• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)農(nóng)[2006]36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-11
• 【生效日期】2006-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見

(財(cái)農(nóng)[2006]36號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)資金管理,，推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作,，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2006]1號(hào))提出的整合支農(nóng)資金的要求，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見,。



 一,、進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的認(rèn)識(shí)



 (一)充分認(rèn)識(shí)支農(nóng)資金整合的重要意義。近年來,，各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加,，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收,。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出,，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此,，進(jìn)一步整合支農(nóng)資金,，非常必要。一是有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向,，合理有效配置公共財(cái)政資源,，提高支農(nóng)資金的使用效益。二是有利于促進(jìn)政府及其部門轉(zhuǎn)變職能,，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。三是有利于集中力量辦大事,，提高支農(nóng)資金的整體合力,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。



 (二)正確認(rèn)識(shí)支農(nóng)資金整合面臨的形勢(shì),。當(dāng)前整合支農(nóng)資金具備比較有利的條件,，一是有明確的政策要求；二是各方面認(rèn)識(shí)在不斷統(tǒng)一和深化,；三是通過試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn),。但也存在資金使用管理制度不統(tǒng)一、部門利益分割和支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制等困難,。因此,，要正確認(rèn)識(shí)支農(nóng)資金整合工作面臨的形勢(shì)，充分利用有利條件,，努力克服困難，積極主動(dòng)開展工作,，進(jìn)一步推動(dòng)支農(nóng)資金整合,。



 二、支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想和基本原則



 (三)支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī),，以縣為主和多級(jí)次整合相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，以切實(shí)提高支農(nóng)資金使用整休效益為目的,，通過建立政府領(lǐng)導(dǎo),、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各部門,、各渠道安排的支農(nóng)資金,，逐步形成支農(nóng)資金項(xiàng)目科學(xué)、安排規(guī)范,、使用高效,、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制。



 (四)支農(nóng)資金整合的基本原則,。推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作要遵循先行試點(diǎn),、穩(wěn)步推進(jìn)，因地制宜,、突出重點(diǎn),，明確分工、協(xié)調(diào)配合的原則,。



 ―――先行試點(diǎn),，穩(wěn)步推進(jìn)。支農(nóng)資金整合既是一項(xiàng)新的工作,，又要涉及利益格局的調(diào)整,，需要通過試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn),，因此,，要按照“先易后難、重點(diǎn)突破,、分期實(shí)施,、穩(wěn)妥推進(jìn)”的要求，先行開展試點(diǎn),，務(wù)求開好局,，起好步，取得經(jīng)驗(yàn)后,，再逐步擴(kuò)大整合范圍,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資金整合工作,。



 ―――因地制宜，突出重點(diǎn),。制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，確定階段性和年度支持重點(diǎn)，作為支農(nóng)資金安排使用的依據(jù),，引導(dǎo)支農(nóng)資金整合,。



 ―――明確分工，協(xié)調(diào)配合,。支農(nóng)資金的整合,，由財(cái)政部門牽頭。要清晰界定財(cái)政及涉農(nóng)部門的職責(zé),，明確落實(shí)各相關(guān)部門單位的責(zé)任,，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂,、用途不變,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功,、形成合力”的原則,，形成協(xié)調(diào)配合，良性互動(dòng)的工作機(jī)制,。



 三,、支農(nóng)資金整合的方法和步驟



 (五)要堅(jiān)持以縣為主推進(jìn)支農(nóng)資金整合。一是選擇若干縣級(jí)單位作為試點(diǎn)單位,，制定支農(nóng)資金整合方案,，以上級(jí)分配的支農(nóng)資金和本級(jí)安排的資金為整合對(duì)象，開展資金整合試點(diǎn),。二是選擇若干縣,，將中央、省,、市安排的支農(nóng)資金進(jìn)行“打捆”下達(dá),，推進(jìn)支農(nóng)資金整合。在堅(jiān)持以縣為主的同時(shí),，各地可積極探索多級(jí)次,、多形式的支農(nóng)資金整合的有效途徑。



 (六)確定支農(nóng)資金整合范圍,。除救災(zāi)資金,、糧食直接補(bǔ)貼資金等特殊用途資金外，財(cái)政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預(yù)算中用于項(xiàng)目的支出,，都可納入支農(nóng)資金整合的范圍,。條件成熟后,，積極推進(jìn)政府安排的所有支農(nóng)資金的整合。



 (七)以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合,。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然資源條件，圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求,，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確支農(nóng)資金的重點(diǎn)投向,，指導(dǎo)支農(nóng)資金整合,。



 (八)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合的平臺(tái)。各地可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)有資金進(jìn)行適當(dāng)歸并,，并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺(tái),，通過項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中使用。在具體方式方法上,，可根據(jù)實(shí)際需要靈活選定,。如以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，打造水利資金的整合平臺(tái),；以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),，打造農(nóng)村發(fā)展類資金和扶貧資金的整合平臺(tái)；以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為抓手,，打造生產(chǎn)類和產(chǎn)業(yè)類資金的整合平臺(tái),；以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，打造生態(tài)保護(hù)和治理資金的整合平臺(tái),。



 (九)建立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作機(jī)制,。鑒于支農(nóng)資金整合涉及的部門較多，縣級(jí)要成立由主要政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，并在財(cái)政部門設(shè)立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。圍繞所規(guī)劃的項(xiàng)目，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制,，形成在同一項(xiàng)目區(qū)資金的統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)互補(bǔ)和各有關(guān)部門按職責(zé)分口管理的“統(tǒng)分”結(jié)合的工作聯(lián)系制度。



 (十)統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的分配使用,。地方財(cái)政部門要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),，區(qū)分輕重緩急，對(duì)申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政部門支農(nóng)資金和本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌安排,，逐步做到支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào),、審批、實(shí)施的集中統(tǒng)一,。一是縣級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn),，按照集中建設(shè)項(xiàng)目,、集中建設(shè)地點(diǎn)、集中資金投入的要求,，統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目和資金,。二是省級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)資金整合的要求，對(duì)申請(qǐng)中央財(cái)政的項(xiàng)目要統(tǒng)一申報(bào),，對(duì)下達(dá)縣級(jí)的項(xiàng)目要統(tǒng)一審批,，統(tǒng)一撥付資金。三是項(xiàng)目確定后,，縣級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施項(xiàng)目,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一管理項(xiàng)目資金運(yùn)行,，統(tǒng)一項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,。



 四、推進(jìn)支農(nóng)資金整合的配套措施



 (十一)修訂完善現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度,。各級(jí)財(cái)政部門要按照資金分配規(guī)范,、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格,、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求,，對(duì)現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進(jìn)行清理，修訂和完善資金分配,、使用,、管理辦法，各項(xiàng)管理制度要相互銜接,，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊,，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。



 (十二)中央財(cái)政要積極為支農(nóng)資金整合營(yíng)造有利的條件和環(huán)境,。在政策制定上,，要逐步做到符合促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,、農(nóng)村進(jìn)步的總體要求,，有利于資金的統(tǒng)籌安排。在資金分配上,，今后安排的財(cái)政支農(nóng)地方?？睿邆錀l件的,，一般只下達(dá)資金控制指標(biāo),，由地方根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。對(duì)于列入部門預(yù)算用于地方的項(xiàng)目支出,，要與主管部門協(xié)商,，將其與地方?？顨w并統(tǒng)籌使用，條件成熟時(shí),，可轉(zhuǎn)為中央對(duì)地方的?？睢?duì)具有預(yù)算分配職能的綜合部門,，中央財(cái)政要主動(dòng)協(xié)調(diào),，明確各自的投入重點(diǎn)和支出范圍，積極推動(dòng)中央部門的資金整合,。



 (十三)省級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金整合的組織和指導(dǎo)。一是要及時(shí)制定支農(nóng)資金整合的具體實(shí)施方案,，要按照整合支農(nóng)資金的基本要求,，推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作，切忌觀望,、等待,。二是要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)。在政策制定,、制度設(shè)計(jì),、資金安排、監(jiān)督管理等方面為縣級(jí)支農(nóng)資金整合創(chuàng)造必要條件,，與縣級(jí)政府和財(cái)政部門進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案,，加快支農(nóng)資金整合工作進(jìn)程。對(duì)支農(nóng)資金整合中出現(xiàn)的問題,，要加強(qiáng)調(diào)查研究,，研究解決措施，及時(shí)進(jìn)行信息交流和溝通,。



 (十四)縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起整合資金的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持,，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用,，協(xié)調(diào)部門之關(guān)系，幫助解決工作中的困難和問題,，為資金整合工作提供必要的財(cái)力支持和組織保障,。



 (十五)縣級(jí)財(cái)政部門要充分發(fā)揮支農(nóng)資金整合的協(xié)調(diào)作用。作為支農(nóng)資金管理的職能部門,，縣級(jí)財(cái)政部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)支農(nóng)資金整合工作的支持和指導(dǎo)，配合有關(guān)部門研究確定本縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn),。根據(jù)發(fā)展重點(diǎn)和本地實(shí)際,，研究提出支農(nóng)資金投入的重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目,，積極做好政府的決策參謀。要主動(dòng)與涉農(nóng)等有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),，資金的使用管理要與有關(guān)部門共同協(xié)商,，要打破部門利益觀念，共同推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作,。



 (十六)上下配合,，部門聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作,。支農(nóng)資金涉及部門多,、級(jí)次多，上級(jí)部門與下級(jí)部門,、財(cái)政部門與涉農(nóng)部門要上下配合,，部門聯(lián)動(dòng)，以保證支農(nóng)資金整合方案的對(duì)接和整合工作的順利推進(jìn),。



 (十七)在整合過程中加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)管,。經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金，相對(duì)集中,，數(shù)額較大,。要采取得力措施，確保資金使用安全,。建立決策機(jī)制,，實(shí)行政務(wù)公開，推行項(xiàng)目公示制,；強(qiáng)化約束機(jī)制,，實(shí)行工程招標(biāo)制、物資集中采購(gòu)制和資金報(bào)賬制,；完善監(jiān)督機(jī)制,，實(shí)行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制,、監(jiān)督抽查制,。



 五、推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的幾點(diǎn)要求



 (十八)要注重支農(nóng)資金整合方式的創(chuàng)新,。堅(jiān)持以縣為主,，同時(shí)要積極探索其他支農(nóng)資金整合方式，不強(qiáng)求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式,，鼓勵(lì)不同級(jí)次,、不同層面、不同內(nèi)容、不同形式的整合,，提倡各地從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，積極探索,，自主創(chuàng)新,，形成靈活多樣、操作性強(qiáng),、切實(shí)有效的整合方式,。



 (十九)加強(qiáng)支農(nóng)資金整合工作的宣傳。各級(jí)財(cái)政部門要采取不同形式,，積極宣傳支農(nóng)資金整合的必要性和重要意義,，介紹支農(nóng)資金整合好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法和積極成效,，促進(jìn)支農(nóng)資金整合工作不斷邁上新臺(tái)階,。



 (二十)及時(shí)對(duì)支農(nóng)資金整合工作進(jìn)行總結(jié)。各地要認(rèn)真研究資金整合過程中出現(xiàn)的問題,，積極有效地提出解決辦法。對(duì)整合工作中出現(xiàn)的困難和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)總結(jié),，要采取切實(shí)可行的保障措施,，積極推動(dòng)支農(nóng)資金整合工作。



中華人民共和國(guó)財(cái)政部

二○○六年五月十一日