• 【發(fā)布單位】許昌市
• 【發(fā)布文號(hào)】許政辦[2006]71號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-29
• 【生效日期】2006-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

許昌市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)境保護(hù)局許昌市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

許昌市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)境保護(hù)局許昌市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

(許政辦[2006]71號(hào))





各縣(市,、區(qū))人民政府,，市人民政府有關(guān)部門(mén)：



 市環(huán)境保護(hù)局制定的《許昌市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



二○○六年六月二十九日





 許昌市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案



 (許昌市環(huán)境保護(hù)局)



 根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局等七部門(mén)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議精神及省政府的要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就我市開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”提出如下實(shí)施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真落實(shí)第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的部署和要求,，以飲用水源保護(hù)和水污染、大氣污染防治為重點(diǎn),，以改善環(huán)境質(zhì)量,、保障群眾健康為目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法,，加大查處環(huán)境違法行為力度,，切實(shí)保證群眾飲用水源安全，解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,，堅(jiān)決遏制污染事故上升勢(shì)頭,，保障群眾環(huán)境權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。



 二,、工作任務(wù)



 (一)加強(qiáng)水源地保護(hù),，確保飲用水源達(dá)標(biāo)



 各級(jí)政府要組織相關(guān)部門(mén)徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況，查清影響飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的主要原因,，重點(diǎn)排查向飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放廢水的各類(lèi)污染源和建設(shè)項(xiàng)目,。對(duì)于違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及其細(xì)則中禁止排放污染物規(guī)定的，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉,，限期拆除,；對(duì)于超標(biāo)排放的，要限期治理,，逾期未完成治理任務(wù)的,，必須停業(yè)或關(guān)閉。同時(shí),，各縣(市,、區(qū))要健全和規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的污染事故預(yù)案，制定具體的應(yīng)急措施,，確保飲用水安全,。嚴(yán)格落實(shí)飲用水源地日巡查制度，對(duì)飲用水源地沿線平煤集團(tuán)十三礦,、范河倒虹吸,、許昌縣二高等重點(diǎn)排污企業(yè)和重點(diǎn)部位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,，杜絕違法排污行為,，消除污染隱患，確保水源地水質(zhì)不出現(xiàn)任何問(wèn)題,。



 (二)集中整治工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問(wèn)題



 集中整治各級(jí)政府設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問(wèn)題，重點(diǎn)整治化工,、冶煉,、印染、造紙,、制革,、釀造和廢舊物資加工等重污染行業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)排污問(wèn)題。



 1.堅(jiān)決糾正工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理過(guò)程中,，降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門(mén)檻,、阻撓干擾環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、降低或取消排污費(fèi)等一系列違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的行為,。



 2.對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序擅自開(kāi)工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè),，一律責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn),；對(duì)建有污水處理廠但不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)限期治理，治理期間應(yīng)限產(chǎn)限排,，逾期未完成治理任務(wù)的,，責(zé)令其停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。對(duì)治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn),、排放污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的,，責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用；屬于違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后工藝和設(shè)備,，一律按規(guī)定淘汰；對(duì)私設(shè)排污管線或者污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收的企業(yè),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整治,；對(duì)未按規(guī)定安裝在線污染自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的重點(diǎn)工業(yè)污染源，以及未按規(guī)定設(shè)立排污口標(biāo)志的企業(yè),，要限期整改,；對(duì)經(jīng)整改不能達(dá)標(biāo)的，要依照有關(guān)規(guī)定徹底關(guān)閉,；對(duì)故意超標(biāo)排放,、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè)，要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)處罰,，同時(shí)依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，涉嫌犯罪，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 (三)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理,，堅(jiān)決控制新污染源的產(chǎn)生



 嚴(yán)格清查違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來(lái)全市各級(jí)環(huán)保部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況進(jìn)行徹底清查,。對(duì)沒(méi)有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,，在建的項(xiàng)目要責(zé)令立即停建，限期補(bǔ)辦手續(xù),，已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目,，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；對(duì)沒(méi)有通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)或者使用的,，要責(zé)令立即停止生產(chǎn),，限期辦理驗(yàn)收手續(xù)；對(duì)建成投產(chǎn)后污染物排放超標(biāo)的,，一律停產(chǎn)治理,，對(duì)長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義從事生產(chǎn)不進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的，一律停止試生產(chǎn),，責(zé)令限期驗(yàn)收,。



 (四)集中整治重點(diǎn)流域,、區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題



 各縣(市、區(qū))要按照《許昌市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局許昌市高速公路國(guó)道省道沿線和風(fēng)景旅游區(qū)燃煤鍋爐綜合整治實(shí)施方案的通知》(許政辦〔2006〕1號(hào)),、《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市2006年環(huán)境綜合整治實(shí)施方案的通知》(許政辦〔2006〕14號(hào))和《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)禹州市無(wú)梁水泥群區(qū)關(guān)閉工作方案的通知》(許政辦〔2006〕60號(hào))等文件確定的工作目標(biāo),、工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)流域,、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)污染源的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行綜合整治,，對(duì)列入省政府關(guān)閉名單的水泥立窯企業(yè)，必須按標(biāo)準(zhǔn)按期關(guān)閉生產(chǎn)線,。對(duì)列入省政府深度治理名單的許昌縣飛達(dá)紙業(yè)有限公司等15家企業(yè),，必須加快污染治理工程進(jìn)度，按時(shí)完成治理任務(wù),。同時(shí)要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān),，控制新污染源的產(chǎn)生。加快城市污水處理廠建設(shè)步伐,，確保襄城縣,、鄢陵縣兩個(gè)污水處理廠能按期投運(yùn)。集中整治高速公路,、國(guó)道兩側(cè)1000米以?xún)?nèi)和風(fēng)景名勝區(qū)周?chē)?000米以?xún)?nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策,、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，改善敏感地區(qū)環(huán)境質(zhì)量,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速,、健康發(fā)展。



 三,、工作措施



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí)



 為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市環(huán)保局,、發(fā)改委,、監(jiān)察局、工商局,、司法局,、安監(jiān)局、電力公司等部門(mén)組成許昌市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議,，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)寧伯偉任主任,，各成員單位主管副職為聯(lián)席會(huì)議成員，負(fù)責(zé)全市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo),。市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)日常工作，市環(huán)保局副局長(zhǎng)彭占亭任辦公室主任,。



 各縣(市,、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施，要將環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程,，實(shí)行目標(biāo)管理,，逐級(jí)建立健全由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。并結(jié)合實(shí)際,，逐級(jí)制定工作方案，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署,，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持保障,。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職能，切實(shí)加大監(jiān)管力度,，確保環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效,。



 (二)明確職責(zé)，齊抓共管



 環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理,，加大執(zhí)法檢查力度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問(wèn)題,。



 發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力和工藝,，并依法做出處理。



 工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定,，依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的不法企業(yè)依法查處取締。



 監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府及其工作人員的環(huán)境執(zhí)法情況進(jìn)行行政監(jiān)察,，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī),，造成嚴(yán)重后果的，依照國(guó)家和省,、市的有關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安,、檢察機(jī)關(guān)依法處理,；對(duì)各地出臺(tái)的有悖于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定和妨礙環(huán)保政令暢通的做法及時(shí)予以糾正。



 司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動(dòng),，為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境,，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。



 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督,，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、使用、運(yùn)輸、銷(xiāo)售企業(yè)的大排查,，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，防止或減少因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染,。



 電力部門(mén)要按照市,、縣兩級(jí)政府的決定，對(duì)被關(guān)閉取締或停產(chǎn),、限產(chǎn)限排的企業(yè)依法實(shí)施停,、限電措施。



 加強(qiáng)部門(mén)間環(huán)境違法案件的協(xié)同處理,，凡涉及其他部門(mén)處理權(quán)限的案件,，要在查清違法情節(jié)后有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并在5個(gè)工作日之內(nèi),，分別移送有關(guān)部門(mén),。有關(guān)部門(mén)要積極配合，并在形成處理結(jié)果后5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)移送部門(mén),。



 (三)突出重點(diǎn),，嚴(yán)格監(jiān)管



 全市各級(jí)人民政府要對(duì)近年來(lái)群眾反復(fù)投訴的嚴(yán)重危害群眾身心健康的突出問(wèn)題逐一進(jìn)行梳理，選出重點(diǎn),，掛牌督辦,，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，限時(shí)辦理,，需要綜合治理的,，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題,。



 1.組織對(duì)本轄區(qū)所有重點(diǎn)污染源的核查,，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，按照省政府要求,，分別不同情況,，依法采取關(guān)閉或停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)治理等措施,。對(duì)雖能達(dá)標(biāo)排放,、但污染物排放總量仍然較高的企業(yè)，實(shí)行技術(shù)改造,，推行清潔生產(chǎn),，削減污染物排放量。



 2.繼續(xù)實(shí)行河道日巡查制度和網(wǎng)格化管理制度,、環(huán)保預(yù)警機(jī)制等管理制度,，強(qiáng)化對(duì)深度治理企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的管理,，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。



 3.積極推行排污許可證制度,，年底前完成全市重點(diǎn)排水企業(yè)排污許可證的審核和發(fā)放工作。



 (四)廣泛宣傳,，營(yíng)造氛圍



 市環(huán)保局要在市級(jí)主要新聞媒體設(shè)立“曝光臺(tái)”,，對(duì)嚴(yán)重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件,，加大行政處罰和行政責(zé)任追究力度,，并通過(guò)電視、廣播,、報(bào)紙,、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體公開(kāi)曝光。市環(huán)保局要定期公布典型環(huán)境違法案件的查處情況,，并跟蹤報(bào)道,。對(duì)特別典型的案件上報(bào)省環(huán)保局進(jìn)行查處。



 各級(jí)環(huán)保部門(mén)要確保12369環(huán)保熱線電話(huà)的暢通,，接受群眾監(jiān)督,，鼓勵(lì)公眾參與。市環(huán)保局要制訂分階段新聞報(bào)道計(jì)劃,，確定宣傳重點(diǎn),，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報(bào)道，每月公布一次環(huán)保行動(dòng)的進(jìn)展情況,，查處的環(huán)境違法案件一律在新聞媒體上公布,。各縣(市)政府也要充分利用電視,、廣播,、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng),、展覽等各種形式,，加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，為環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。



 (五)定期報(bào)告,，加強(qiáng)溝通



 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)報(bào)告制度是加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)、確保政令暢通的重要措施,。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間,，各縣(市)每月3日、18日要向市環(huán)保局報(bào)告一次工作進(jìn)展情況,，市環(huán)保局向省環(huán)保局報(bào)告一次工作進(jìn)展情況,，重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問(wèn)題和查處的典型案件要及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào),，市環(huán)保局要對(duì)各縣(市)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況,、重點(diǎn)督辦問(wèn)題的進(jìn)展情況、典型案件的查處情況,、環(huán)境違法問(wèn)題的立案和結(jié)案情況以及信息上報(bào)情況定期進(jìn)行通報(bào),。



 (六)完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任



 1.落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,。各級(jí)人民政府要切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,，針對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鼋Y(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，制定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和措施,，分年度實(shí)施，從源頭上遏制環(huán)境污染,。



 2.完善監(jiān)督機(jī)制,。聘請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員,、工青婦代表為環(huán)保監(jiān)督員,，完善政府環(huán)境信息公開(kāi)及舉報(bào)等措施，依法保障群眾的環(huán)境知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,。



 3.嚴(yán)格責(zé)任追究,。各縣(市、區(qū))在查處環(huán)境違法案件時(shí),，要按照《河南省監(jiān)察廳河南省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定行政責(zé)任追究暫行辦法》(豫監(jiān)發(fā)〔2003〕6號(hào))一并追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 四、工作安排



 (一)準(zhǔn)備動(dòng)員階段(6月份)



 各縣(市,、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定具體實(shí)施方案，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署,，6月10日前向市環(huán)保局報(bào)告有關(guān)準(zhǔn)備情況,。



 (二)自查自糾階段和全面整治階段(6月―9月)



 6月上旬―6月中旬，各縣(市,、區(qū))人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲用水源地企業(yè)違法排污問(wèn)題,、工業(yè)園區(qū)違反環(huán)保法律法規(guī)和集中排污問(wèn)題、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問(wèn)題和重點(diǎn)流域,、區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行集中調(diào)查摸底和集中整治,，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單,。各縣(市、區(qū))要于6月20日前將轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題自查情況和重點(diǎn)掛牌督辦名單,、自查自糾情況報(bào)市環(huán)保局,。



 6月下旬―7月下旬，各縣(市,、區(qū))人民政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)所有違法排污企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓,，分門(mén)別類(lèi)落實(shí)取締、關(guān)閉,、停產(chǎn)整頓,、停產(chǎn)治理和限期治理等措施。各縣(市,、區(qū))將本轄區(qū)典型環(huán)境違法案件的查處情況于7月20日前報(bào)市環(huán)保局,。



 7月至9月，市有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組,，對(duì)本方案確定的重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況及行政責(zé)任追究制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查,。



 (三)總結(jié)提高階段(10月―11月)



 各縣(市、區(qū))要對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié),，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施,，認(rèn)真加以落實(shí)，同時(shí)組織一次復(fù)查,，防止出現(xiàn)反彈,。總結(jié)材料于10月30日前上報(bào)市環(huán)保局,。