• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、國(guó)土資源部、建設(shè)部,、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改能源[2006]1039號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-12
• 【生效日期】2006-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部,、建設(shè)部,、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、國(guó)土資源部,、建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知

(發(fā)改能源[2006]1039號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委,、工業(yè)辦）、煤炭局（行業(yè)辦）,、國(guó)土資源廳（局）,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設(shè)廳（建委,、建管局）,，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司,、中煤能源集團(tuán)公司：



 近年來(lái),，國(guó)家采取一系列政策措施，加快大中型煤礦建設(shè),，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需要，促進(jìn)了煤炭工業(yè)健康發(fā)展,。但一個(gè)時(shí)期以來(lái),，有的地方制定不切合實(shí)際的煤炭發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)建設(shè)指標(biāo)，越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目,，部分企業(yè)違反項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)程序,、擅自開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致煤礦建設(shè)規(guī)模過(guò)大,，勘查,、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量下降,，安全事故和隱患增加,。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2005]18號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）,，加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)程序,，保障煤礦建設(shè)和生產(chǎn)安全,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一、加強(qiáng)地質(zhì)勘查管理

 各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤炭地質(zhì)勘查工作的管理,，提高勘查地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量,。煤炭地質(zhì)勘查工作要堅(jiān)持煤炭、煤層氣資源綜合勘查,、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量認(rèn)定的原則,，加快推進(jìn)采煤采氣一體化。煤炭地質(zhì)勘查工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位承擔(dān),?？辈閱挝灰獓?yán)格按照《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》（DZ/T0215-2002）開(kāi)展地質(zhì)勘查工作,，提交的井田勘查地質(zhì)報(bào)告應(yīng)達(dá)到規(guī)范要求,。評(píng)審單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，對(duì)煤炭?jī)?chǔ)量,、構(gòu)造,、瓦斯、水文等開(kāi)采條件等是否滿(mǎn)足煤礦設(shè)計(jì)需要提出明確的評(píng)審意見(jiàn),，并對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé),。

 對(duì)井田勘探地質(zhì)報(bào)告達(dá)不到規(guī)范要求的，建設(shè)單位不得委托設(shè)計(jì)單位開(kāi)展初步設(shè)計(jì),，設(shè)計(jì)單位也不得接受委托,；國(guó)土資源管理部門(mén)不得通過(guò)開(kāi)發(fā)利用方案審查。

 二,、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目（新建,、改擴(kuò)建）核準(zhǔn)

 各產(chǎn)煤省（區(qū),、市）和中央管理企業(yè)要依據(jù)煤炭勘查程度和建設(shè)條件,，適時(shí)組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃,，是礦區(qū)內(nèi)各煤炭單項(xiàng)工程開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本依據(jù),。

 各產(chǎn)煤省（區(qū),、市）和中央管理企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)［2004］20號(hào)）和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范煤炭項(xiàng)目前期工作及核準(zhǔn)程序；在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開(kāi)展煤炭項(xiàng)目前期工作時(shí)，可就項(xiàng)目是否符合國(guó)家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題,，向國(guó)家發(fā)展改革委提出咨詢(xún),。國(guó)家發(fā)展改革委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具咨詢(xún)復(fù)函。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,，由項(xiàng)目所在地?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（含具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委,、經(jīng)委與發(fā)展改革委聯(lián)合）或項(xiàng)目所屬中央管理企業(yè)初審后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委,，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱(chēng)"國(guó)家核準(zhǔn)"）。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委或省級(jí)政府指定的部門(mén)會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委核準(zhǔn),。國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)主要包括大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃劃定的礦區(qū)和有關(guān)?。▍^(qū)、市）具有開(kāi)發(fā)潛力的礦區(qū),。國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄詳見(jiàn)附件,。

 煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和開(kāi)拓布署等主要內(nèi)容在初步設(shè)計(jì)、建設(shè)施工階段發(fā)生重大變化調(diào)整的,，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn),、審批部門(mén)報(bào)告。由原項(xiàng)目核準(zhǔn),、審批部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況,，出具書(shū)面意見(jiàn)或要求其重新辦理核準(zhǔn)、審批手續(xù),。

 省級(jí)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,，不得越權(quán)核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目。煤礦建設(shè)項(xiàng)目要按照核準(zhǔn)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)與建設(shè),，建設(shè)和設(shè)計(jì)單位不得擅自擴(kuò)大生產(chǎn)環(huán)節(jié)能力,。煤礦建設(shè)項(xiàng)目移交生產(chǎn)后原則上三年內(nèi)不得申請(qǐng)改擴(kuò)建，也不能通過(guò)生產(chǎn)能力核定擴(kuò)大規(guī)模,。

 三,、嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)

 項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件、評(píng)審備案的井田勘探（精查）地質(zhì)報(bào)告和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告是礦井初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的重要依據(jù),。

 建設(shè)單位要根據(jù)煤礦建設(shè)規(guī)模,，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的同一設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)與安全設(shè)施設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位不得承接與本單位資質(zhì)不符的煤礦設(shè)計(jì),；不得轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)和掛靠設(shè)計(jì)資質(zhì)。設(shè)計(jì)中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī),、規(guī)程,、規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。安全設(shè)施設(shè)計(jì)按有關(guān)規(guī)定報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查,。

 煤礦初步設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)修改和完善,。煤礦初步設(shè)計(jì)由所在地的省級(jí)政府指定的部門(mén)會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委審查，省級(jí)政府未指定審查部門(mén)的,，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同同級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)審查,。

 四、規(guī)范施工和監(jiān)理招投標(biāo)

 建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定,，通過(guò)招投標(biāo)方式,，結(jié)合煤礦建設(shè)施工的災(zāi)害特點(diǎn)，確定施工和監(jiān)理單位,，減少招標(biāo)工程標(biāo)段,；建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在編制工程概預(yù)算時(shí),，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定的相應(yīng)費(fèi)率,，合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi),。招標(biāo)方或具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單,。

 參與投標(biāo)的設(shè)計(jì),、施工和監(jiān)理單位，必須具備建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書(shū),，施工單位必須具有建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證,。

 省級(jí)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要嚴(yán)格按照工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管,。

 五、實(shí)行項(xiàng)目開(kāi)工備案

 煤礦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前,，建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目核準(zhǔn),、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)文件，采礦許可證,，設(shè)計(jì),、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,，中標(biāo)文件,，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，保證安全施工的措施,，以及擬開(kāi)工日期等,，向省級(jí)發(fā)展改革委,、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知備案,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)出具備案回執(zhí),。

 六、明確安全監(jiān)管責(zé)任

 建設(shè),、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等單位,，必須遵守安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)的規(guī)定，保障建設(shè)工程施工安全,，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任,。

 建設(shè)單位對(duì)煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。建設(shè)單位或總承包單位必須為施工單位提供必要的施工安全條件和有關(guān)技術(shù)資料,，加強(qiáng)施工過(guò)程日常安全監(jiān)督管理,，協(xié)助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的安全問(wèn)題,；不得隨意壓減設(shè)計(jì)周期、施工工期和工程造價(jià),。建設(shè)單位要向省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每半年報(bào)送一次工程進(jìn)展情況,，對(duì)施工期間發(fā)生的安全事故應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目所在地的煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu),，事故在建設(shè)單位統(tǒng)計(jì)上報(bào),。

 施工單位對(duì)煤礦建設(shè)施工負(fù)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，保證安全投入，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查,，并做好安全檢查記錄,。煤礦施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配齊專(zhuān)職安全管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，按規(guī)定配備施工技術(shù)裝備和安全防護(hù)設(shè)施,。在高瓦斯,、突出礦井井巷施工過(guò)程中，要采取瓦斯抽采和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控等有效措施,，企業(yè)負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員,、特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)考核合格后,，持證上崗,。不得轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。

 工程監(jiān)理單位對(duì)煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任,。工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)煤礦建設(shè)特點(diǎn),，配備相應(yīng)的監(jiān)理人員,，按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,，審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改,；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工,，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位,。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告,。

 省級(jí)發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）,、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將煤礦建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入日常監(jiān)督檢查范圍,，對(duì)未經(jīng)或越權(quán)核準(zhǔn),、未審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，責(zé)令建設(shè)單位停止施工,；對(duì)新建煤礦邊建設(shè),、邊生產(chǎn)的，改擴(kuò)建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉,、不能保障安全生產(chǎn)的,，責(zé)令建設(shè)單位停止生產(chǎn)；對(duì)施工,、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定的，要責(zé)成建設(shè)單位予以清退,；對(duì)違規(guī)行為要依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,。

 七、規(guī)范竣工驗(yàn)收程序

 煤礦項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求建成后,，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)單位編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)（含試生產(chǎn)）方案及安全保障措施,，方可進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn),。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束后,，應(yīng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總結(jié)報(bào)告，向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)安全,、環(huán)保、消防等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收,。各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收合格后,，方可進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

 國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)煤炭項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委組織驗(yàn)收,，國(guó)家規(guī)劃建設(shè)礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委或省級(jí)政府指定的部門(mén)會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委組織驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收通過(guò)后,，方可申請(qǐng)辦理煤炭生產(chǎn)許可證，正式投入生產(chǎn),。

 八,、嚴(yán)格各類(lèi)資質(zhì)管理

 各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)從事煤炭行業(yè)的地質(zhì)勘查、評(píng)審,、咨詢(xún),、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、安全評(píng)價(jià)等單位的資質(zhì)管理。對(duì)取得資質(zhì)的單位,，要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,，建立業(yè)績(jī)考核檔案，對(duì)違規(guī)單位依情節(jié)輕重,，分別給予通報(bào)批評(píng)、降級(jí)或取消資質(zhì)的處罰,。各有關(guān)單位對(duì)煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,，發(fā)生事故的，要依據(jù)調(diào)查情況和責(zé)任劃分,，分別予以追究和處理,。



 附件：國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄（2006本）





國(guó)家發(fā)展改革委



國(guó)土資源部



建 設(shè) 部



安全監(jiān)管總局



煤礦安監(jiān)局



二○○六年六月十二日