• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕40號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-22
• 【生效日期】2006-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知

安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知

(皖政〔2006〕40號(hào))





各市、縣人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含著中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式和想象力,，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力,。加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)具有重要意義,。為貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性



 文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史,、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，包括古遺址,、古墓葬,、古建筑、石窟寺,、石刻,、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物,，歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物,、藝術(shù)品,、文獻(xiàn)、手稿,、圖書(shū)資料等可移動(dòng)文物,；以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城（保護(hù)區(qū),、街區(qū),、村鎮(zhèn)）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān),、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式,，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù),、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶,、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間,。



 保護(hù)文化遺產(chǎn),，保持民族文化的傳承，是連結(jié)民族情感紐帶,、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一及社會(huì)穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ),。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,。



 我省歷史悠久,，文化遺產(chǎn)資源十分豐富。全省已查明各類(lèi)不可移動(dòng)文物達(dá)17600多處,，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位36處,，省級(jí)文物保護(hù)單位451處，市,、縣級(jí)文物保護(hù)單位2000多處,；現(xiàn)有世界自然和文化遺產(chǎn)1處、世界文化遺產(chǎn)1處,，全國(guó)歷史文化名城4座,，省級(jí)歷史文化名城10座，省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)11處,；以7000多幢皖南古民居為代表的地面文物在國(guó)內(nèi)外具有重要影響,。非物質(zhì)文化資源分布遍及各地，2005年列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的達(dá)19項(xiàng),具有重要的文化,、社會(huì)價(jià)值,，極具發(fā)掘潛力和利用價(jià)值,。



 長(zhǎng)期以來(lái)，省委,、省政府高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,，在全社會(huì)的共同努力下，我省文化遺產(chǎn)保護(hù)取得了顯著成效,，同時(shí)也面臨著諸多問(wèn)題,。一些古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)整體風(fēng)貌遭到不同程度破壞,；文物非法交易,、盜竊和盜掘古遺址、古墓葬以及走私文物等違法犯罪活動(dòng)還沒(méi)有完全遏制,；由于過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用,，造成重要文化遺產(chǎn)接近瀕危、消亡或失傳的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。因此,，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)刻不容緩,。



 各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，堅(jiān)持保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,，堅(jiān)持依法和科學(xué)保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn),、分步實(shí)施,。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一,、合理利用,、加強(qiáng)管理”的方針，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主,、搶救第一,、合理利用、傳承發(fā)展”的方針,，切實(shí)加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,，努力構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。到2010年,，初步建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度,，文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況得到明顯改善,；到2015年，基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系,，具有歷史,、文化和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護(hù)。



 二,、扎實(shí)推進(jìn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作



 （一）加強(qiáng)文物資源調(diào)查研究和不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃的制定實(shí)施,。依據(jù)文物保護(hù)法及相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好我省世界文化遺產(chǎn),、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制及實(shí)施工作,。其他不可移動(dòng)文物也要依法制定保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)措施,。



 （二） 依法加強(qiáng)建設(shè)工程文物保護(hù)工作,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《安徽省建設(shè)工程文物保護(hù)規(guī)定》等,，對(duì)涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目,，必須依法在項(xiàng)目批準(zhǔn)前征求文物部門(mén)的意見(jiàn)，在進(jìn)行必要的考古勘探,、發(fā)掘和落實(shí)文物保護(hù)措施以后方可實(shí)施,。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目中的考古發(fā)掘，要加強(qiáng)統(tǒng)一管理,，落實(shí)審批和監(jiān)督責(zé)任,。



 （三）切實(shí)抓好重點(diǎn)文物維修工程等項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)實(shí)施100處省級(jí)以上文物保護(hù)單位的維修保護(hù),，嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)工程隊(duì)伍資質(zhì)制度，完善從業(yè)人員管理制度,，建立健全各類(lèi)文物保護(hù)技術(shù)規(guī)范,，確保工程質(zhì)量。堅(jiān)決禁止借保護(hù)文物之名行造假古董之實(shí),，嚴(yán)格限制文物“復(fù)建”,，確保把有限的人力、財(cái)力用于重要文物,、特別是重大瀕危文物的保護(hù)項(xiàng)目,。



 （四）改進(jìn)和完善各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)。堅(jiān)決糾正過(guò)度開(kāi)發(fā)利用文化遺產(chǎn),，任何單位或者個(gè)人不得擅自改變國(guó)有文物保護(hù)單位管理體制,，不得將國(guó)有文物作為或變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。未經(jīng)批準(zhǔn)為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的文物保護(hù)單位內(nèi)，不得進(jìn)行宗教活動(dòng),。對(duì)確需改變國(guó)有文物保護(hù)單位作其他用途的,，應(yīng)當(dāng)由核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府文物行政部門(mén)征得上一級(jí)文物行政部門(mén)同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn),；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位作其他用途的,，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。



 （五）加強(qiáng)歷史文化名城（保護(hù)區(qū),、街區(qū),、村鎮(zhèn)）保護(hù)。各地要根據(jù)《安徽省城市規(guī)劃暫行辦法》等規(guī)定,，明確劃定歷史文化街區(qū)及歷史建筑的保護(hù)范圍界線(xiàn)和文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶,。歷史文化名城（保護(hù)區(qū)、街區(qū),、村鎮(zhèn)）的所在地城市要依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃,，抓緊組織編制、完善歷史文化名城（保護(hù)區(qū),、街區(qū),、村鎮(zhèn)）的保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)審批同意后認(rèn)真組織實(shí)施,。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化過(guò)程中,，要切實(shí)保護(hù)好歷史文化環(huán)境，把保護(hù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，把歷史文化名城（保護(hù)區(qū),、街區(qū),、村鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,。要以歷史文化名城（保護(hù)區(qū)、街區(qū),、村鎮(zhèn)）保護(hù)管理為重點(diǎn),，建立重大建設(shè)項(xiàng)目公示制度，廣泛征求意見(jiàn),。各地要定期對(duì)歷史文化名城（保護(hù)區(qū),、街區(qū)、村鎮(zhèn)）管理工作進(jìn)行檢查,，省有關(guān)部門(mén)要跟蹤監(jiān)測(cè),，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題。歷史文化名城（保護(hù)區(qū),、街區(qū),、村鎮(zhèn)）的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的,，要依法取消其稱(chēng)號(hào),，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 （六）大力推進(jìn)博物館建設(shè),，加強(qiáng)館藏文物保護(hù),，提升陳列展示和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)藏品的登記,、建檔和安全管理,，加強(qiáng)文物數(shù)據(jù)庫(kù)和保存環(huán)境達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理,?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施29項(xiàng)博物館,、文物庫(kù)房及保護(hù)設(shè)施新建,、改擴(kuò)建項(xiàng)目，完成省博物館老館維修,、布展和新館建設(shè),，力爭(zhēng)17個(gè)市都建有功能較為完善的博物館、中心文物庫(kù)房,，同時(shí)兼顧文物重點(diǎn)縣博物館建設(shè),，文物展示環(huán)境達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)館藏文物科技保護(hù)工作,，有計(jì)劃開(kāi)展青銅器,、漆木器、紙質(zhì)文物的科技保護(hù)與修復(fù)工作,。充分發(fā)揮館藏文物的教育作用,，堅(jiān)持向未成年人等特殊群體減、免費(fèi)開(kāi)放,，不斷提高服務(wù)水平,。



 （七）加強(qiáng)文物流通市場(chǎng)管理。加強(qiáng)和改善國(guó)家文物出境鑒定安徽站建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行文物出入境審核,、監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)文物藝術(shù)品拍賣(mài)的監(jiān)管,。發(fā)揮省級(jí)文物專(zhuān)家鑒定委員會(huì)作用,，積極引導(dǎo)民間文物收藏行為，加強(qiáng)文物商店銷(xiāo)售文物,、文物拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)文物的審核備案工作,。建立健全以文物,、工商、公安等部門(mén)組成的文物市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,，依法規(guī)范管理文物流通市場(chǎng),，堅(jiān)決取締非法文物市場(chǎng)，確保文物市場(chǎng)健康發(fā)展,。加大文物行政執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊破壞文化遺產(chǎn)的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅追究因決策失誤,、玩忽職守,，造成文化遺產(chǎn)破壞、損毀,、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任,。



 三、切實(shí)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)



 （一）進(jìn)一步開(kāi)展普查工作,。2006,、2007年重點(diǎn)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、認(rèn)定和登記,，全面了解和掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類(lèi),、數(shù)量、分布狀況,、生存環(huán)境,、保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題、保護(hù)工作的難點(diǎn),，進(jìn)行記錄,、建檔和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并及時(shí)向社會(huì)公布普查結(jié)果,。



 （二）制定保護(hù)規(guī)劃,。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的保護(hù)規(guī)劃,，將保護(hù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期工作安排相結(jié)合,，分階段,、有重點(diǎn),、有步驟地對(duì)我省具有重大歷史、科學(xué),、人文價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)保護(hù)和傳承,。



 （三）實(shí)施保護(hù)工程。要按照總體保護(hù)規(guī)劃,，對(duì)處于瀕危狀態(tài)并具有重大價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)抓緊搶救,；對(duì)處于瀕危狀態(tài)的民間文化傳承人所掌握的知識(shí)和技藝進(jìn)行搶救性記錄；對(duì)珍貴的原始資料和實(shí)物進(jìn)行征集，妥善保管,，保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和弘揚(yáng),。同時(shí)要大力加強(qiáng)和支持少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)的保護(hù)工作。



 （四）建立名錄體系,。各地在普查,、建檔的基礎(chǔ)上，制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)并組織專(zhuān)家委員會(huì)科學(xué)論證和認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，編制遺產(chǎn)名錄和保護(hù)規(guī)劃,，確定有關(guān)保護(hù)的責(zé)任主體，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)后由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布,，逐步完善我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系,。



 （五）建立傳承機(jī)制。通過(guò)設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域,，確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民間傳承人等辦法,，研究建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制，鼓勵(lì)具有一定影響的民間藝人傳授技藝,，對(duì)有代表性并做出重大貢獻(xiàn)的保護(hù)區(qū)域和傳承人授予相應(yīng)稱(chēng)號(hào),。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，全面推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要將文化遺產(chǎn)保護(hù)列入重要議事日程,，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃,。要建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。省政府成立省文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,，定期研究文化遺產(chǎn)保護(hù)中的重大問(wèn)題,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。各級(jí)政府也要建立相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。要建立文化遺產(chǎn)保護(hù)定期通報(bào)制度,、專(zhuān)家咨詢(xún)制度以及公眾和輿論監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的科學(xué)化,、民主化,。要充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校,、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體等各方面的作用，共同開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,。



 （二）加快文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè),。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè),，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、制度化和規(guī)范化,。積極開(kāi)展調(diào)研,，推進(jìn)《安徽省民族民間文化保護(hù)條例》的立法進(jìn)程，加強(qiáng)我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),。抓緊做好《全省文物事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》,、《2006―2010安徽省國(guó)家歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）,、歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》的編制工作,，依法實(shí)施文物保護(hù)。



 （三）加大經(jīng)費(fèi)投入,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)人民政府要將文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障重點(diǎn)文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入,。抓緊制定和完善有關(guān)社會(huì)捐贈(zèng)和贊助的政策措施,，調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性,。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè),，大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，逐步使專(zhuān)業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的40%以上,，實(shí)行文化遺產(chǎn)保護(hù)管理人員持證上崗制度,，建立健全執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，提升文化遺產(chǎn)保護(hù)的整體水平,。



 （四）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)宣傳工作,。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于從2006年起每年六月的第二個(gè)星期六為我國(guó)“文化遺產(chǎn)日”的決定，認(rèn)真做好每年“文化遺產(chǎn)日”的宣傳活動(dòng),。各級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)要以此為契機(jī),，經(jīng)常舉辦論壇、講座和展覽,，宣傳,、介紹文化遺產(chǎn)，普及與文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和知識(shí),，讓更多人分享文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的豐富價(jià)值,，增強(qiáng)人民群眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)。教育部門(mén)要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容及其保護(hù)知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃,，編入教材,，組織參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，激發(fā)青少年熱愛(ài)祖國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情,。各類(lèi)新聞媒體要通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄,、專(zhuān)題等方式，積極做好今后每年“文化遺產(chǎn)日”的宣傳活動(dòng),。大力宣傳保護(hù)文化遺產(chǎn)的先進(jìn)典型,，及時(shí)曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為，宣傳,、介紹文化遺產(chǎn),，普及與文化遺產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和知識(shí)，讓更多人分享文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的豐富價(jià)值,，增強(qiáng)人民群眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí),。要通過(guò)宣傳教育，廣泛動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心并支持文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾監(jiān)督作用,，把文化遺產(chǎn)保護(hù)工作置于全社會(huì)的監(jiān)督和支持之下，努力形成全社會(huì)關(guān)心,、愛(ài)護(hù)并參與遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍,。



 安徽省人民政府

 二○○六年五月二十二日