• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資廳發(fā)〔2006〕70號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-25
• 【生效日期】2006-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)土資源部
• 【所屬類別】政策參考

全國(guó)土地登記規(guī)范化檢查方案

全國(guó)土地登記規(guī)范化檢查方案

(國(guó)土資廳發(fā)〔2006〕70號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局,、國(guó)土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局）：



 為進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作，充分發(fā)揮土地登記對(duì)于嚴(yán)格土地管理,，保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益,，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展的重要作用，部決定從2006年5月至2006年12月在全國(guó)開(kāi)展土地登記規(guī)范化檢查?，F(xiàn)將《全國(guó)土地登記規(guī)范化檢查方案》印發(fā)你們,，請(qǐng)根據(jù)方案要求，認(rèn)真組織實(shí)施,。



二○○六年五月二十五日





全國(guó)土地登記規(guī)范化檢查方案



 一,、全國(guó)土地登記規(guī)范化檢查的目的和意義



 土地登記規(guī)范化建設(shè)是土地登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范土地登記行為,，保證土地登記成果準(zhǔn)確,、有效的關(guān)鍵措施。對(duì)于嚴(yán)格土地管理,，保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益,，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展，維護(hù)土地登記公信力具有重要作用,。國(guó)土資源部成立以來(lái),，一直十分重視土地登記規(guī)范化建設(shè)工作，相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好土地登記人員持證上崗的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕44號(hào)）,、《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)地籍管理規(guī)范化建設(shè)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕353號(hào)）,、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕383號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展地籍管理規(guī)范化建設(shè)檢查的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕92號(hào)）等一系列規(guī)范土地登記工作的文件,。這些文件下發(fā)后,，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)通過(guò)建立工作制度,、開(kāi)展自查互查、評(píng)比表彰等形式,，大力推進(jìn)土地登記規(guī)范化建設(shè),，取得了明顯成效。但從整體上看,，一些地方對(duì)土地登記規(guī)范化建設(shè)工作重視不夠,，未將土地登記規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期來(lái)抓，不同程度地存在著土地登記不規(guī)范的問(wèn)題,，嚴(yán)重影響了土地登記的公信力,、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有的甚至通過(guò)土地登記使非法用地合法化,。為此,，部決定從2006年5月至2006年12月在全國(guó)開(kāi)展土地登記規(guī)范化檢查工作，深入了解各地土地登記規(guī)范化建設(shè)情況,，全面清理土地登記資料,，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題，嚴(yán)格糾正不規(guī)范土地登記行為,，建立健全規(guī)范土地登記工作的各項(xiàng)制度,，進(jìn)一步提高土地登記規(guī)范化水平，維護(hù)土地登記的公信力,。



 二,、檢查的依據(jù)



 （一）《土地管理法》



 （二）《城市房地產(chǎn)管理法》



 （三）《擔(dān)保法》



 （四）《土地管理法實(shí)施條例》



 （五）其他有關(guān)土地登記相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章



 （六）原國(guó)家土地管理局頒布的《土地登記規(guī)則》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》



 （七）《關(guān)于進(jìn)一步做好土地登記人員持證上崗的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕44號(hào)）,、《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)地籍管理規(guī)范化建設(shè)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕353號(hào)）,、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕383號(hào)）



 （八）原國(guó)家土地管理局、國(guó)土資源部頒布的有關(guān)土地登記規(guī)章及規(guī)范性文件



 三,、檢查的主要內(nèi)容



 （一）“五不登記”執(zhí)行情況



 是否嚴(yán)把土地登記關(guān)口,，全面做到“五不登記”。



 （二）依法確權(quán)登記情況



 是否依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件進(jìn)行土地確權(quán)登記,。



 （三）土地登記機(jī)關(guān)依法統(tǒng)一辦理登記情況



 土地登記機(jī)關(guān)是否依法為縣級(jí)以上人民政府,，各類土地登記是否由國(guó)土資源部門(mén)的地籍管理部門(mén)統(tǒng)一辦理，土地抵押登記與土地使用權(quán)登記機(jī)關(guān)是否一致,。



 （四）土地登記按程序辦理情況



 土地登記是否嚴(yán)格按照《土地登記規(guī)則》規(guī)定的程序辦理,，有無(wú)減少必經(jīng)程序的作法。



 （五）土地登記資料齊全完整情況



 土地登記申請(qǐng)資料是否齊全有效；土地登記過(guò)程中形成的文件資料是否齊全,，管理是否規(guī)范,。



 （六）土地登記表格使用及填寫(xiě)情況



 使用的土地登記卡、土地歸戶卡是否為《土地登記規(guī)則》規(guī)定的統(tǒng)一格式,；土地證書(shū)是否為國(guó)土資源部統(tǒng)一印制發(fā)行的土地證書(shū),；土地登記表格填寫(xiě)是否完整、準(zhǔn)確,、規(guī)范,，有無(wú)漏項(xiàng)，不同表格相同內(nèi)容填寫(xiě)是否一致,。



 （七）有關(guān)通過(guò)土地抵押登記進(jìn)行金融欺詐的案例



 （八）有關(guān)土地登記引發(fā)行政訴訟和行政賠償?shù)那闆r



 （九）土地登記規(guī)范化制度建設(shè)情況



 有無(wú)完善的內(nèi)部管理制度,，是否建立了目標(biāo)責(zé)任制等。



 （十）土地登記公開(kāi)查詢開(kāi)展及窗口辦公情況



 （十一）土地登記人員持證上崗制度和責(zé)任追究制度建設(shè)情況



 四,、檢查方式和進(jìn)度安排



 土地登記規(guī)范化檢查通過(guò)地方國(guó)土資源管理部門(mén)自查整改和上級(jí)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行,。重點(diǎn)抓好市,、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)自查整改工作,。



 土地登記規(guī)范化檢查工作進(jìn)度安排如下：



 （一）準(zhǔn)備部署階段（4－5月）



 制定全國(guó)土地登記規(guī)范化建設(shè)檢查方案，下發(fā)通知進(jìn)行全面部署,。各省做好本地區(qū)土地登記規(guī)范化檢查準(zhǔn)備工作,，制定實(shí)施方案，對(duì)本地區(qū)土地登記規(guī)范化檢查進(jìn)行部署和指導(dǎo),。



 （二）自查整改與省際互查階段（6－8月）



 各市,、縣國(guó)土資源管理部門(mén)在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上,，按照國(guó)土資源部及省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)土地登記規(guī)范化檢查方案，嚴(yán)格按照土地登記有關(guān)要求,，逐項(xiàng)開(kāi)展檢查,，查找問(wèn)題、分析原因,、采取措施,、及時(shí)糾正，并填寫(xiě)《土地登記規(guī)范化檢查情況匯總表》,。部將組織各省進(jìn)行互相檢查,。



 （三）重點(diǎn)抽查階段（8-10月）



 省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)各市、縣土地登記規(guī)范化開(kāi)展情況進(jìn)行檢查,，總結(jié)本省規(guī)范化檢查情況,，將本省（區(qū)、市）土地登記規(guī)范化檢查情況報(bào)告及《土地登記規(guī)范化檢查情況匯總表》報(bào)部地籍司,。在各省總結(jié)上報(bào)的基礎(chǔ)上,，部將組織有關(guān)單位對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽查。



 （四）工作總結(jié)階段（10-12月）



 部地籍司對(duì)全國(guó)土地登記規(guī)范化檢查情況進(jìn)行匯總,，形成總報(bào)告報(bào)部,。



 五、加強(qiáng)宣傳



 各地在土地登記規(guī)范化檢查工作過(guò)程中,，要充分發(fā)揮輿論宣傳作用,，大力宣傳土地登記規(guī)范化檢查的意義、目的及土地登記規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和要求,。做好正反兩面典型案例的剖析,，通過(guò)正面典型事例引導(dǎo)和推動(dòng)土地登記工作規(guī)范開(kāi)展。通過(guò)處理典型違法事件,，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)工作人員,，不斷提高依法行政水平。



 六,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 為加強(qiáng)對(duì)本次檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),，部成立檢查組，組成人員如下：



組長(zhǎng)：