• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財農(nóng)[2006]36號
• 【發(fā)布日期】2006-05-11
• 【生效日期】2006-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見

財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見

(財農(nóng)[2006]36號)





各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：



 為進一步加強支農(nóng)資金管理,，推進支農(nóng)資金整合工作,，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2006]1號)提出的整合支農(nóng)資金的要求，現(xiàn)提出以下指導意見,。



 一,、進一步提高對推進支農(nóng)資金整合工作的認識



 (一)充分認識支農(nóng)資金整合的重要意義。近年來,，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加,，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收,。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出,，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應的發(fā)揮。因此,，進一步整合支農(nóng)資金,，非常必要。一是有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向,，合理有效配置公共財政資源,，提高支農(nóng)資金的使用效益。二是有利于促進政府及其部門轉(zhuǎn)變職能,，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象,，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。三是有利于集中力量辦大事,，提高支農(nóng)資金的整體合力,，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。



 (二)正確認識支農(nóng)資金整合面臨的形勢,。當前整合支農(nóng)資金具備比較有利的條件,，一是有明確的政策要求,；二是各方面認識在不斷統(tǒng)一和深化；三是通過試點積累了經(jīng)驗,。但也存在資金使用管理制度不統(tǒng)一,、部門利益分割和支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制等困難。因此,，要正確認識支農(nóng)資金整合工作面臨的形勢,，充分利用有利條件，努力克服困難,，積極主動開展工作,，進一步推動支農(nóng)資金整合。



 二,、支農(nóng)資金整合的指導思想和基本原則



 (三)支農(nóng)資金整合的指導思想,。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機,，以縣為主和多級次整合相結(jié)合,，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺,，以切實提高支農(nóng)資金使用整休效益為目的，通過建立政府領(lǐng)導,、部門配合的協(xié)調(diào)機制,，整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金,，逐步形成支農(nóng)資金項目科學,、安排規(guī)范、使用高效,、運行安全的使用管理機制,。



 (四)支農(nóng)資金整合的基本原則。推進支農(nóng)資金整合工作要遵循先行試點,、穩(wěn)步推進,，因地制宜、突出重點,，明確分工,、協(xié)調(diào)配合的原則。



 ―――先行試點,，穩(wěn)步推進,。支農(nóng)資金整合既是一項新的工作，又要涉及利益格局的調(diào)整，需要通過試點,，積累經(jīng)驗,，因此，要按照“先易后難,、重點突破、分期實施,、穩(wěn)妥推進”的要求,，先行開展試點，務(wù)求開好局,，起好步,，取得經(jīng)驗后，再逐步擴大整合范圍,，積極穩(wěn)妥地推進資金整合工作,。



 ―――因地制宜，突出重點,。制定當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃,，確定階段性和年度支持重點，作為支農(nóng)資金安排使用的依據(jù),，引導支農(nóng)資金整合,。



 ―――明確分工，協(xié)調(diào)配合,。支農(nóng)資金的整合,，由財政部門牽頭。要清晰界定財政及涉農(nóng)部門的職責,，明確落實各相關(guān)部門單位的責任,，加強部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂,、用途不變,、優(yōu)勢互補、各記其功,、形成合力”的原則,，形成協(xié)調(diào)配合，良性互動的工作機制,。



 三,、支農(nóng)資金整合的方法和步驟



 (五)要堅持以縣為主推進支農(nóng)資金整合。一是選擇若干縣級單位作為試點單位,，制定支農(nóng)資金整合方案,，以上級分配的支農(nóng)資金和本級安排的資金為整合對象，開展資金整合試點,。二是選擇若干縣,，將中央,、省、市安排的支農(nóng)資金進行“打捆”下達,，推進支農(nóng)資金整合,。在堅持以縣為主的同時，各地可積極探索多級次,、多形式的支農(nóng)資金整合的有效途徑,。



 (六)確定支農(nóng)資金整合范圍。除救災資金,、糧食直接補貼資金等特殊用途資金外,，財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預算中用于項目的支出，都可納入支農(nóng)資金整合的范圍,。條件成熟后,，積極推進政府安排的所有支農(nóng)資金的整合。



 (七)以發(fā)展規(guī)劃引導支農(nóng)資金整合,。根據(jù)當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟社會自然資源條件,，圍繞推進新農(nóng)村建設(shè)的目標要求，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃,，確定主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的重點項目,，明確支農(nóng)資金的重點投向，指導支農(nóng)資金整合,。



 (八)以主導產(chǎn)業(yè)和項目打造支農(nóng)資金整合的平臺,。各地可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點項目對現(xiàn)有資金進行適當歸并，并以主導產(chǎn)業(yè)或重點建設(shè)項目打造支農(nóng)資金整合平臺,，通過項目的實施帶動支農(nóng)資金的集中使用,。在具體方式方法上，可根據(jù)實際需要靈活選定,。如以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為切入點,，打造水利資金的整合平臺；以新農(nóng)村建設(shè)為契機,，打造農(nóng)村發(fā)展類資金和扶貧資金的整合平臺,；以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為抓手，打造生產(chǎn)類和產(chǎn)業(yè)類資金的整合平臺,；以改善生態(tài)環(huán)境為重點,，打造生態(tài)保護和治理資金的整合平臺。



 (九)建立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作機制,。鑒于支農(nóng)資金整合涉及的部門較多,，縣級要成立由主要政府領(lǐng)導擔任負責人的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，并在財政部門設(shè)立協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室。圍繞所規(guī)劃的項目,，建立相應的工作責任制,，形成在同一項目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)互補和各有關(guān)部門按職責分口管理的“統(tǒng)分”結(jié)合的工作聯(lián)系制度,。



 (十)統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的分配使用,。地方財政部門要根據(jù)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，區(qū)分輕重緩急,，對申請上級財政部門支農(nóng)資金和本級財政支農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌安排,，逐步做到支農(nóng)項目申報、審批,、實施的集中統(tǒng)一。一是縣級財政部門要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點,，按照集中建設(shè)項目,、集中建設(shè)地點、集中資金投入的要求,，統(tǒng)一申報項目和資金,。二是省級財政部門要根據(jù)資金整合的要求，對申請中央財政的項目要統(tǒng)一申報,，對下達縣級的項目要統(tǒng)一審批,，統(tǒng)一撥付資金。三是項目確定后,，縣級財政部門要會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織實施項目,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項目建設(shè)，統(tǒng)一管理項目資金運行,，統(tǒng)一項目竣工驗收,。



 四、推進支農(nóng)資金整合的配套措施



 (十一)修訂完善現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度,。各級財政部門要按照資金分配規(guī)范,、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格,、職責效能統(tǒng)一的要求,，對現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進行清理，修訂和完善資金分配,、使用,、管理辦法，各項管理制度要相互銜接,，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊,，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。



 (十二)中央財政要積極為支農(nóng)資金整合營造有利的條件和環(huán)境。在政策制定上,，要逐步做到符合促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步的總體要求,，有利于資金的統(tǒng)籌安排,。在資金分配上，今后安排的財政支農(nóng)地方?？?，具備條件的，一般只下達資金控制指標,，由地方根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用,。對于列入部門預算用于地方的項目支出，要與主管部門協(xié)商,，將其與地方?？顨w并統(tǒng)籌使用，條件成熟時,，可轉(zhuǎn)為中央對地方的?？睢哂蓄A算分配職能的綜合部門,，中央財政要主動協(xié)調(diào),，明確各自的投入重點和支出范圍，積極推動中央部門的資金整合,。



 (十三)省級財政部門要切實加強對支農(nóng)資金整合的組織和指導,。一是要及時制定支農(nóng)資金整合的具體實施方案，要按照整合支農(nóng)資金的基本要求,，推進支農(nóng)資金整合工作,，切忌觀望、等待,。二是要加強對縣級支農(nóng)資金整合工作的指導,。在政策制定、制度設(shè)計,、資金安排,、監(jiān)督管理等方面為縣級支農(nóng)資金整合創(chuàng)造必要條件，與縣級政府和財政部門進一步細化實施方案,，加快支農(nóng)資金整合工作進程,。對支農(nóng)資金整合中出現(xiàn)的問題，要加強調(diào)查研究,，研究解決措施,，及時進行信息交流和溝通,。



 (十四)縣級人民政府要加強對支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。要切實擔負起整合資金的責任,，加強對支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導和支持,，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用，協(xié)調(diào)部門之關(guān)系,，幫助解決工作中的困難和問題,，為資金整合工作提供必要的財力支持和組織保障。



 (十五)縣級財政部門要充分發(fā)揮支農(nóng)資金整合的協(xié)調(diào)作用,。作為支農(nóng)資金管理的職能部門,，縣級財政部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。積極爭取當?shù)卣畬χмr(nóng)資金整合工作的支持和指導,，配合有關(guān)部門研究確定本縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點,。根據(jù)發(fā)展重點和本地實際，研究提出支農(nóng)資金投入的重點區(qū)域和項目,，積極做好政府的決策參謀,。要主動與涉農(nóng)等有關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，資金的使用管理要與有關(guān)部門共同協(xié)商,，要打破部門利益觀念，共同推進支農(nóng)資金整合工作,。



 (十六)上下配合,，部門聯(lián)動，共同推進支農(nóng)資金整合工作,。支農(nóng)資金涉及部門多,、級次多，上級部門與下級部門,、財政部門與涉農(nóng)部門要上下配合,，部門聯(lián)動，以保證支農(nóng)資金整合方案的對接和整合工作的順利推進,。



 (十七)在整合過程中加強對支農(nóng)資金的監(jiān)管,。經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金，相對集中,，數(shù)額較大,。要采取得力措施，確保資金使用安全,。建立決策機制,，實行政務(wù)公開，推行項目公示制,；強化約束機制,，實行工程招標制,、物資集中采購制和資金報賬制；完善監(jiān)督機制,，實行管理責任制,、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制,。



 五,、推進支農(nóng)資金整合工作的幾點要求



 (十八)要注重支農(nóng)資金整合方式的創(chuàng)新。堅持以縣為主,，同時要積極探索其他支農(nóng)資金整合方式,，不強求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式，鼓勵不同級次,、不同層面,、不同內(nèi)容、不同形式的整合,，提倡各地從實際出發(fā),，因地制宜，積極探索,，自主創(chuàng)新,，形成靈活多樣、操作性強,、切實有效的整合方式,。



 (十九)加強支農(nóng)資金整合工作的宣傳。各級財政部門要采取不同形式,，積極宣傳支農(nóng)資金整合的必要性和重要意義,，介紹支農(nóng)資金整合好的經(jīng)驗、好的做法和積極成效,，促進支農(nóng)資金整合工作不斷邁上新臺階,。



 (二十)及時對支農(nóng)資金整合工作進行總結(jié)。各地要認真研究資金整合過程中出現(xiàn)的問題,，積極有效地提出解決辦法,。對整合工作中出現(xiàn)的困難和經(jīng)驗教訓及時總結(jié)，要采取切實可行的保障措施,，積極推動支農(nóng)資金整合工作,。



中華人民共和國財政部

二○○六年五月十一日