• 【發(fā)布單位】許昌市
• 【發(fā)布文號】許政辦[2006]71號
• 【發(fā)布日期】2006-06-29
• 【生效日期】2006-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

許昌市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)境保護(hù)局許昌市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知

許昌市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)境保護(hù)局許昌市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知

(許政辦[2006]71號)





各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門：



 市環(huán)境保護(hù)局制定的《許昌市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。



二○○六年六月二十九日





 許昌市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案



 (許昌市環(huán)境保護(hù)局)



 根據(jù)國家環(huán)?？偩值绕卟块T整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議精神及省政府的要求,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市開展“整治違法排污企業(yè),，保障群眾健康環(huán)保專項行動”提出如下實施方案,。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹立和堅持科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真落實第六次全國環(huán)境保護(hù)大會的部署和要求，以飲用水源保護(hù)和水污染,、大氣污染防治為重點,，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標(biāo),，強化環(huán)境執(zhí)法,，加大查處環(huán)境違法行為力度，切實保證群眾飲用水源安全,，解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題,，堅決遏制污染事故上升勢頭，保障群眾環(huán)境權(quán)益,，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,。



 二、工作任務(wù)



 (一)加強水源地保護(hù),，確保飲用水源達(dá)標(biāo)



 各級政府要組織相關(guān)部門徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況,，查清影響飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的主要原因，重點排查向飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項目,。對于違反《中華人民共和國水污染防治法》及其細(xì)則中禁止排放污染物規(guī)定的,，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，限期拆除,；對于超標(biāo)排放的,，要限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的,，必須停業(yè)或關(guān)閉,。同時，各縣(市,、區(qū))要健全和規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的污染事故預(yù)案,，制定具體的應(yīng)急措施,，確保飲用水安全。嚴(yán)格落實飲用水源地日巡查制度,，對飲用水源地沿線平煤集團十三礦,、范河倒虹吸、許昌縣二高等重點排污企業(yè)和重點部位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,，杜絕違法排污行為，消除污染隱患,，確保水源地水質(zhì)不出現(xiàn)任何問題,。



 (二)集中整治工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題



 集中整治各級政府設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題,，重點整治化工,、冶煉、印染,、造紙、制革,、釀造和廢舊物資加工等重污染行業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)排污問題,。



 1.堅決糾正工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理過程中，降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻,、阻撓干擾環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查,、降低或取消排污費等一系列違反國家環(huán)保法律法規(guī)的行為。



 2.對工業(yè)園區(qū)內(nèi)未履行環(huán)境影響評價審批程序擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè),，一律責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn),；對建有污水處理廠但不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)限期治理，治理期間應(yīng)限產(chǎn)限排,，逾期未完成治理任務(wù)的,，責(zé)令其停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。對治理設(shè)施不正常運轉(zhuǎn),、排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的,，責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用；屬于違反國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后工藝和設(shè)備,，一律按規(guī)定淘汰,；對私設(shè)排污管線或者污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗收的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整治,；對未按規(guī)定安裝在線污染自動監(jiān)控設(shè)施的重點工業(yè)污染源,，以及未按規(guī)定設(shè)立排污口標(biāo)志的企業(yè)，要限期整改,；對經(jīng)整改不能達(dá)標(biāo)的,，要依照有關(guān)規(guī)定徹底關(guān)閉,；對故意超標(biāo)排放、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè),，要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)處罰,，同時依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，涉嫌犯罪,，要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 (三)加強建設(shè)項目管理，堅決控制新污染源的產(chǎn)生



 嚴(yán)格清查違規(guī)建設(shè)項目,，對2003年《環(huán)境影響評價法》實施以來全市各級環(huán)保部門審批的建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行情況進(jìn)行徹底清查,。對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在建的項目要責(zé)令立即停建,，限期補辦手續(xù),，已建成投產(chǎn)的項目，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,；對沒有通過環(huán)境保護(hù)驗收擅自投入生產(chǎn)或者使用的,，要責(zé)令立即停止生產(chǎn)，限期辦理驗收手續(xù),；對建成投產(chǎn)后污染物排放超標(biāo)的,，一律停產(chǎn)治理，對長期以試生產(chǎn)名義從事生產(chǎn)不進(jìn)行環(huán)保驗收的,，一律停止試生產(chǎn),，責(zé)令限期驗收。



 (四)集中整治重點流域,、區(qū)域環(huán)境污染問題



 各縣(市,、區(qū))要按照《許昌市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局許昌市高速公路國道省道沿線和風(fēng)景旅游區(qū)燃煤鍋爐綜合整治實施方案的通知》(許政辦〔2006〕1號)、《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市2006年環(huán)境綜合整治實施方案的通知》(許政辦〔2006〕14號)和《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)禹州市無梁水泥群區(qū)關(guān)閉工作方案的通知》(許政辦〔2006〕60號)等文件確定的工作目標(biāo),、工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn),，對轄區(qū)內(nèi)的重點流域、重點區(qū)域和重點污染源的環(huán)境污染問題進(jìn)行綜合整治,，對列入省政府關(guān)閉名單的水泥立窯企業(yè),，必須按標(biāo)準(zhǔn)按期關(guān)閉生產(chǎn)線。對列入省政府深度治理名單的許昌縣飛達(dá)紙業(yè)有限公司等15家企業(yè),，必須加快污染治理工程進(jìn)度,，按時完成治理任務(wù)。同時要嚴(yán)把建設(shè)項目審批關(guān),，控制新污染源的產(chǎn)生,。加快城市污水處理廠建設(shè)步伐，確保襄城縣,、鄢陵縣兩個污水處理廠能按期投運,。集中整治高速公路,、國道兩側(cè)1000米以內(nèi)和風(fēng)景名勝區(qū)周圍2000米以內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),，改善敏感地區(qū)環(huán)境質(zhì)量,，促進(jìn)經(jīng)濟社會快速、健康發(fā)展,。



 三,、工作措施



 (一)加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實



 為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo),，市環(huán)保局,、發(fā)改委、監(jiān)察局,、工商局,、司法局、安監(jiān)局,、電力公司等部門組成許昌市環(huán)保專項行動聯(lián)席會議,，市政府副秘書長寧伯偉任主任，各成員單位主管副職為聯(lián)席會議成員,，負(fù)責(zé)全市專項行動的組織協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo),。市環(huán)保專項行動聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)日常工作,，市環(huán)保局副局長彭占亭任辦公室主任,。



 各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)保專項行動的組織實施,，要將環(huán)保專項行動納入重要議事日程，實行目標(biāo)管理，逐級建立健全由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。并結(jié)合實際,，逐級制定工作方案,，召開專門會議進(jìn)行動員部署，安排專項經(jīng)費予以支持保障,。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職能,，切實加大監(jiān)管力度，確保環(huán)保專項整治工作取得實效,。



 (二)明確職責(zé),，齊抓共管



 環(huán)保部門負(fù)責(zé)對企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度,，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題,。



 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查違反國家產(chǎn)業(yè)政策及逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力和工藝,，并依法做出處理。



 工商行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定,，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照,；對無照經(jīng)營的不法企業(yè)依法查處取締。



 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各級政府及其工作人員的環(huán)境執(zhí)法情況進(jìn)行行政監(jiān)察,，對違反環(huán)保法律法規(guī),，造成嚴(yán)重后果的，依照國家和省,、市的有關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，及時移送公安,、檢察機關(guān)依法處理,；對各地出臺的有悖于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定和妨礙環(huán)保政令暢通的做法及時予以糾正。



 司法行政部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動,，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境,，對群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。



 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督,，在全市范圍內(nèi)開展一次危險化學(xué)品生產(chǎn),、使用、運輸,、銷售企業(yè)的大排查,，建立長效管理機制，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件,，防止或減少因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染,。



 電力部門要按照市、縣兩級政府的決定,，對被關(guān)閉取締或停產(chǎn),、限產(chǎn)限排的企業(yè)依法實施停、限電措施,。



 加強部門間環(huán)境違法案件的協(xié)同處理,，凡涉及其他部門處理權(quán)限的案件，要在查清違法情節(jié)后有關(guān)部門提出處理意見,，并在5個工作日之內(nèi),，分別移送有關(guān)部門。有關(guān)部門要積極配合,，并在形成處理結(jié)果后5個工作日內(nèi)通報移送部門,。



 (三)突出重點，嚴(yán)格監(jiān)管



 全市各級人民政府要對近年來群眾反復(fù)投訴的嚴(yán)重危害群眾身心健康的突出問題逐一進(jìn)行梳理,，選出重點,，掛牌督辦,，明確專人負(fù)責(zé)，限時辦理,，需要綜合治理的,，要加強協(xié)調(diào)和監(jiān)督，切實解決突出的環(huán)境問題,。



 1.組織對本轄區(qū)所有重點污染源的核查,，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，按照省政府要求,，分別不同情況,，依法采取關(guān)閉或停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)治理等措施,。對雖能達(dá)標(biāo)排放,、但污染物排放總量仍然較高的企業(yè)，實行技術(shù)改造,，推行清潔生產(chǎn),，削減污染物排放量。



 2.繼續(xù)實行河道日巡查制度和網(wǎng)格化管理制度,、環(huán)保預(yù)警機制等管理制度,，強化對深度治理企業(yè)和重點監(jiān)控企業(yè)的管理，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運行,，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。



 3.積極推行排污許可證制度，年底前完成全市重點排水企業(yè)排污許可證的審核和發(fā)放工作,。



 (四)廣泛宣傳,，營造氛圍



 市環(huán)保局要在市級主要新聞媒體設(shè)立“曝光臺”，對嚴(yán)重危害群眾身體健康,、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件，加大行政處罰和行政責(zé)任追究力度,，并通過電視,、廣播、報紙,、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體公開曝光,。市環(huán)保局要定期公布典型環(huán)境違法案件的查處情況，并跟蹤報道,。對特別典型的案件上報省環(huán)保局進(jìn)行查處,。



 各級環(huán)保部門要確保12369環(huán)保熱線電話的暢通，接受群眾監(jiān)督,，鼓勵公眾參與,。市環(huán)保局要制訂分階段新聞報道計劃,，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道,，每月公布一次環(huán)保行動的進(jìn)展情況,，查處的環(huán)境違法案件一律在新聞媒體上公布。各縣(市)政府也要充分利用電視,、廣播,、報紙、互聯(lián)網(wǎng),、展覽等各種形式,，加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，為環(huán)保專項行動創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。



 (五)定期報告,，加強溝通



 專項行動報告制度是加強上下協(xié)調(diào)、確保政令暢通的重要措施,。環(huán)保專項行動期間,，各縣(市)每月3日、18日要向市環(huán)保局報告一次工作進(jìn)展情況,，市環(huán)保局向省環(huán)保局報告一次工作進(jìn)展情況,，重要情況和工作中遇到的難點隨時報告，重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時上報,，不得瞞報,，市環(huán)保局要對各縣(市)專項行動的進(jìn)展情況、重點督辦問題的進(jìn)展情況,、典型案件的查處情況,、環(huán)境違法問題的立案和結(jié)案情況以及信息上報情況定期進(jìn)行通報。



 (六)完善機制,，強化責(zé)任



 1.落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,。各級人民政府要切實落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，針對當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鼋Y(jié)構(gòu)性污染問題,，制定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的計劃和措施，分年度實施,，從源頭上遏制環(huán)境污染,。



 2.完善監(jiān)督機制。聘請各級人大代表,、政協(xié)委員,、工青婦代表為環(huán)保監(jiān)督員，完善政府環(huán)境信息公開及舉報等措施，依法保障群眾的環(huán)境知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，形成社會監(jiān)督機制,。



 3.嚴(yán)格責(zé)任追究,。各縣(市、區(qū))在查處環(huán)境違法案件時,，要按照《河南省監(jiān)察廳河南省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定行政責(zé)任追究暫行辦法》(豫監(jiān)發(fā)〔2003〕6號)一并追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 四、工作安排



 (一)準(zhǔn)備動員階段(6月份)



 各縣(市,、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，制定具體實施方案，召開專門會議進(jìn)行動員和部署,，6月10日前向市環(huán)保局報告有關(guān)準(zhǔn)備情況,。



 (二)自查自糾階段和全面整治階段(6月―9月)



 6月上旬―6月中旬，各縣(市,、區(qū))人民政府對轄區(qū)內(nèi)飲用水源地企業(yè)違法排污問題,、工業(yè)園區(qū)違反環(huán)保法律法規(guī)和集中排污問題、建設(shè)項目環(huán)境違法問題和重點流域,、區(qū)域環(huán)境污染問題進(jìn)行集中調(diào)查摸底和集中整治,，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。各縣(市,、區(qū))要于6月20日前將轄區(qū)內(nèi)重點環(huán)境問題自查情況和重點掛牌督辦名單,、自查自糾情況報市環(huán)保局。



 6月下旬―7月下旬,，各縣(市,、區(qū))人民政府要組織有關(guān)部門對轄區(qū)所有違法排污企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，分門別類落實取締,、關(guān)閉,、停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)治理和限期治理等措施,。各縣(市,、區(qū))將本轄區(qū)典型環(huán)境違法案件的查處情況于7月20日前報市環(huán)保局。



 7月至9月,，市有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對本方案確定的重點工作任務(wù)落實情況及行政責(zé)任追究制度落實情況進(jìn)行檢查,。



 (三)總結(jié)提高階段(10月―11月)



 各縣(市,、區(qū))要對環(huán)保專項行動進(jìn)行總結(jié)，提出加強長效管理的措施，認(rèn)真加以落實,，同時組織一次復(fù)查,，防止出現(xiàn)反彈?？偨Y(jié)材料于10月30日前上報市環(huán)保局,。