• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤礦〔2006〕87號
• 【發(fā)布日期】2006-05-11
• 【生效日期】2006-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于近期煤礦事故頻發(fā)的通報

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于近期煤礦事故頻發(fā)的通報

(安監(jiān)總煤礦〔2006〕87號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門,、煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局,，神華集團公司,、中煤能源集團公司：



 "五一"前后，煤礦重特大事故頻繁發(fā)生,。據(jù)統(tǒng)計，4月26日至5月10日,，全國煤礦共發(fā)生一次死亡3人以上事故14起,，其中一次死亡10人以上事故4起，包括今年以來第一起一次死亡30人以上的特別重大事故,。



 4月26日,，河南平頂山原田發(fā)展(集團)有限公司原田大劉山煤業(yè)分公司(西井,，9萬噸/年)發(fā)生瓦斯爆炸事故，初步查明已造成10人死亡,、18人受傷,。事故發(fā)生后，礦方隱瞞不報,，藏匿尸體,，轉(zhuǎn)移傷員，礦方負責(zé)人逃逸,。該礦屬資源整合礦井,，煤炭生產(chǎn)許可證已被注銷，安全生產(chǎn)許可證未被受理,，在"整合"期間違法生產(chǎn),，生產(chǎn)中由于停電停風(fēng)造成瓦斯積聚，檢修水泵開關(guān)時產(chǎn)生電火花,，引起瓦斯爆炸,。



 4月29日，陜西省延安市子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,，造成32人死亡,。該礦核定能力3萬噸/年，未經(jīng)有關(guān)部門批準,，超層越界布置新的生產(chǎn)采區(qū),，違法進行生產(chǎn)，入井人數(shù)76人,。礦井和采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)不合理,，6個采掘工作面相互串聯(lián)，長期處于微風(fēng)或無風(fēng)狀態(tài),，瓦斯檢查缺失,，未執(zhí)行"一炮三檢"制度，違章放炮引起瓦斯爆炸,。



 5月2日,，貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣東風(fēng)鎮(zhèn)一非法采煤礦點發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成15人死亡,。經(jīng)初步調(diào)查,，該非法采煤礦點多次被地方政府關(guān)閉炸封但又多次死灰復(fù)燃，獨眼井開采,，無風(fēng)作業(yè),，造成瓦斯積聚，井下作業(yè)人員吸煙導(dǎo)致瓦斯燃燒。事故后礦主逃匿,。



 5月5日,，河南省平頂山市汝州市小屯鎮(zhèn)半坡陽村商酒務(wù)煤礦發(fā)生爆炸事故，初步查明造成7人死亡,、1人下落不明,。該礦為資源整合中單獨保留礦井，擬由9萬噸/年改造為15萬噸/年,。技術(shù)改造初步設(shè)計已經(jīng)河南省煤炭工業(yè)局批復(fù),，但施工組織設(shè)計未上報審批，未辦理技改開工許可手續(xù),，屬斷電礦井,。初步調(diào)查認定，這次事故是該礦立風(fēng)井井底東15米處火藥存放點炸藥發(fā)生爆炸引起的,，有關(guān)責(zé)任人已被公安機關(guān)控制,。



 5月7日，甘肅省白銀市靖遠縣靖安鄉(xiāng)王家山煤礦（3萬噸/年）發(fā)生一氧化碳中毒事故,，造成9人死亡,。該礦是急傾斜厚煤層，高落式采煤,，上部老空區(qū)煤層有自燃發(fā)火,，產(chǎn)生大量一氧化碳，工人在井下副井西翼煤巷維修巷道,，冒頂與上部老空連通,，上部老空冒落通過裂隙壓出一氧化碳，發(fā)生中毒窒息,。



 5月10日,，四川省宜賓市興文縣石林鎮(zhèn)坳田煤礦（6萬噸/年）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡,。該礦屬高瓦斯并按突出礦井管理的礦井,，在準備工作面運輸巷打瓦斯排放孔過程中發(fā)生煤與瓦斯突出。



 近日發(fā)生的這些事故,，有的是煤礦負責(zé)人無視國家法令和政府監(jiān)管,，非法開采；有的是屬于"資源整合"保留的礦井,，違法生產(chǎn),；有的是忽視安全、管理混亂,，導(dǎo)致事故的發(fā)生,。同時也暴露了當前一些地區(qū)煤礦安全監(jiān)管不扎實,、執(zhí)法不嚴格、責(zé)任不落實等突出問題,。事故發(fā)生后，當?shù)卣拖嚓P(guān)部門立即組織搶險救助,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示,。目前，上述事故都在調(diào)查處理之中,。為切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，深刻吸取事故教訓(xùn),，堅決遏制重,、特大事故的發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，特提出以下要求：



 一,、堅決防止麻痹松懈，始終保持高度警覺,。要正確認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢,，慎言成績，多看差距,，多看到形勢依然十分嚴峻的一面,，越是在形勢較為穩(wěn)定的情況下，越要警鐘長鳴,，警示高懸,，堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈情緒。要進一步增強工作的緊迫感,、危機感和責(zé)任感,，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，集中精力,，心無旁鶩,，抓細、抓實,、抓好安全生產(chǎn)工作,。



 二、嚴厲打擊非法采礦,、違法生產(chǎn)的現(xiàn)象,。各地區(qū)要采取斷然措施，加大巡回檢查力度,，嚴厲打擊私挖亂采,、超層越界,、違法改擴建和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃等非法、違法開采行為,。特別是貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣發(fā)生"5.2"瓦斯燃燒事故的采煤礦點這類已被取締關(guān)閉的非法礦井,、礦點，要查清楚其死灰復(fù)燃的背景和原因,，在追究事故直接責(zé)任的同時,，依法嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 三,、繼續(xù)加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度,，規(guī)范"資源整合"。關(guān)閉不具備安全條件和非法煤礦,，是"三年解決小煤礦問題"的關(guān)鍵,，各產(chǎn)煤省（區(qū),、市）要認真制定本地區(qū)整頓關(guān)閉工作規(guī)劃,，并提出今年的礦井關(guān)閉計劃,。今年關(guān)井的重點：一是煤炭資源接近枯竭,、采礦許可證到期的礦井；二是年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井,；三是按地方政府規(guī)定應(yīng)予淘汰關(guān)閉的礦井,；四是已取得相關(guān)證照但管理滑坡、經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井,。有關(guān)部門要在各自職能范圍內(nèi)加強對煤炭資源整合的監(jiān)管，嚴防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉,，嚴防整合期間突擊生產(chǎn),，嚴防邊施工邊生產(chǎn),，嚴防驗收走過場,。



 四,、抓好隱患排查治理,，防范重特大事故。認真檢查煤與瓦斯突出礦井落實"四位一體"綜合防突措施情況,、高瓦斯礦井落實瓦斯治理措施情況,、低瓦斯礦井落實"一通三防"管理情況，以及受水害威脅礦井落實防雷電,、防排水,、防汛情況,。對存在重大隱患的企業(yè)，要指定專人跟蹤,、督促企業(yè)認真整改；對隱患嚴重的,，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓,。特別是對存在瓦斯突出、自然發(fā)火,、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患的礦井,，現(xiàn)有技術(shù)手段不能有效治理,、整改無望的，要按照國務(wù)院《特別規(guī)定》堅決予以關(guān)閉,。



 五,、嚴肅追究事故責(zé)任，健全聯(lián)合執(zhí)法機制,。按照"四不放過"的原則,，嚴肅查處煤礦各類事故，對非法開采,、違法生產(chǎn)釀成的事故特別是事故發(fā)生后瞞報,、逃匿的，要依法從重查處,，并向社會公示,。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)管部門要積極主動向地方黨委和政府匯報,，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,，明確有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制,，形成工作合力,。



 請各級地方煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。



 附：近期煤礦一次死亡3人以上事故簡況



 二