• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)[2006]37號
• 【發(fā)布日期】2006-05-24
• 【生效日期】2006-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知

(國辦發(fā)[2006]37號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 建設(shè)部,、發(fā)展改革委,、監(jiān)察部、財(cái)政部,、國土資源部,、人民銀行、稅務(wù)總局,、統(tǒng)計(jì)局,、銀監(jiān)會《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 房地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,，有利于保持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長,，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費(fèi)需求，有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),。當(dāng)前,，要針對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)市場引導(dǎo)和調(diào)控,。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，堅(jiān)持落實(shí)和完善政策，調(diào)整住房結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)合理消費(fèi),；堅(jiān)持深化改革，標(biāo)本兼治,，加強(qiáng)法治,，規(guī)范秩序；堅(jiān)持突出重點(diǎn),，分類指導(dǎo),，區(qū)別對待,。各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),、控制住房價(jià)格過快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。國務(wù)院有關(guān)部門要組成聯(lián)合檢查組,，對各地2005年以來落實(shí)中央關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的情況進(jìn)行一次集中檢查。對宏觀調(diào)控政策落實(shí)不到位,、房價(jià)漲幅沒有得到有效控制,、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問題較多的城市,，要予以通報(bào)批評,，并限期整改。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○六年五月二十四日





關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見

建設(shè)部 發(fā)展改革委 監(jiān)察部 財(cái)政部 國土資源部

人民銀行 稅務(wù)總局 統(tǒng)計(jì)局 銀監(jiān)會



 去年以來,，各地區(qū),、各部門貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策和部署，房地產(chǎn)投資增長和房價(jià)上漲過快的勢頭初步得到抑制,。但是,，房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題尚沒有得到根本解決，少數(shù)城市房價(jià)上漲過快,，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出,，房地產(chǎn)市場秩序比較混亂,。為切實(shí)解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在的問題,，要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕8號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號）提出的各項(xiàng)政策措施，并根據(jù)房地產(chǎn)市場的新情況對部分政策措施作適當(dāng)調(diào)整?，F(xiàn)就調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)定住房價(jià)格提出以下意見：

 一、切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

 （一）制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃,。要重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位,、中小套型普通商品住房。各級城市（包括縣城,，下同）人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃,，明確“十一五”期間，特別是今明兩年普通商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo),，并納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。各級城市住房建設(shè)規(guī)劃要在2006年9月底前向社會公布,。直轄市,、計(jì)劃單列市,、省會城市人民政府要將住房建設(shè)規(guī)劃報(bào)建設(shè)部備案；其他城市住房建設(shè)規(guī)劃報(bào)省級建設(shè)主管部門備案,。各級建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要會同監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察,，督促各地予以落實(shí)。

 （二）明確新建住房結(jié)構(gòu)比例,?！笆晃濉睍r(shí)期，要重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房,。自2006年6月1日起,，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè),，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重,，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。直轄市,、計(jì)劃單列市,、省會城市因特殊情況需要調(diào)整上述比例的，必須報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn),。過去已審批但未取得施工許可證的項(xiàng)目凡不符合上述要求的,，應(yīng)根據(jù)要求進(jìn)行套型調(diào)整。

 二,、進(jìn)一步發(fā)揮稅收,、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用

 （三）調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅,。為進(jìn)一步抑制投機(jī)和投資性購房需求,，從2006年6月1日起，對購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的,，銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅,；個(gè)人購買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)免征營業(yè)稅,；個(gè)人購買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的,，銷售時(shí)按其售房收入減去購買房屋的價(jià)款后的差額征收營業(yè)稅。稅務(wù)部門要嚴(yán)格稅收征管,，防止漏征和隨意減免,。

 （四）嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件。為抑制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房源,，對項(xiàng)目資本金比例達(dá)不到35%等貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè),，商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營原則,，從嚴(yán)控制展期貸款或任何形式的滾動授信,。對空置3年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物,。

 （五）有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費(fèi)信貸政策,。為抑制房價(jià)過快上漲，從2006年6月1日起,，個(gè)人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%,。考慮到中低收入群眾的住房需求,，對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執(zhí)行首付款比例20%的規(guī)定,。

 （六）保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng),。各級城市人民政府要編制年度用地計(jì)劃,，科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模。要優(yōu)先保證中低價(jià)位,、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng),，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%；土地的供應(yīng)應(yīng)在限套型,、限房價(jià)的基礎(chǔ)上,，采取競地價(jià)、競房價(jià)的辦法,，以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位,。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度,、大套型住房土地供應(yīng),。

 （七）加大對閑置土地的處置力度。土地,、規(guī)劃等有關(guān)部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管,。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的,，依法從高征收土地閑置費(fèi),，并責(zé)令限期開工、竣工,；滿2年未動工開發(fā)的,，無償收回土地使用權(quán)。對雖按照合同約定日期動工建設(shè),，但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4,，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，按閑置土地處置。

 三,、合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度

 （八）嚴(yán)格控制被動性住房需求,。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)〔2004〕46號）的要求，加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理,，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度,，減緩被動性住房需求的過快增長。2006年各地房屋拆遷規(guī)模原則上控制在2005年的水平以內(nèi),。要量力而行,，嚴(yán)禁大拆大建，在沒有落實(shí)拆遷安置房源和補(bǔ)償政策不到位的情況下,，不得實(shí)施拆遷,，不得損害群眾合法利益。

 四,、進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

 （九）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管,。對已經(jīng)規(guī)劃許可仍未開工的項(xiàng)目，要重新進(jìn)行規(guī)劃審查,。對不符合規(guī)劃控制性要求，尤其是套型結(jié)構(gòu)超過規(guī)定的項(xiàng)目,，不得核發(fā)規(guī)劃許可證,、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。對擅自改變設(shè)計(jì),、變更項(xiàng)目,、超出規(guī)定建設(shè)的住房要依法予以處理直至沒收。

 （十）切實(shí)整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為,。房地產(chǎn),、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為，對不符合條件擅自預(yù)售商品房的,，責(zé)令停止并依法予以處罰,；對捂盤惜售、囤積房源,，惡意炒作,、哄抬房價(jià)的房地產(chǎn)企業(yè)，要加大整治查處力度,，情節(jié)惡劣,、性質(zhì)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰,，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難

 （十一）加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè),。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道,，要穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。尚未建立廉租住房制度的城市,，必須在2006年年底前建立,，并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設(shè)規(guī)模。要落實(shí)廉租住房資金籌措渠道,，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè),，各級財(cái)政也要加大支持力度。2006年年底前,，各地都要安排一定規(guī)模的廉租住房開工建設(shè),。

 （十二）規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。各地要繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度,，解決建設(shè)和銷售中存在的問題，真正解決低收入家庭的住房需要,。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房管理的各項(xiàng)政策,，加大監(jiān)管力度，制止違規(guī)購買,、謀取不正當(dāng)利益的行為,。嚴(yán)格規(guī)范集資合作建房，制止部分單位利用職權(quán)以集資合作建房名義,，變相進(jìn)行住房實(shí)物福利分配的違規(guī)行為,。

 （十三）積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。引導(dǎo)居民通過換購,、租賃等方式,，合理改善居住條件，多渠道增加中低價(jià)位,、中小套型住房供應(yīng),。

 六、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度

 （十四）建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度,。城市人民政府要抓緊開展住房狀況調(diào)查,，全面掌握當(dāng)?shù)刈》靠偭俊⒔Y(jié)構(gòu),、居住條件,、消費(fèi)特征等信息,，建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度,，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度。要完善市場監(jiān)測分析工作機(jī)制，統(tǒng)計(jì)和房地產(chǎn)主管部門要定期公布市場供求和房價(jià)情況,，全面,、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布市場供求信息,。

 （十五）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,。要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的宣傳，客觀,、公正報(bào)道房地產(chǎn)市場情況,，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費(fèi)觀念。對提供虛假信息,、惡意炒作,、誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期的行為，要嚴(yán)肅處理,。