• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕48號
• 【發(fā)布日期】2006-06-16
• 【生效日期】2006-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見

國務院辦公廳關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見

(國辦發(fā)〔2006〕48號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：

 近年來,，隨著農(nóng)村稅費改革全面推進，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步強化,，農(nóng)民負擔重的狀況發(fā)生了根本性變化,，農(nóng)民負擔已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負擔工作也由重點“治重”,、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費改革成果,、有效防止反彈的新階段。但是,，當前減輕農(nóng)民負擔工作仍然面臨著許多新情況,、新問題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想,，放松了對農(nóng)民負擔的監(jiān)管,；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資,、攤派現(xiàn)象有所抬頭,；各項支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在征地和安置補償過程中,，損害農(nóng)民權益的問題仍比較突出,。為切實做好當前農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負擔反彈,，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

 一,、準確把握減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求

 各地區(qū),、各部門要從全面落實科學發(fā)展觀,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設,，加快全面建設小康社會進程的高度,，深刻認識做好新形勢下減輕農(nóng)民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒,，準確把握減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求,，強化監(jiān)管措施，加強制度建設,，努力做到“四個堅持”：一是堅持標本兼治,。既要堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度,，逐步消除農(nóng)民負擔反彈的隱患,，又要加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負擔增加,。二是堅持尊重農(nóng)民意愿,。在改善農(nóng)村基礎設施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導農(nóng)民對直接受益的項目出資出勞,，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力,，違背農(nóng)民意愿,，加重農(nóng)民負擔。三是堅持推進基層民主,。通過逐步規(guī)范基層民主制度,，不斷增強農(nóng)民群眾的民主意識，強化民主監(jiān)督,，切實保障農(nóng)民群眾的知情權,、決策權、監(jiān)督權,。四是堅持預防與查處相結(jié)合。要加強教育,，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負擔反彈的思想和工作防線,，堅決查處違規(guī)違紀行為。

 二,、進一步明確農(nóng)民負擔監(jiān)管工作重點

 減輕農(nóng)民負擔工作要繼續(xù)堅持以維護農(nóng)民合法權益為中心,，適時調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當前,，要重點做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費的管理,，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺,、項目公示的審核。二是加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體收費的監(jiān)管,。對農(nóng)民反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費,、排澇排漬收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等實行重點監(jiān)管,。同時,，要將與農(nóng)民負擔有關的承包土地、“冊外地”,、草地等方面的不合理收費納入監(jiān)管范圍,。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿,、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題,，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的新口子。同時,，加強對籌集的資金,、勞務和專項補助資金的管理，提高使用效率,。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂收費亂攤派等問題的監(jiān)管,，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。五是做好對農(nóng)民補貼補償和對村級財政性補助資金的監(jiān)管,，并將農(nóng)民反應強烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權益的問題納入監(jiān)管范圍,。

 三、認真落實和完善減輕農(nóng)民負擔的“四項制度”

 各地要進一步落實和健全涉農(nóng)稅收,、價格及收費“公示制”,，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式,，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外,，涉農(nóng)收費單位要在收費現(xiàn)場進行公示。認真落實農(nóng)村義務教育收費“一費制”,，對實行免學雜費的地區(qū),，除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學生住宿費外,，學校不得再向?qū)W生收取其他費用,；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執(zhí)行“限額制”，堅持自愿訂閱原則,，嚴禁攤派發(fā)行,。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”,，堅持對涉及農(nóng)民負擔案（事）件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農(nóng)民負擔案（事）件的有效機制,。

 四,、重點治理農(nóng)民反應強烈的突出問題

 各地要從實際出發(fā)，深入開展對農(nóng)村義務教育,、農(nóng)民建房,、農(nóng)村土地、殯葬,、計劃生育等方面亂收費,、亂罰款的專項治理。農(nóng)村中小學校向?qū)W生提供服務,，必須堅持學生自愿和非盈利原則,，不得強制服務和強制收費，不得向?qū)W生收費統(tǒng)一購買教學輔導材料和學具,，不得要求學生統(tǒng)一購買校服,、臥具。嚴禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費,。今年要在全國范圍內(nèi)重點抓好農(nóng)民普遍反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費問題的專項治理,。繼續(xù)選擇農(nóng)民負擔重的縣（市、區(qū)）進行綜合治理,，實行檢查,、處理、整改全程監(jiān)督,。

 五,、嚴格規(guī)范村級組織收費

 開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費,，違反規(guī)定的要堅決糾正,。地方各級人民政府及有關部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費,，嚴禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織,。建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，加大對村級組織運轉(zhuǎn)資金補助力度,，確保補助資金及時足額到位,，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出,。村級補助資金要?？顚Ｓ?，確定到縣,、控制到鄉(xiāng),、落實到村，防止“跑冒滴漏”,。地方各級人民政府進行農(nóng)村公益事業(yè)建設必須量力而行,，不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套,。嚴禁村級組織擅自設立項目向農(nóng)民收費,，嚴禁用押金、違約金,、罰款等不合法方式來約束村民,、管理村務。

 六,、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制

 各地要認真總結(jié)經(jīng)驗,，按照群眾急需、直接受益,、量力而行,、民主決策的原則，進一步規(guī)范議事程序,、范圍和標準,，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結(jié)合的農(nóng)村基礎設施等公益事業(yè)建設投入新機制,，引導農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產(chǎn)生活條件,。在推進“一事一議”中，各地要積極探索加強農(nóng)村基層民主制度建設的新途徑,。所議事項要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要,，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序,，不走過場,，不搞形式主義；實施過程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督,，籌資籌勞的使用情況要透明公開,。強化財政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎代補,、項目補助等辦法給予支持,，引導農(nóng)民自愿出資出勞。

 七,、完善農(nóng)民負擔日常監(jiān)督管理機制

 要繼續(xù)堅持和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡,、項目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負擔監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財務和農(nóng)村審計等管理緊密結(jié)合,，切實維護農(nóng)民合法權益,。強化農(nóng)民負擔信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負擔的信訪渠道,，建立健全信訪受理,、督辦、處理和反饋制度,，做到受理及時,、督辦得力、處理到位,。強化農(nóng)民負擔檢查,，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪,、明察與暗訪,、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果,。強化對違規(guī)違紀行為的查處,，重點查處向農(nóng)民亂收費、亂罰款,、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補貼補償款以及其他涉及農(nóng)民負擔的案（事）件,。有關部門要盡快研究制定對涉及農(nóng)民負擔的違規(guī)違紀行為的處理辦法。

 八,、強化減輕農(nóng)民負擔工作責任制

 地方各級人民政府要繼續(xù)堅持主要領導親自抓,、負總責的工作制度，層層落實責任,，一級抓一級,，一級對一級負責。繼續(xù)落實誰主管,、誰負責的專項治理部門責任制,，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制,。加強調(diào)查研究,，積極研究探索新形勢下對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的長效機制。加強法制建設,，完善相關法律法規(guī),，切實做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負擔。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負擔工作考核辦法,，逐步形成制度,，重點對政府主要領導負責制,、涉農(nóng)收費監(jiān)管、農(nóng)民權益維護,、制度建設,、案件查處等方面進行考核。對減輕農(nóng)民負擔工作成績突出的,，要進行表彰。對農(nóng)民負擔問題較多的地方或單位,，要實行重點監(jiān)控,，限期整改，確保減輕農(nóng)民負擔的各項政策落到實處,。



 國務院辦公廳

 二○○六年六月十六日