• 【發(fā)布單位】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)發(fā)〔2006〕68號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-17
• 【生效日期】2006-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

ISO14000國(guó)家示范區(qū)管理辦法

ISO14000國(guó)家示范區(qū)管理辦法

(環(huán)發(fā)〔2006〕68號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），解放軍環(huán)境保護(hù)局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),，提高我國(guó)區(qū)域環(huán)境管理水平,，我局組織制定了《ISO14000國(guó)家示范區(qū)管理辦法》及其配套文件，現(xiàn)印發(fā)給你們,，自2006年9月1日起施行,。



 附件：ISO14000國(guó)家示范區(qū)管理辦法



 二○○六年五月十七日





ISO14000國(guó)家示范區(qū)管理辦法



總 則



 一、為提高區(qū)域環(huán)境管理水平和環(huán)境管理的有效性,，建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制和自我約束機(jī)制,，規(guī)范ISO14000國(guó)家示范區(qū)申報(bào)、創(chuàng)建,、驗(yàn)收,、審批、命名和后續(xù)管理,，特制定本辦法,。



 二、本辦法所指區(qū)域：



 （一）地,、縣級(jí)及以下行政區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“城區(qū)”）,；



 （二）省級(jí)以上（含省級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、出口加工區(qū),、保稅區(qū),、工業(yè)園區(qū)等（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）；



 （三）省級(jí)以上（含省級(jí)）風(fēng)景名勝區(qū)等（以下簡(jiǎn)稱“景區(qū)”）,。



 上述地區(qū)在達(dá)到《ISO14000國(guó)家示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方法》（附一）后可申請(qǐng)創(chuàng)建ISO14000國(guó)家示范區(qū),。



 三、本辦法適用于ISO14000國(guó)家示范區(qū)的申報(bào),、創(chuàng)建,、驗(yàn)收、審批,、命名和后續(xù)管理等,。



 四、ISO14000國(guó)家示范區(qū)創(chuàng)建原則：



 （一）自愿性原則,；



 （二）示范性原則；



 （三）輻射性原則,；



 （四）創(chuàng)新性原則,。



申 報(bào)



 五、ISO14000國(guó)家示范區(qū)由區(qū)域管理機(jī)構(gòu)申報(bào),，經(jīng)所在省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查后,，上報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)也可經(jīng)科技部,、建設(shè)部推薦。



 六,、ISO14000國(guó)家示范區(qū)的申報(bào)條件



 （一）有負(fù)責(zé)環(huán)境管理體系建立和實(shí)施的環(huán)境管理機(jī)構(gòu),，各級(jí)組織環(huán)境管理職責(zé)明確；



 （二）已經(jīng)按照ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的要求建立環(huán)境管理體系,，通過(guò)認(rèn)證并持續(xù)有效運(yùn)行6個(gè)月以上,；



 （三）區(qū)域內(nèi)15％以上工業(yè)污染企業(yè)建立了ISO14001環(huán)境管理體系；



 （四）按全過(guò)程管理原則制定環(huán)境管理,、污染預(yù)防,、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、節(jié)能降耗,、廢物利用、綠色采購(gòu)等方面的措施和激勵(lì)政策,；



 （五）建立突發(fā)性生產(chǎn)安全,、自然災(zāi)害、環(huán)境污染事故應(yīng)急措施,、演練人員培訓(xùn)制度,，區(qū)域內(nèi)相關(guān)組織和人員的環(huán)境意識(shí)普遍提高,，自覺(jué)參與環(huán)境管理體系的實(shí)施。



 七,、ISO14000國(guó)家示范區(qū)申請(qǐng)材料包括：



 （一）ISO14000國(guó)家示范區(qū)申請(qǐng)函,；



 （二）省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的推薦意見；



 （三）ISO14000國(guó)家示范區(qū)創(chuàng)建工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告（編寫綱要見附二）,。



 八,、申報(bào)程序



 （一）申報(bào)單位將申報(bào)材料送省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出推薦意見；



 （二）省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門將申報(bào)材料和推薦意見報(bào)送國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,。



 九,、ISO14000省級(jí)示范區(qū)如符合條件，也可按上述程序申報(bào)國(guó)家級(jí)示范區(qū),。



創(chuàng) 建



 十,、申請(qǐng)ISO14000國(guó)家示范區(qū)的區(qū)域，應(yīng)按ISO14001標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000國(guó)家示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的要求,，制定環(huán)境管理方針和目標(biāo),，建立環(huán)境管理體系，明確環(huán)境管理職責(zé),，編制環(huán)境管理體系文件,，建立運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，確保環(huán)境管理體系有效運(yùn)行,。



 區(qū)域內(nèi)相關(guān)組織積極建立ISO14001環(huán)境管理體系并申請(qǐng)認(rèn)證,。



 十一、做好區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,，編制區(qū)域環(huán)境規(guī)劃并得到有效實(shí)施,。



 十二、做好環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的廢水,、廢氣、固廢（含危廢）應(yīng)有相應(yīng)的處理設(shè)施或管理措施,；形成一定的生態(tài)工業(yè)體系,；區(qū)域各相關(guān)組織建立綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)制度,；降低物耗,，節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)電,、廢物利用措施齊全。



 十三,、做好區(qū)域內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督管理工作,，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),、“三同時(shí)”、污染物排放總量控制等環(huán)境管理制度,。針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可能產(chǎn)生的安全,、環(huán)境污染突發(fā)性事故的不同特性，采取相應(yīng)的預(yù)防處理處置措施,，并建立響應(yīng)機(jī)制,。



 十四、建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測(cè),，建立定期發(fā)布區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)污染物排放及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)信息制度，環(huán)境質(zhì)量保持良好并持續(xù)改善,。



 十五,、做好環(huán)境宣傳教育及培訓(xùn)工作，提高公眾環(huán)保意識(shí),。定期征求公眾對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境管理,、環(huán)境質(zhì)量的意見和建議，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)?；顒?dòng)和監(jiān)督工作，努力構(gòu)建和諧區(qū)域,。



 十六,、建立環(huán)境管理體系實(shí)施過(guò)程檔案管理制度。



驗(yàn) 收



 十七,、驗(yàn)收



 （一）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查,，材料合格的區(qū)域組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，材料不合格的按要求補(bǔ)報(bào)相應(yīng)材料,。



 （二）經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查認(rèn)為基本符合創(chuàng)建條件的,，組織專家驗(yàn)收組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,。



 （三）驗(yàn)收組由以下人員組成：



 1,、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局及申請(qǐng)單位所在地區(qū)省、市環(huán)境保護(hù)部門的有關(guān)人員,；



 2,、相關(guān)部委的有關(guān)人員；



 3,、環(huán)境管理體系認(rèn)證方面的專家,。



 十八、驗(yàn)收內(nèi)容和方式



 按《ISO14000國(guó)家示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方法》的規(guī)定進(jìn)行,。



 十九,、驗(yàn)收程序



 現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收按以下程序進(jìn)行：



 （一）聽取區(qū)域創(chuàng)建ISO14000示范區(qū)工作情況匯報(bào),；



 （二）材料審核與現(xiàn)場(chǎng)檢查：對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有關(guān)材料（含工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告,、建立環(huán)境管理體系及實(shí)施過(guò)程的檔案記錄材料）進(jìn)行審核,；并隨機(jī)抽取重點(diǎn)污染企業(yè)和市政設(shè)施、環(huán)境污染治理設(shè)施,、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等進(jìn)行實(shí)地檢查,；就檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收初步意見與創(chuàng)建單位負(fù)責(zé)人交換意見；



 （三）向創(chuàng)建單位宣布現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收意見,。



 二十,、通過(guò)驗(yàn)收的區(qū)域，報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批,；驗(yàn)收未通過(guò)的區(qū)域,，一年后方可再次提出驗(yàn)收申請(qǐng)。



審批與命名



 二十一,、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局科技司對(duì)驗(yàn)收材料進(jìn)行初審,，并將擬批準(zhǔn)的ISO14000國(guó)家示范區(qū)及基本情況在國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕襟w上公示十五天，向社會(huì)征求意見,。



 二十二,、經(jīng)公示無(wú)異議的，報(bào)主管副局長(zhǎng)批準(zhǔn),，對(duì)其命名并授牌。有異議的,，委托所在省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督整改,，并將整改完成情況報(bào)送國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,。整改后符合創(chuàng)建條件的,，再次公示，不符合整改要求的不予命名,。



 二十三,、ISO14000國(guó)家示范區(qū)的命名方式為“ISO14000國(guó)家示范區(qū)”。



 二十四,、獲得ISO14000國(guó)家示范區(qū)稱號(hào)的區(qū)域,，每年底應(yīng)在本單位網(wǎng)站上公布其環(huán)境管理、環(huán)境建設(shè),、環(huán)境績(jī)效方面的信息。獲得ISO14000國(guó)家示范區(qū)的區(qū)域可在招商、宣傳等活動(dòng)中使用ISO14000國(guó)家示范區(qū)稱號(hào),。



后續(xù)管理



 二十五、ISO14000國(guó)家示范區(qū)每年須進(jìn)行工作總結(jié),，并由所在省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,，省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門將檢查結(jié)果和示范區(qū)年度工作總結(jié)（總結(jié)內(nèi)容參照附二）報(bào)送國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。



 二十六,、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局每三年對(duì)示范區(qū)進(jìn)行一次考核復(fù)查（考核復(fù)查內(nèi)容及程序參照附三）,。



 二十七,、對(duì)出現(xiàn)以下情況之一的示范區(qū)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局責(zé)成其限期整改,，限期整改后仍不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求的,，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局取消命名：



 （一）體系運(yùn)行失效或到期沒(méi)有接受監(jiān)督或復(fù)評(píng)，被認(rèn)證機(jī)構(gòu)取消認(rèn)證證書的,；



 （二）區(qū)域環(huán)境管理不善，未通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局復(fù)查或所在省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查的,；



 （三）區(qū)域內(nèi)企業(yè)違反國(guó)家法律法規(guī)要求,，造成嚴(yán)重環(huán)境影響的,；



 （四）環(huán)境管理不善導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的,；



 （五）區(qū)域內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故的,；



 （六）區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平低于國(guó)家和本地區(qū)發(fā)展水平的,。



 二十八,、對(duì)環(huán)境管理體系運(yùn)行好的示范區(qū)，經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門建議,，報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn),，可以免于年度檢查；對(duì)取得突出成效的示范區(qū)給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。



 二十九,、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局每年組織召開ISO14000國(guó)家示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，對(duì)年度工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行橫向交流,；組織相關(guān)單位對(duì)受到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的示范區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí),；每年組織一次新聞發(fā)布會(huì),，將ISO14000國(guó)家示范區(qū)建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)向社會(huì)公布，并組織多種媒體對(duì)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成效進(jìn)行宣傳和推廣,；不定期組織ISO14000國(guó)家示范區(qū)的國(guó)際交流和研討會(huì)。



其 他



 三十,、本辦法自2006年9月1日起施行,，原《創(chuàng)建ISO14000國(guó)家示范區(qū)實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。



 三十一,、各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門可依據(jù)本辦法制定省級(jí)ISO14000示范區(qū)管理辦法,，并開展省級(jí)ISO14000示范區(qū)創(chuàng)建工作。





 附一：ISO14000國(guó)家示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方法



 附二：ISO14000國(guó)家示范區(qū)工作報(bào)告,、技術(shù)報(bào)告,、年度總結(jié)編寫綱要



 附三：ISO14000國(guó)家示范區(qū)復(fù)查內(nèi)容及程序





附二：



ISO14000國(guó)家示范區(qū)工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告,、年度總結(jié)編寫綱要



 一,、ISO14000國(guó)家示范區(qū)工作報(bào)告編寫綱要：



 1、區(qū)域基本情況



 區(qū)域的設(shè)立狀況,、行政關(guān)系、地理位置,、區(qū)域范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)況等。



 2,、建立ISO14000環(huán)境管理體系的背景



 3,、創(chuàng)建ISO14000國(guó)家示范區(qū)工作情況



 介紹區(qū)域創(chuàng)建ISO14000國(guó)家示范區(qū)的歷程和主要工作。包括組織機(jī)構(gòu)的建立,，環(huán)境方針的確立，環(huán)境管理體系建設(shè),、制度建設(shè)，環(huán)境管理體系運(yùn)行情況,，評(píng)估方式和結(jié)果等,。



 4,、創(chuàng)建ISO14000國(guó)家示范區(qū)取得的主要成就



 （1）區(qū)域環(huán)境管理職能的完善,，管理制度的規(guī)范；



 （2）創(chuàng)建ISO14000國(guó)家示范區(qū)的環(huán)境績(jī)效和可持續(xù)發(fā)展能力的提升,；



 （3）區(qū)域企業(yè)、公眾環(huán)境意識(shí)的提高等,。



 5,、工作體會(huì)和下一步工作目標(biāo)



 （1）創(chuàng)建ISO14000國(guó)家示范區(qū)的工作體會(huì)和經(jīng)驗(yàn),；



 （2）說(shuō)明區(qū)域下一步的工作改進(jìn)方向和主要工作目標(biāo)。



 6,、區(qū)域其他需要總結(jié)的工作



 二,、ISO14000國(guó)家示范區(qū)技術(shù)報(bào)告編寫綱要：



 1、ISO14000國(guó)家示范區(qū)的記錄性,、證明性技術(shù)文件或資料



 （1）ISO14001體系建立、實(shí)施及運(yùn)行情況的說(shuō)明,；



 （2）ISO14001體系運(yùn)行取得的績(jī)效。



 2,、符合創(chuàng)建ISO14000國(guó)家示范區(qū)的記錄性,、證明性材料



 （1）對(duì)照《ISO14000國(guó)家示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)辦法》對(duì)區(qū)域情況進(jìn)行說(shuō)明,，并附對(duì)照表,，對(duì)照表包括序號(hào)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)現(xiàn)情況等內(nèi)容,。



對(duì)照表參照如下:



序 號(hào)

 項(xiàng) 目

 創(chuàng) 建 標(biāo) 準(zhǔn)

 區(qū) 域 狀 況

 說(shuō) 明













 （2）匯總反映ISO14000國(guó)家示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)原始資料,。



 三,、ISO14000國(guó)家示范區(qū)年度工作總結(jié)編寫綱要



 1、本年度內(nèi)示范區(qū)發(fā)展基本情況介紹：區(qū)域建設(shè)情況,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，組織機(jī)構(gòu)變化情況等,。



 2、本年度內(nèi)示范區(qū)環(huán)境管理工作包括：



 （1）環(huán)境管理體系內(nèi)審,、年檢情況,；



 （2）持續(xù)改進(jìn)情況；



 （3）環(huán)境管理制度建設(shè)及實(shí)施,、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作介紹,；



 （4）鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展ISO14000認(rèn)證的政策及實(shí)施情況



 （5）區(qū)內(nèi)企業(yè)建立、實(shí)施環(huán)境管理體系情況,；



 （6）對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的宣傳,、教育和培訓(xùn)工作情況；



 （7）環(huán)境信息公開情況,；



 （8）建立綠色采購(gòu),、招商、消費(fèi),、生產(chǎn)的情況,；



 （9）各類事故應(yīng)急機(jī)制及培訓(xùn)演練情況；



 （10）實(shí)施環(huán)境管理體系取得的社會(huì),、環(huán)境、經(jīng)濟(jì),、管理等方面的績(jī)效,。



 3,、工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的不足及下一年度工作設(shè)想和建議等,。



附三：



ISO14000國(guó)家示范區(qū)復(fù)查內(nèi)容及程序



 一,、ISO14000國(guó)家示范區(qū)復(fù)查內(nèi)容



 1,、ISO14001環(huán)境管理體系是否持續(xù)有效運(yùn)行,；



 2,、各項(xiàng)環(huán)境管理制度是否有效實(shí)施,；



 3,、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否持續(xù)改善；



 4,、有關(guān)激勵(lì)措施是否得到落實(shí)；



 5,、環(huán)境監(jiān)管是否有效并進(jìn)一步完善,；



 6,、示范區(qū)建設(shè)和管理方面是否有新的創(chuàng)新,；



 7,、環(huán)境友好,、資源節(jié)約是否成為各相關(guān)方的自覺(jué)行為。



 二,、ISO14000國(guó)家示范區(qū)復(fù)查程序



 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、各相關(guān)部委,、省市環(huán)保局及有關(guān)專家組成復(fù)查組進(jìn)行檢查,。復(fù)查采取會(huì)議匯報(bào),、現(xiàn)場(chǎng)檢查,、資料核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。程序如下：



 1,、被復(fù)查單位按照復(fù)查內(nèi)容要求進(jìn)行工作匯報(bào),；



 2,、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的資料核查,；



 3、復(fù)查組對(duì)復(fù)查情況進(jìn)行總結(jié),，提出復(fù)查意見；



 4,、宣布現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查意見,。