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國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

(國辦發(fā)〔2006〕48號)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
近年來，隨著農(nóng)村稅費改革全面推進,，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步強化,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕,。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點“治重”,、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段,。但是,，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題,。一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想,，放松了對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費,、亂罰款以及各種集資,、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題,；在征地和安置補償過程中,，損害農(nóng)民權(quán)益的問題仍比較突出。為切實做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見：
一,、準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求
各地區(qū),、各部門要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),，加快全面建設(shè)小康社會進程的高度，深刻認(rèn)識做好新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性,，澄清和消除各種模糊認(rèn)識及盲目樂觀情緒,，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，強化監(jiān)管措施,，加強制度建設(shè),，努力做到“四個堅持”：一是堅持標(biāo)本兼治。既要堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革,，加大治本工作力度,，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，又要加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理,，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加,。二是堅持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中,，既要引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的項目出資出勞,，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，又要防止超越農(nóng)民承受能力,，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。三是堅持推進基層民主,。通過逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強農(nóng)民群眾的民主意識,，強化民主監(jiān)督,，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán),、監(jiān)督權(quán),。四是堅持預(yù)防與查處相結(jié)合。要加強教育,，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線,，堅決查處違規(guī)違紀(jì)行為。
二,、進一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅持以維護農(nóng)民合法權(quán)益為中心,，適時調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當(dāng)前，要重點做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費的管理,，加強對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺,、項目公示的審核。二是加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體收費的監(jiān)管,。對農(nóng)民反應(yīng)強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費,、排澇排漬收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等實行重點監(jiān)管,。同時,，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊外地”,、草地等方面的不合理收費納入監(jiān)管范圍,。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿,、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子,。同時,，加強對籌集的資金、勞務(wù)和專項補助資金的管理,，提高使用效率,。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂收費亂攤派等問題的監(jiān)管，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益,。五是做好對農(nóng)民補貼補償和對村級財政性補助資金的監(jiān)管,，并將農(nóng)民反應(yīng)強烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍。
三,、認(rèn)真落實和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項制度”
各地要進一步落實和健全涉農(nóng)稅收,、價格及收費“公示制”，適時更新公示內(nèi)容,，創(chuàng)新公示形式,，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費單位要在收費現(xiàn)場進行公示,。認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”,，對實行免學(xué)雜費的地區(qū)，除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費,、作業(yè)本費和寄宿學(xué)生住宿費外,，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學(xué)生,，不再收取課本費,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”,，堅持自愿訂閱原則,，嚴(yán)禁攤派發(fā)行,。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，堅持對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進行通報,，進一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機制,。
四、重點治理農(nóng)民反應(yīng)強烈的突出問題
各地要從實際出發(fā),，深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育,、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地,、殯葬,、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理,。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù),，必須堅持學(xué)生自愿和非盈利原則，不得強制服務(wù)和強制收費,，不得向?qū)W生收費統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具,，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購買校服、臥具,。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費,。今年要在全國范圍內(nèi)重點抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費問題的專項治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的縣（市,、區(qū)）進行綜合治理,，實行檢查、處理,、整改全程監(jiān)督,。
五、嚴(yán)格規(guī)范村級組織收費
開展對村級組織亂收費行為的專項治理,，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費,，違反規(guī)定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關(guān)部門需要村級組織協(xié)助開展工作的,，要提供必要的工作經(jīng)費,，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制,，加大對村級組織運轉(zhuǎn)資金補助力度,，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養(yǎng),、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出,。村級補助資金要專款專用，確定到縣,、控制到鄉(xiāng),、落實到村，防止“跑冒滴漏”,。地方各級人民政府進行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行,，不準(zhǔn)向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套,。嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費,，嚴(yán)禁用押金、違約金,、罰款等不合法方式來約束村民,、管理村務(wù)。
六,、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制
各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,，按照群眾急需、直接受益,、量力而行,、民主決策的原則，進一步規(guī)范議事程序,、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以政府補助資金為引導(dǎo),、籌補結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機制,，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進“一事一議”中,，各地要積極探索加強農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑,。所議事項要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題,；議事過程要堅持民主程序,，不走過場，不搞形式主義,；實施過程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督,，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強化財政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合,，有條件的地方可采取以獎代補,、項目補助等辦法給予支持，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞,。
七,、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機制
要繼續(xù)堅持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包,、農(nóng)村集體財務(wù)和農(nóng)村審計等管理緊密結(jié)合,，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理,，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道,，建立健全信訪受理、督辦,、處理和反饋制度,，做到受理及時、督辦得力,、處理到位,。強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，實行綜合檢查與專項檢查,、檢查與回訪,、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合,，不斷提高檢查效果,。強化對違規(guī)違紀(jì)行為的查處，重點查處向農(nóng)民亂收費,、亂罰款,、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補貼補償款以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件。有關(guān)部門要盡快研究制定對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為的處理辦法,。
八,、強化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制
地方各級人民政府要繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度,，層層落實責(zé)任,，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé),。繼續(xù)落實誰主管,、誰負(fù)責(zé)的專項治理部門責(zé)任制，強化分工協(xié)作,、齊抓共管的工作機制,。加強調(diào)查研究，積極研究探索新形勢下對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機制,。加強法制建設(shè),，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān),。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法,，逐步形成制度,，重點對政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費監(jiān)管,、農(nóng)民權(quán)益維護,、制度建設(shè)、案件查處等方面進行考核,。對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績突出的,，要進行表彰。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地方或單位,，要實行重點監(jiān)控,，限期整改，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策落到實處,。

國務(wù)院辦公廳
二○○六年六月十六日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

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