• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[2006]22號
• 【發(fā)布日期】2006-06-12
• 【生效日期】2006-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見

吉林省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見

(吉政發(fā)[2006]22號)





各市(州),、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：



 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進(jìn)一步推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),、改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境,、保障農(nóng)民工合法權(quán)益提出如下實施意見:



 一,、進(jìn)一步解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題



 (一)加強和規(guī)范農(nóng)民工工資管理。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn),不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工支付工資,。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度,不得利用提高勞動定額變相降低農(nóng)民工工資,。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的有關(guān)規(guī)定,安排農(nóng)民工延長工時和休息日、法定假日工作的,要依法支付加班工資,。農(nóng)民工和其他職工要實行同工同酬,。企業(yè)在經(jīng)濟增長的同時要適時合理提高農(nóng)民工工資。



 (二)建立農(nóng)民工工資支付保障制度,。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為,確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人,。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。勞動保障部門要重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況,對發(fā)生過嚴(yán)重拖欠工資的建筑施工企業(yè)等用工單位,強制在開戶銀行按工程合同價款的4―5%預(yù)存工資保證金,。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項,建設(shè)資金不落實的,有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證,不得批準(zhǔn)開工報告,。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度,發(fā)生拖欠行為的,要責(zé)令用人單位向農(nóng)民工加付被拖欠工資50%到1倍的賠償金。惡意拖欠,、情節(jié)嚴(yán)重的,對有關(guān)責(zé)任人員要依法予以制裁,。



 二、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理



 (三)嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度,。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同,及時到勞動保障部門辦理用人備案手續(xù),個體工商戶用工要到所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所辦理用人備案手續(xù),。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定,不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。



 (四)依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生和勞動保護(hù)權(quán)益,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn),。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,對新招用的農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和操作技能培訓(xùn),發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品,對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)持證上崗,。有關(guān)部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護(hù)監(jiān)管職責(zé),。



 (五)依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益。用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《婦女權(quán)益保障法》,、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》,、《未成年人保護(hù)法》和我省的有關(guān)規(guī)定。招用未成年工的用人單位,應(yīng)當(dāng)在工種,、勞動時間,、勞動強度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。對介紹和使用童工的違法行為要依法從嚴(yán)懲處,。



 三,、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)



 (六)進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。建立健全縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強勞務(wù)輸出的組織管理,強化勞務(wù)輸出基地建設(shè),在農(nóng)民工流入相對集中的城市設(shè)立駐地勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)。抓好勞務(wù)輸出項目的開發(fā),積極塑造具有吉林特色的勞務(wù)品牌,。推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動和“一推雙帶”活動的開展,鼓勵農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)和在本地創(chuàng)業(yè),。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)要為農(nóng)民工免費提供政策咨詢,、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹等服務(wù),加強與用工單位對接,定期組織農(nóng)民工就業(yè)專場洽談會,。建立健全勞動力資源信息網(wǎng)絡(luò),并逐漸向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村延伸,。加強人力資源市場監(jiān)管,依法規(guī)范無序零散人力資源市場,充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)勞動保障工作平臺作用,探索通過勞務(wù)派遣形式規(guī)范家庭用工行為,嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。各級工商,、城建,、衛(wèi)生、環(huán)保,、土地等部門要落實農(nóng)民進(jìn)城從事個體經(jīng)營減免費用的有關(guān)規(guī)定,。



 (七)逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點,并逐步在全省推廣,。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制,取消各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的人力資源市場,。完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù),逐步建立統(tǒng)一就業(yè)政策,、統(tǒng)一市場服務(wù)、統(tǒng)一資源管理,城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度,。



 四,、推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作



 (八)整合培訓(xùn)資源,形成工作合力。大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn),提倡開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。各級政府要整合當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)資源,充分發(fā)揮勞動保障,、農(nóng)業(yè)、教育等部門所屬培訓(xùn)機構(gòu)的職能作用,統(tǒng)一規(guī)劃,、合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和工種,擴大培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)質(zhì)量,。



 (九)落實農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。勞動保障部門要制定職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)市場,保證職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量,負(fù)責(zé)組織全省職業(yè)技能培訓(xùn)基地的資質(zhì)認(rèn)定工作,。農(nóng)業(yè),、教育、建設(shè),、工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和組織要根據(jù)本部門職責(zé)和特點,開展有針對性的培訓(xùn),。財政部門要會同勞動保障等部門完善農(nóng)民工培訓(xùn)補貼辦法,。有關(guān)部門要在扶貧資金中安排一定資金用于貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè),、財政等有關(guān)部門要按原有辦法繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,。勞動保障部門要抓緊研究制定“培訓(xùn)券”補貼辦法,并會同財政部門研究制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的具體辦法和政策,。用人單位對新招用的農(nóng)民工必須進(jìn)行技能,、安全等相關(guān)知識的培訓(xùn),開展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費從職工教育經(jīng)費中列支,并確保培訓(xùn)經(jīng)費足額提取和使用。



 (十)大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴大農(nóng)村招生規(guī)模,。積極開展對未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),通過設(shè)立助學(xué)金,、發(fā)放助學(xué)貸款等方式,幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè),。加強縣級職業(yè)教育中心、技工學(xué)校,、就業(yè)培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)技校建設(shè),。有條件的普通中學(xué)可開設(shè)職業(yè)教育課程。重點加強對農(nóng)業(yè)科技示范戶,、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶頭人,、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村婦女和農(nóng)村應(yīng)屆初,、高中畢業(yè)生的職業(yè)教育,。啟動“每村10名中專生”的培訓(xùn)工程。擴展農(nóng)村職業(yè)教育融資渠道,廣泛吸收社會資本,、民間資本和國外資金投資,。



 五、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題



 (十一)積極解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題,。各地要認(rèn)真貫徹落實《工傷保險條例》和《吉林省實施〈工傷保險條例〉若干規(guī)定》,。所有用人單位必須為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù),并按時足額繳納工傷保險費。一次性支付工傷保險待遇的辦法,由省勞動保障廳另行制定,。建筑施工企業(yè),、煤炭采掘企業(yè)同時應(yīng)為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險。企業(yè)在為農(nóng)民工投保時,必須實行實名制,。各統(tǒng)籌地區(qū)要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民住院醫(yī)療保險,逐步解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題,。鼓勵農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。各地要將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,也可以委托商業(yè)保險公司參加大額補充醫(yī)療保險,。



 (十二)逐步完善適合農(nóng)民工特點的基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險辦法,。在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌,并繳納基本養(yǎng)老保險費。從事靈活就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民,可以自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,繳費基數(shù)和繳費比例按城鎮(zhèn)個體工商戶政策執(zhí)行,。勞動保障部門要研究制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法,。認(rèn)真貫徹落實《吉林省失業(yè)保險辦法》,所有用人單位必須按規(guī)定為穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工繳納失業(yè)保險費。



 六、切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)



 (十三)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育,。要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,列入教育經(jīng)費預(yù)算,以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué),要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費,、管理等方面同等對待,不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用,對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校,要在辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo),提高辦學(xué)質(zhì)量,。



 (十四)加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作,。加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作,落實國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策。把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃,提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率,。



 (十五)進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù),。要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算,提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和藥具,。做好農(nóng)民工計劃生育宣傳,、教育和技術(shù)服務(wù)工作,免費發(fā)放《流動人口婚育證明》。



 (十六)多渠道改善農(nóng)民工的生活居住條件,。有關(guān)部門要加強監(jiān)管,保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件,。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè),在符合規(guī)劃的前提下,可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),可建設(shè)統(tǒng)一管理,、供企業(yè)租用的員工宿舍,。有條件的城鎮(zhèn)單位招用農(nóng)民工,用人單位和個人可繳存住房公積金,用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。



 七,、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機制



 (十七)保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利,。招用農(nóng)民工的單位,其職工代表大會、會員代表大會中必須有農(nóng)民工代表,。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會,在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時,應(yīng)及時通知農(nóng)民工,并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利,。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù),、評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面,要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待,并享受同等待遇,。



 (十八)保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地,。農(nóng)民外出務(wù)工期間,所承包土地?zé)o力耕種的,可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包,、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),但不能撂荒,。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),要堅持依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,任何組織和個人不得強制或限制,也不得截留,、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益,。



 (十九)加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè),強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,定期開展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的專項檢查,對嚴(yán)重侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為要依法查處,。有關(guān)部門要認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理,。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件,要簡化程序,加快審理,并減免相關(guān)費用,。



 (二十)做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象,。對農(nóng)民工申請法律援助要簡化程序,快速辦理,。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經(jīng)濟困難條件。對經(jīng)濟確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費,。



 (二十一)強化工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用,。暢通農(nóng)民工入會渠道,簡化入會手續(xù),。各級工會要以勞動合同,、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點,把對農(nóng)民工的法律援助納入工會法律援助體系中,建立對農(nóng)民工法律援助機制,。充分發(fā)揮共青團(tuán),、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。



 八,、促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)



 (二十二)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟,。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。積極發(fā)展資源加工型和勞動密集型中小企業(yè),吸納更多的農(nóng)村富余勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè),。鼓勵縣(市),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))招商引資,認(rèn)真落實在土地、稅收方面的優(yōu)惠政策,鼓勵,、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住,。



 (二十三)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧恿?注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機會和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項目,。



 九、加強和改進(jìn)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)



 (二十四)完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制,。省政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工工作,。聯(lián)席會議由省直有關(guān)部門和省總工會、團(tuán)省委,、省婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成,聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省勞動保障廳,。市(州)、縣(市,、區(qū))人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制,切實加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。充分利用和整合統(tǒng)計、公安,、人口計生等部門的資源,推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。勞動保障部門要加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的統(tǒng)計工作,實行專人負(fù)責(zé),及時提供可靠的勞動力流動信息。



 (二十五)引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì),。引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),接受職業(yè)技術(shù)教育,提高科學(xué)技術(shù)文化水平,提高就業(yè),、創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育,引導(dǎo)他們增強法制觀念,知法守法,樹立維權(quán)意識,學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益,。開展職業(yè)道德和社會公德教育,引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè),、誠實守信,遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動,引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則,、愛護(hù)公共環(huán)境,、講究文明禮貌,培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。



 (二十六)在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍,。社會各方面都要樹立理解,、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識,開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動,。新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型,宣傳各部門開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及權(quán)益維護(hù)方面工作的突出事跡,加強對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督,。各級政府要對優(yōu)秀農(nóng)民工及開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作突出的部門給予表彰獎勵?？偨Y(jié),、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法,、好經(jīng)驗,提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平,。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能,促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活,與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施,城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放,豐富農(nóng)民工的精神生活,。



 各地區(qū),、各部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定,嚴(yán)格按照要求,積極研究解決工作中遇到的新問題,確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。



 二○○六年六月十二日