• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2006〕12號
• 【發(fā)布日期】2006-06-06
• 【生效日期】2006-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于加強和改進殘疾人就業(yè)工作的意見

哈爾濱市人民政府關于加強和改進殘疾人就業(yè)工作的意見 

(哈政發(fā)〔2006〕12號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 為加強和改進殘疾人就業(yè)工作,，確保全面完成國家殘疾人事業(yè)計劃綱要規(guī)定的任務，進一步推進殘疾人事業(yè)發(fā)展,，特提出以下意見,。



 一、提高認識,，增強做好殘疾人就業(yè)工作的自覺性



 積極發(fā)展殘疾人事業(yè)是政府的重要工作,，也是全社會的共同責任。加強殘疾人就業(yè)工作,，對于保障殘疾人的基本權利,、發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、構建社會主義和諧社會具有重要意義,。我市現(xiàn)有殘疾人約34.5萬名,，其中處于法定就業(yè)年齡段且具有就業(yè)能力的約13.5萬名，已安排就業(yè)的約10.8萬名,。按照國家關于殘疾人就業(yè)率達到85%以上的要求,，至少還有7000名殘疾人需安置就業(yè)。目前,，我市殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性差,、收入水平低，相關法規(guī),、政策執(zhí)行和落實不到位,，殘疾人單一技能與多樣化崗位需求不適應等矛盾和問題仍然突出，幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)工作任重而道遠,。各級政府要深刻認識做好殘疾人就業(yè)工作的重大意義,，以高度的責任感和使命感，開拓創(chuàng)新,，扎實工作,，確保完成全市殘疾人就業(yè)目標和任務。



 二,、落實措施,，千方百計拓寬殘疾人就業(yè)渠道



 （一）全面執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)的有關規(guī)定。各級機關,、團體和企事業(yè)單位要按照《哈爾濱市殘疾人勞動就業(yè)規(guī)定》（市政府〔1999〕25號令）,，落實按職工總數(shù)1.5%比例安置殘疾人就業(yè)任務，其中,，各級機關,、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)所需編制應予保證,；招錄公務員和工勤人員時，應鼓勵符合條件的殘疾人報考,，并對面試入圍的同等分數(shù)殘疾人考生優(yōu)先錄用,。對不安置殘疾人或未達到安置比例的單位，依據(jù)國家財政部《關于發(fā)布殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定的通知》（財綜字〔1995〕5號）有關規(guī)定,，收繳殘疾人就業(yè)保障金,。對無正當理由拒不執(zhí)行安置殘疾人就業(yè)任務及繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，殘聯(lián)組織可依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》（省政府〔1999〕第2號令）予以處罰,，勞動保障部門不予發(fā)放勞動保障年檢合格證,。市直機關要帶頭執(zhí)行安置殘疾人就業(yè)的有關規(guī)定，對未安置或未達到安置比例的,，自2005年起追繳殘疾人就業(yè)保障金,。



 （二）培育和發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)。逐步完善社會福利企業(yè)管理有關規(guī)定,，制定符合市場經濟要求的福利企業(yè)扶持政策,；鼓勵社會力量依法興辦社會福利企業(yè)，引進民營資本舉辦一批福利企業(yè),，將一批適合殘疾人就業(yè)的企業(yè)轉為福利企業(yè),。認真落實國家有關福利企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，福利企業(yè)新建,、改建,、擴建廠房和職工住宅，可免交城市基礎設施綜合配套費,。由民政部門牽頭，勞動保障,、稅務和殘聯(lián)等部門參加,，定期對福利企業(yè)進行檢查，認真清理,、嚴肅查處假冒福利企業(yè),。



 （三）鼓勵和支持殘疾人自主擇業(yè)、靈活就業(yè),。工商部門要在現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎上,，不斷完善扶持殘疾人靈活就業(yè)的優(yōu)惠政策和具體措施。稅務部門要按照國家相關稅法的規(guī)定,，切實落實殘疾人靈活就業(yè)的各項減免稅政策,。



 殘疾人從事個體經營及勞務（國家限制的行業(yè)除外）的，工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時要給予優(yōu)先辦理,，對行動不便的實行登門辦照,；自核發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起,，3年內免收個體工商戶登記費（包括開業(yè)登記、變更登記）,、個體工商戶管理費和集貿市場管理費,，3年后按下限收取上述各項規(guī)費；對繳費確有困難的業(yè)戶,，可根據(jù)本人申請,，經所在地工商部門認定后給予減收或免收管理費。建設和市容管理部門要在經營場地,、攤位等方面給予協(xié)助,，并免收占道費、衛(wèi)生費等有關費用,。稅務部門對殘疾人本人提供勞務的免征營業(yè)稅,，其中對個人從事加工和修理修配勞務的同時免征增值稅；對殘疾人勞動所得,，暫按應納稅額的30%減征個人所得稅,。殘疾人從事個體飲食業(yè)的，各級衛(wèi)生行政部門應在符合標準的情況下優(yōu)先發(fā)證,，并減免殘疾人本人的體檢費用,。城管行政執(zhí)法局、工商所,、公安派出所和街道辦事處等部門要主動維護好市場攤區(qū)的經營和治安秩序,，保證守法經營殘疾人業(yè)戶的正當經營權利，使其免受他人的欺侮和傷害,。個體從業(yè)的殘疾人在經營資金上確有困難的,，可由殘疾人就業(yè)保障金提供有償扶持；對處于創(chuàng)業(yè)初期的貧困殘疾人,，經戶籍所在地殘聯(lián)組織核準,，可視情況從殘疾人就業(yè)保障金中給予一定補助。



 市屬及國有單位興辦的各類市場,，應確保為自愿進場經營的殘疾人提供攤位,，并在攤位售賣價格上給予適當優(yōu)惠；攤位費前兩年分別減免50%和30%,，其后每年優(yōu)惠5%,。社會資金興辦的市場參照本規(guī)定執(zhí)行，并在辦理出讓土地,、項目審批手續(xù)時予以注明,，促使產權單位認真執(zhí)行。



 對具備經營手續(xù)的盲人保健按摩機構，經稅務部門核批后,，除享受國家有關稅收優(yōu)惠待遇外,，有關部門應給予免收衛(wèi)生清潔費、治安聯(lián)防費,、公益事業(yè)費及其他社會管理費用,。各有關部門對盲人按摩人員的培訓、考試,、鑒定,、發(fā)證、推薦就業(yè),、辦理營業(yè)執(zhí)照等費用,，要嚴格按照物價部門有關規(guī)定執(zhí)行，嚴禁亂收費,，對確有困難的應酌情予以減免,。



 工商行政部門和殘聯(lián)組織要定期對殘疾個體業(yè)戶經營狀況進行檢查，幫助他們解決實際困難,。對盜用殘疾人名義弄虛作假的不法業(yè)戶要堅決查處,切實維護殘疾人就業(yè)政策的嚴肅性,。



 三、完善服務,，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造必要條件



 （一）加強殘疾人職業(yè)技能培訓,。市殘聯(lián)要建立專門的殘疾人職業(yè)技能培訓基地，對殘疾人實行免費就業(yè)培訓,，所需建設資金從殘疾人就業(yè)保障金中支付,。就業(yè)部門和其他社會職業(yè)培訓機構要積極招收殘疾人隨班培訓，或單獨為殘疾人開設培訓班,；對生活困難的殘疾人,，應酌情減免培訓費用，減免后若辦學資金不足,，可由再就業(yè)基金或殘疾人就業(yè)保障金給予適當補貼,。企業(yè)有責任對本單位在崗殘疾職工進行定期培訓，不斷提高其職業(yè)技能,。教育部門要適時建立殘疾人職業(yè)高中和職業(yè)中專，為殘疾學生提供職業(yè)教育服務,。



 （二）改善殘疾人就業(yè)管理和服務,。各級殘疾人就業(yè)服務機構要切實掌握殘疾人勞動力市場需求情況，主動發(fā)揮殘疾人就業(yè)和單位用工之間的橋梁和紐帶作用,。就業(yè)部門要將殘疾人就業(yè)納入全市就業(yè)服務范疇,，免費為殘疾人提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹，在同等條件下優(yōu)先安排殘疾職工就業(yè)和再就業(yè)。要建立和完善殘疾人就業(yè)援助制度,，對就業(yè)困難的殘疾人提供“送崗位,、送政策、送資金和送技能”等專門幫助和服務,。公共職業(yè)介紹機構要設立專門的殘疾人就業(yè)服務窗口,，提供“一對一”服務。社區(qū)服務組織要在社區(qū)服務業(yè)中設立殘疾人就業(yè)崗位,，采取非全日制就業(yè),、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件,。對農村殘疾人參加種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等生產勞動,，要在生產服務,、技術指導、農用物資供應,、農副產品收購和信貸等方面給予幫助,。加強對康復扶貧貸款使用的監(jiān)督和管理，促使更多的農村殘疾人實現(xiàn)就業(yè),。就業(yè)部門和殘聯(lián)組織每年要定期聯(lián)合舉辦殘疾人就業(yè)招聘大集活動,，社會上舉辦的各類就業(yè)招聘活動也要面向殘疾人開展招聘服務。各級殘聯(lián)組織要盡快建立殘疾人就業(yè)信息網,，并與就業(yè)部門的公共職業(yè)介紹機構信息網互聯(lián),。各級人事、勞動保障等部門和單位在為殘疾人就業(yè)提供優(yōu)質服務的同時,要免收其人事檔案委托保管費和人才,、勞務市場門票費,。



 （三）切實保障殘疾人就業(yè)的合法權益。將殘疾人就業(yè)納入 行政執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察范疇,，及時發(fā)現(xiàn),、糾正和查處侵犯殘疾人就業(yè)權利和合法權益的行為。各級勞動監(jiān)察部門和殘聯(lián)組織要按照有關法律和省殘聯(lián),、省勞動和社會保障廳《關于進一步加強對按比例安排殘疾人就業(yè)實施勞動監(jiān)察的通知》（黑殘聯(lián)字〔2001〕6號）要求,，對殘疾人安置后勞動合同簽訂及履行情況，按比例安置殘疾人就業(yè)與繳納殘疾人就業(yè)保障金情況,，以及殘疾人就業(yè)其他合法權益保障情況進行監(jiān)督,。對用人單位違反殘疾人就業(yè)法規(guī)、政策的,，要按有關規(guī)定嚴肅處理,。要按照《勞動法》和《社會保險費征繳暫行條例》有關規(guī)定，保證殘疾職工與其他職工享受同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、生育和工傷保險待遇，保證其工資和各項保險金不低于全市最低標準,，保證按照同工同酬原則發(fā)放工資,、福利、獎金,、補貼等,。勞動保障部門要完善相關政策，逐步將從事個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險范圍,。對與單位終止或解除勞動合同的殘疾人,，殘疾人就業(yè)服務機構要幫助其搞好失業(yè)登記、申領失業(yè)保障金,。企事業(yè)單位改革,、改制或關、停,、并,、轉時，應優(yōu)先安排好殘疾職工的工作和基本生活,，與殘疾職工終止和解除勞動合同,，應事先征求當?shù)貧埪?lián)組織的意見。



 四,、加強領導,，齊心協(xié)力做好保證殘疾人就業(yè)工作



 各級政府要高度重視殘疾人就業(yè)工作，切實加強領導,，擺上議事日程,，積極主動研究和解決遇到的問題。要增強法律意識和政策觀念,，認真貫徹執(zhí)行國家和省,、市有關殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定,，從根本上維護和保障殘疾人的就業(yè)權利,。



 各部門、各單位要明確任務,，履職盡責,，形成合力，共同推進殘疾人就業(yè)工作,。發(fā)展改革、勞動保障等部門要將殘疾人就業(yè)納入全市就業(yè)總體規(guī)劃，將下崗殘疾職工納入全市下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作體系,，將失業(yè)殘疾人納入社會保障體系,，統(tǒng)籌謀劃，科學安排,。稅務,、工商、財政,、衛(wèi)生,、建設等部門要從殘疾人就業(yè)工作的大局出發(fā)，認真組織落實相關法規(guī)和政策規(guī)定,。民政部門和殘聯(lián)組織要加強自身建設,，增強對新時期殘疾人就業(yè)的適應能力，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)工作綜合指導,、檢查督促作用,，為黨和政府當好促進殘疾人就業(yè)工作的參謀助手。各有關部門要主動支持,、積極配合民政部門和殘聯(lián)組織的工作,。



 要廣泛動員社會力量參與和支持殘疾人就業(yè)工作。進一步加大宣傳力度,，用黨和政府關于殘疾人就業(yè)的各項法規(guī),、政策教育和引導群眾，努力使全社會關注殘疾人事業(yè),，關愛殘疾人生活,，關心殘疾人就業(yè)，營造有利于殘疾人就業(yè)的輿論氛圍,。要通過各種形式,，總結和推廣殘疾人就業(yè)工作的先進經驗，宣傳殘疾人自主創(chuàng)業(yè),、自強自立的典型,。工會、共青團,、婦聯(lián)等群團組織應結合各自職能,，主動為殘疾人就業(yè)多做貢獻，促進殘疾人就業(yè)工作持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展。



 哈爾濱市人民政府



 二OO六年六月六日