快公務員人事工資制度改革（省人事廳牽頭）,。



 十,、加強改革的組織領導和統籌協調



 （三十二）加強改革的組織領導。各部門要根據本意見的要求,，加強對改革工作的領導,，明確重點，落實責任,，精心組織,，扎實推進，確保改革任務的完成,。對2006年需出臺的改革政策措施,，要認真研究，適時出臺,；對跨年度的改革任務,，要合理安排改革進度，確保改革及時到位,。發(fā)展改革部門要認真履行職責,，建立健全統籌協調推進改革的工作機制，進一步加強對改革的總體指導和綜合配套,。及時跟蹤了解各項改革的進展情況,，并做好相關的協調和年終匯總上報工作。省監(jiān)察廳,、省發(fā)改委要對年度各部門推進改革工作的情況進行督查,，促進各項改革措施的落實。



 （三十三）提高改革決策的科學性和改革措施的協調性,。各地,、各部門在推進各項改革中，要加強調查研究，提高改革決策的科學性,。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,，善于總結人民群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經驗，認真吸收國外發(fā)展市場經濟的有益做法,，努力使改革措施符合實際情況,，反映客觀規(guī)律。要堅持以人為本的改革觀,，對同群眾利益密切相關的重大改革事項,，要廣泛征詢意見，充分進行協商,，努力兼顧各方面的利益,，得到廣大人民群眾的擁護和支持。對專業(yè)性,、技術性較強的改革舉措,，要認真進行專家論證、技術咨詢和決策評估,，尤其是對關系全局,、涉及面廣的重大改革，要先行試點,，積累有益經驗,，完善改革方案，努力減少和避免風險,。要進一步增強改革措施的協調性,，加強協調配合，形成共同推進改革的整體合力,。要分清輕重緩急,，正確把握各項改革措施出臺的時機，堅持把改革的力度,、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統一起來,，使各項改革都能穩(wěn)步推進、取得實效,。



福建省人民政府

二○○六年五月八日