• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕28號
• 【發(fā)布日期】2006-05-17
• 【生效日期】2006-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關于開展民主評議政風行風工作的實施意見

山西省人民政府辦公廳關于開展民主評議政風行風工作的實施意見

(晉政辦發(fā)〔2006〕28號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:



 《關于開展民主評議政風行風工作的實施意見》已經省人民政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹執(zhí)行,。



二○○六年五月十七日





關于開展民主評議政風行風工作的實施意見



 為貫徹落實中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議,、全省黨風廉政建設干部大會和省紀委第六次全會的部署和要求,切實加強政風行風建設,努力構建服務型政府,進一步提高行政效率,積極開創(chuàng)山西改革開放和經濟建設的新局面,省政府決定在全省深入開展以“端正政風行風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的民主評議政風行風活動,。為保證這次活動扎實有效地進行,特制定如下實施意見,。

 一、指導思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,繼續(xù)堅持標本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預防的方針,圍繞貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督和評議作用,實行評優(yōu)與評差相結合,、評上與評下相結合,、內評與外評相結合、重點與一般相結合的方法,以促進部門和行業(yè)轉變觀念,、轉變職能,、轉變作風,不斷提高執(zhí)法水平、行政效率和服務質量為目標,以解決影響我省創(chuàng)優(yōu)環(huán)境,、制約經濟發(fā)展,、嚴重損害群眾利益的不正之風問題為重點,以人民群眾滿意為標準,進一步推進各參評部門和行業(yè)的政風行風建設,為全面落實科學發(fā)展觀,構建社會主義和諧社會和順利實施“十一五”規(guī)劃提供堅強保證,。

 二、組織領導

 民主評議政風行風工作在省政府領導下,由省評議辦和省糾風辦組織協調,、監(jiān)督檢查,、抓好落實。省,、市,、縣成立民主評議辦公室,負責日常工作。要堅持和完善“黨委政府統(tǒng)一領導,、部門和行業(yè)各負其責,、評議辦和糾風辦組織協調、人大政協支持,、人民群眾廣泛參與,、新聞媒體積極配合、條塊緊密結合,、糾評建相互促進”的領導體制和工作機制,。要發(fā)揮省主管部門的模范帶頭作用,落實“誰主管誰負責、管行業(yè)必須管行風,、抓機關必須抓基層”的工作責任制,各參評單位要把政風行風建設列入一把手工程,納入目標管理,融入具體工作,主要領導親自抓,分管領導具體抓,上級主管部門要對下級的政風行風建設進行督促和指導,一級抓一級,層層抓落實,。各級評議辦要堅持圍繞黨和政府的中心工作,關注損害群眾利益的“熱點”、“難點”問題,為改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局服務;堅持充分發(fā)動和依靠人民群眾,自覺接受社會監(jiān)督,把政風行風建設置于全社會的有效監(jiān)督之下;堅持標本兼治、糾建并舉,既要切實糾正損害群眾利益的不正之風,又要注重制度建設和體制創(chuàng)新;堅持公開公平公正,不斷創(chuàng)新和完善評議方法,逐步實現評議工作的規(guī)范化,、科學化和制度化;堅持評議對話是手段,解決問題是目的,群眾滿意是標準,將落實整改貫穿于評議工作的全過程,確保民主評議政風行風工作健康發(fā)展,取得實效,。

 三、參評范圍

 根據全省黨風廉政建設干部大會和國務院糾風辦提出的全面開展民主評議政風行風活動的要求,2006年全省政風行風評議工作要在全面評議的基礎上,突出對重點部門,、重點行業(yè)和重點問題的評議,。對各參評部門和行業(yè)按照職能和性質相近劃分的原則,分為社會經濟管理部門、執(zhí)法監(jiān)督部門,、公用企事業(yè)和社會服務行業(yè)三大類,。省直參評部門49個,其中:

 (一)社會經濟管理部門(24個)

 發(fā)展改革委、經委,、教育,、科技、民政,、財政,、人事、勞動保障,、建設,、交通,、水利、農業(yè),、林業(yè),、商務、文化,、衛(wèi)生,、人口計生、國資委,、新聞出版,、廣播電視、供銷,、旅游、中小企業(yè)(局),、煤炭

 (二)執(zhí)法監(jiān)督部門(11個)

 公安,、司法、國土資源,、地稅,、國稅、工商,、質監(jiān),、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管,、安監(jiān),、物價

 (三)公用企事業(yè)和社會服務行業(yè)(14個)

 郵政、電力,、工行,、農行、中行,、建行,、財險、壽險,、網通,、移動、聯通,、鐵路,、民航山西管理局、煤運

 上述49個部門和行業(yè)設在各級的分支機構全部納入評議范圍,。各市,、縣可根據實際情況擴大評議范圍,。各參評部門和行業(yè)設在基層的站所和窗口單位全部納入評議范圍。

 根據國務院糾風辦部署的糾風工作重點和省糾風辦問卷調查結果,2006年確定教育,、衛(wèi)生,、公安、交通,、建設,、國土資源、環(huán)保,、工商,、國稅、地稅,、安監(jiān),、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管,、農業(yè)14個廳局為重點評議部門;對5個重點行業(yè),即:教育系統(tǒng)的重點學校,衛(wèi)生系統(tǒng)的重點醫(yī)院,公安系統(tǒng)的交警隊,、派出所,交通系統(tǒng)的稽查隊和各類收費站、超限檢測點,建設系統(tǒng)的供水,、供氣,、供熱、公交等單位為重點評議單位,。各市可根據實際情況確定重點評議部門,、行業(yè)和單位,各縣(市、區(qū))要重點抓好基層站所的評議,。

 四,、評議內容和重點

 清正廉潔,落實《建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的情況;勤政為民,提高辦事效率和服務質量的情況;依法履行職責,治理商業(yè)賄賂和“亂收費,、亂罰款、亂攤派”的情況;轉變職能,適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的情況;改進作風,糾正損害群眾利益的不正之風情況;政(事)務公開,自覺接受社會各界監(jiān)督和整改的情況;嚴格管理,大力加強隊伍建設的情況,。

 社會經濟管理部門的評議重點要放在轉變職能,、改革行政審批制度上,切實解決多頭管理、推諉扯皮,、效率低下的問題,。

 執(zhí)法監(jiān)督部門的評議重點要放在嚴格依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為,、正確履行職責上,切實解決行政不作為,、亂作為、有法不依、執(zhí)法不公等嚴重損害企業(yè)和群眾合法權益的問題,。

 公用企事業(yè)和窗口服務行業(yè)的評議重點要放在改進作風,、提高職業(yè)道德水準和提升服務質量上,通過落實“首問”、“首辦”責任制等便民利民措施,自覺為企業(yè)和群眾排憂解難,。

 各級參評部門和行業(yè)都要把與群眾直接接觸的基層單位作為評議的重點,要專門集中一定的時間抓基層站所和窗口單位的評議,。通過評議,切實解決群眾普遍關注和反映的亂收費、亂罰款,、亂集資,、亂攤派、吃拿卡要和以權謀取小團體利益,、個人利益的問題,。

 五、評議方法和步驟

 民主評議政風行風要實行統(tǒng)一組織,分級負責,條塊結合,上下聯動,分類評議,綜合評定的方法進行,。省直參評部門和行業(yè)負責組織本系統(tǒng)的評議工作,。各級評議辦、糾風辦要加強對評議工作的監(jiān)督檢查,、組織協調,。

 (一)宣傳發(fā)動和安排部署階段(2006年4月1日至5月30日)

 1.各地、各部門要建立評議領導和工作機構,制定實施方案,選聘評議代表,培訓評議人員,召開評議動員大會,安排部署年度評議工作,。

 2.開展政風行風建設宣傳月活動。各參評部門要通過新聞媒體向社會作出公開服務承諾和政風行風建設目標,承諾的內容要突出解決政風行風建設中的重點問題,要切合實際,有具體指標,字數控制在500字以內,并報各級評議辦審核備案,。同時,要將公開承諾內容在本單位公示,接受群眾監(jiān)督,。政風行風承諾由各級評議辦統(tǒng)一組織實施。

 3.各級評議辦要會同新聞媒體開辦“政風行風熱線”,、“政風行風面對面”節(jié)目和“政風行風監(jiān)督”欄目,。有條件的市、縣要設立網站開展網上評議,。

 4.各參評單位要設評議意見箱,公布舉報電話,有條件的要設評議電子信箱,。

 (二)調查評議和整改反饋階段(6月1日至10月30日)

 1.開展政風行風問題調查。各參評部門要組織政風行風監(jiān)督員走訪服務對象,召開座談會,發(fā)放問卷調查表等形式,收集群眾的意見和建議,深入了解本部門本行業(yè)存在的問題,并及時進行反饋,。各級參評部門和行業(yè)評議辦要針對本部門和本行業(yè)存在的重點問題開展專項調查,認真分析查找存在問題的原因,提出切實有效的整改措施,進行自查自糾,并寫出政風行風問題調查報告,于6月底前報評議辦,。

 2.組織召開民主聽證對話會。參評部門和行業(yè)領導與評議代表要進行面對面評議,邀請社會各界代表和新聞媒體參加,。民主聽證對話會采取分級組織的形式,。省、市,、縣評議辦要圍繞評議主題,確定參評部門,在媒體發(fā)出公告,廣泛征求群眾意見,梳理群眾提出的問題,在政風行風面對面現場進行對話和解答,、解決。省評議辦2006年要集中組織1―2場大型民主聽證對話會活動,。各參評部門和行業(yè)針對政風行風調查中發(fā)現的問題,確定評議主題,組織評議代表,、服務對象,、政風行風監(jiān)督員進行現場聽證對話,要求議題集中,準備充分,有針對性,解決實際問題。舉辦民主聽政對話會,要嚴格按照宣讀注意事項,、告知評議內容,、介紹參會人員、進行對話問答,、總結表態(tài)承諾五個程序進行,省直重點評議部門的民主聽證對話會方案要提前一周報省評議辦,。

 3.進行明察暗訪。各級評議辦,、各參評部門和行業(yè)要有組織,、有計劃地對部門和行業(yè)的辦事窗口、內設處室及基層單位,采取不打招呼,、隨機暗訪的方式進行檢查,每季至少暗訪一次,及時發(fā)現和查糾存在的政風行風問題,。省評議辦對暗訪情況要制作成錄像片,組織有關部門觀看后,進行核實、通報,、處理,。

 4.整改反饋。參評部門和行業(yè)要針對評議中提出的問題,制定整改措施,及時向本級評議辦和評議代表通報整改結果,。暫時不能解決的,要向評議辦和評議代表說明情況,提出整改的措施和期限,。要堅持把“事實調查清楚、問題處理到位,、整改措施落實,、群眾真正滿意”作為整改反饋的標準。對《政風行風熱線》,、《政風行風面對面》評議代表提出的問題,各參評部門和行業(yè)要立查立改,當場承諾,限期反饋,。對通過日常熱線電話和節(jié)目組反映的政風行風問題,省評議辦要填寫“政風行風問題解決落實督辦卡”,轉交有關部門限期落實解決,處理結果要報省評議辦審核后,在新聞媒體上進行反饋。對落實不到位或反饋不及時,甚至弄虛作假,、敷衍塞責的,省評議辦要與節(jié)目組跟蹤督辦,深究原因,實行責任追究,。

 5.建章立制。各參評部門和行業(yè)要通過評議,進一步加強內部管理,提高隊伍素質,建立完善各項內部監(jiān)督管理制度,形成有效的內部監(jiān)督管理機制,促使評議由解決具體問題向建立預防機制轉變,由突擊性推動向靠制度保證轉變,由外力推動向自覺行動轉變,積極建立糾評建相互促進的政風行風建設長效機制,形成靠制度約束,、靠工作衡量,、靠群眾評價的評議氛圍。

 (三)問卷測評,、工作考核和總結階段(11月1日至2007年2月28日)

 1.測評考核計分比例:一是以群眾問卷測評為主,群眾問卷測評得分和工作考核得分按70%和30%的比例計入總分,。二是以基層考核為主,從下至上按60%和40%的比例計入總分。三是以日?？己藶橹?日?？己撕湍杲K考核按70%和30%的比例計入總分。

 2.問卷測評辦法。全省問卷總數為10萬份,由省評議辦統(tǒng)一設計,各市自行印制,。問卷測評主體及比例為:各類企業(yè)和業(yè)戶占50%,社會各界服務對象占40%,政風行風監(jiān)督員占10%,。問卷測評主體的選擇為隨機抽樣。測評的方法為省,、市,、縣分別集中組織,現場填票,當場密封,由省、市評議辦委托統(tǒng)計部門分別進行匯總統(tǒng)計,。領導直評由省市評議辦組織,在各市,、縣(市、區(qū))四大班子和紀委領導成員中隨機抽取2人,以問卷的形式直接評議省直參評部門,。

 3.工作考核辦法,。經常性工作考核,由各級評議辦負責。依據評議內容,結合各參評部門和行業(yè)工作實際情況,組織省評議辦聘請的政風行風監(jiān)督員分階段進行督察調研和考核,。平時要建立考核檔案,做到考核有依據,。年終考核由省評議辦組織各市評議辦主任帶隊對省直參評部門進行統(tǒng)一考核,由省人大代表、省政協委員帶隊深入各市和部分縣(市,、區(qū))進行統(tǒng)一考核,。

 4.實行評議結果報告制度?？h級的評議結果要報市評議辦,市級的評議結果要報省評議辦,省評議辦匯總后報省領導組審核,。經省政府常務會審核同意后方為最終評議結果。

 5.評議結果的運用,。測評和考核結果要向同級黨委和政府,、人大常委會、組織人事部門,上一級評議辦,、文明辦,、參評部門和行業(yè)的上級主管部門報告或通報,。評議結果要作為考核參評部門和行業(yè)落實黨風廉政建設責任制,、評選精神文明單位、政風行風建設先進單位,、政府年度目標管理考核的一項重要指標和條件,。

 省、市,、縣(市,、區(qū))分別對年度被評為先進單位的進行表彰,頒發(fā)獎牌。被評為先進的單位可根據年度公用經費結余情況,給本系統(tǒng)先進集體和個人一次性物質獎勵,。對于群眾滿意度較低,、排名靠后的單位,同級政府或上級主管部門要對其主要領導進行誡勉談話,取消當年評優(yōu)資格。對于連續(xù)兩年群眾滿意度低、在分類排隊中排在最后一名的單位,要記入廉政檔案,。

 六,、工作要求

 (一)要提高認識,切實加強組織領導。民主評議政風行風是落實“三個代表”重要思想,實現,、維護和發(fā)展好人民群眾利益的重要體現,是擴大基層民主,強化群眾監(jiān)督,構建和諧社會,促進政風和行業(yè)作風建設的重要途徑,是促進政府部門和行業(yè)為基層,、企業(yè)和社會服務,提高政府公信力,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,實施“十一五”規(guī)劃的重要舉措。各級黨委,、政府要把民主評議政風行風工作列入重要議事日程,分階段有重點地抓好落實,。各級評議辦、糾風辦要把民主評議政風行風作為糾風工作的重中之重,加強組織協調和監(jiān)督檢查,積極探索評議工作規(guī)律,創(chuàng)新評議體制機制,規(guī)范工作程序和方法,建立起科學的考核評價體系和長效機制,。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用,營造良好的評議氛圍,推動評議工作深入開展,。

 (二)注重實效,切實解決群眾反映的突出問題。政風行風評議工作要堅持糾,、評,、建相統(tǒng)一,與各項糾風專項治理工作和本單位的業(yè)務工作緊密結合起來,把解決群眾反映的突出問題和加強政風行風建設作為一條主線,貫穿于政風行風評議的全過程,邊評邊改,以評促糾,寓改于建。把評議的著力點放在改進工作方法,、轉變工作作風,、提高辦事效率、提升服務質量,、樹立良好形象上,放在解決發(fā)生在老百姓身邊的,、嚴重損害群眾切身利益的不正之風問題上,放在有效解決本地、本部門,、本行業(yè)存在的制約經濟發(fā)展的軟環(huán)境治理上,以扎扎實實的工作實績取信于民,。

 (三)嚴格程序,確保評議結果真實可信。要嚴格按省評議辦的統(tǒng)一要求規(guī)范操作,確立評議范圍和評議重點,切實排除各種人為因素干擾,組織好問卷測評和工作考核,確保評議結果公平,、公正,。同時要與時俱進,緊緊圍繞省政府的安排部署,創(chuàng)造性地開展工作。

 (四)嚴明紀律,杜絕違紀違規(guī)行為的發(fā)生,。在評議政風行風工作中,要嚴格遵守紀律:嚴禁編造,、隱匿或銷毀評議資料;嚴禁篡改統(tǒng)計數據或評議名次;嚴禁用不正當手段拉票;嚴禁接受參評部門和行業(yè)安排的請客送禮、娛樂活動等;嚴禁利用評議之便向參評部門和行業(yè)謀取不正當利益,。參與評議的工作人員違反規(guī)定的,要追究相關責任人的責任,并建議有關組織給予紀律處分;參評部門和行業(yè)違反規(guī)定的,直接列為年度評議不合格單位,同時追究相關責任人的責任,并建議有關組織給予紀律處分;評議代表違反規(guī)定的,取消評議代表資格,情節(jié)嚴重的建議其所在單位給予必要的紀律處分,。