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衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見

(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2006]223號(hào))

各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：

為貫徹落實(shí)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》,，進(jìn)一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，我部組織制定了《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)各地根據(jù)本實(shí)施意見，商同級(jí)有關(guān)部門,，研究制定本地區(qū)的具體實(shí)施意見,，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作。

二00六年六月十五日

附件：關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見

衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分,。為貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》,，進(jìn)一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督能力和水平,，提出以下實(shí)施意見。
一,、指導(dǎo)思想和工作思路
（一）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本,，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，完善監(jiān)督機(jī)制，健全監(jiān)督職能,，實(shí)行綜合執(zhí)法,，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),，依法監(jiān)督公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)活動(dòng),，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),。
（二）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的工作思路,。加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生法制和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，重視群眾關(guān)注熱點(diǎn)和投訴舉報(bào),，明確監(jiān)督工作重點(diǎn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),，開拓創(chuàng)新，建立衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理,，改善衛(wèi)生執(zhí)法工作條件，提高監(jiān)督能力和水平,。
二、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置
（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置及名稱,。
1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，機(jī)構(gòu)級(jí)別應(yīng)不低于同級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。
2.各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱統(tǒng)一為XX?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、XX市（地,、州,、盟）衛(wèi)生廳（局）衛(wèi)生監(jiān)督局、XX縣（區(qū),、旗）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所,。
3.縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)按照劃片設(shè)置、垂直管理的原則,，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)。條件不具備的地方可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任衛(wèi)生監(jiān)督人員,。
（四）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)設(shè)置綜合管理、衛(wèi)生許可,、監(jiān)督檢查,、隊(duì)伍管理與執(zhí)法稽查等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省和副省級(jí)城市的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要,，可設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)科室,。
各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱、級(jí)別和設(shè)置須按編制管理權(quán)限和程序報(bào)批,。
三,、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制
（五）各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能”的原則,，綜合考慮轄區(qū)人口,、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)水平等因素測(cè)算所需行政執(zhí)法編制,，按程序報(bào)編制主管部門審批,。
四、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員管理
（六）根據(jù)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《2005-2010年全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求,，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立健全各項(xiàng)管理制度,，嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理。嚴(yán)格人員準(zhǔn)入,，參照國(guó)家公務(wù)員考試錄用管理規(guī)定進(jìn)行考試考核,，合格者方可錄用并頒發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督證。定期對(duì)在崗人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核,，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力,。
（七）根據(jù)《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》要求，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，規(guī)范執(zhí)法行為,。對(duì)做出顯著成績(jī)的衛(wèi)生監(jiān)督人員給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
五,、落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)
（八）按照財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委,、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見》（財(cái)社[2000]17號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，各級(jí)衛(wèi)生部門應(yīng)商同級(jí)財(cái)政部門，將衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排,。其中：
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)按國(guó)家有關(guān)制度和規(guī)定執(zhí)行,，其中日常公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)參照同類行政監(jiān)督執(zhí)法部門的定額標(biāo)準(zhǔn)核定。
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)開展所需衛(wèi)生監(jiān)督抽檢,、專項(xiàng)整治,、查辦案件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置,、重大活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督,、投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、衛(wèi)生法制宣傳和監(jiān)督員培訓(xùn),、制裝等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，應(yīng)商同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力可能統(tǒng)籌安排。
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋基本建設(shè)、信息化建設(shè)和執(zhí)法裝備購置,、更新等,，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃，參照衛(wèi)生部制定的標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施,。
（九）中央財(cái)政對(duì)中西部和東部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的房屋基本建設(shè)、信息化建設(shè),、執(zhí)法裝備購置更新,、人員培訓(xùn)和執(zhí)法專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
六,、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)
（十）各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)按照《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求,，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)手段和能力建設(shè)，配備快速檢測(cè)設(shè)備,，開展快速檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn),，規(guī)范設(shè)備使用，提高執(zhí)法技術(shù)水平,。
（十一）各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合設(shè)置的原則，利用現(xiàn)有資源,，健全衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持體系，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的管理,。
（十二）衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)人員行為,，提高技術(shù)水平，做好健康危害因素監(jiān)測(cè),、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià),、檢驗(yàn)出證、技術(shù)咨詢,、技術(shù)仲裁和標(biāo)準(zhǔn)起草修訂等工作,。
七、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（十三）各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的要求,，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督,，健全農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督水平,，維護(hù)農(nóng)民群眾健康權(quán)益,。
（十四）充實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督力量，保障農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi),，爭(zhēng)取在“十一五”期間,，建立覆蓋農(nóng)村的衛(wèi)生監(jiān)督體系。縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌管理農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）派出機(jī)構(gòu)的編制和經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任衛(wèi)生監(jiān)督人員的考核管理由縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé),。
八,、保障措施
（十五）各級(jí)衛(wèi)生行政部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，整合資源,，加大投入，充實(shí)力量,，建立規(guī)范合理的衛(wèi)生監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制,。
（十六）各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，理順衛(wèi)生監(jiān)督管理體制,，明確職能,，落實(shí)責(zé)任，減少層次,，整合現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),，提高執(zhí)法工作效率。
（十七）各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生行政部門根據(jù)本實(shí)施意見，商同級(jí)有關(guān)部門,，研究制定本地區(qū)的具體實(shí)施意見,，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作。

衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見

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