• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-06
• 【生效日期】2006-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)

河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)

(豫政 〔2006〕38號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):



 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提高資源利用效率,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕22號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出以下實(shí)施意見(jiàn),。



 一,、總體要求



 (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì),、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的總?cè)蝿?wù),以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心,以提高資源利用效率和降低廢棄物排放量為目標(biāo),以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,逐步建立具有河南特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 (二)基本原則。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展,構(gòu)建資源節(jié)約和循環(huán)型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系;堅(jiān)持清潔發(fā)展,形成有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式;堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu),走新型工業(yè)化道路;堅(jiān)持依靠技術(shù)進(jìn)步,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力;堅(jiān)持以企業(yè)為主體,形成政府調(diào)控,、市場(chǎng)引導(dǎo),、公眾參與相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。



 (三)發(fā)展目標(biāo),。



 1.主要資源和能源利用效率顯著提高,。到2010年,單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20%左右;農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.52,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到66立方米。



 2.“三廢”綜合利用率大幅度提高,。到2010年,煤炭,、鋁土礦等主要礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別比“十五”末提高5個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到70%,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%。



 3.再生資源回收利用比重明顯增加,。到2010年,再生鋁,、再生鉛占總產(chǎn)量的比重分別達(dá)到25%,、30%;廢鋼鐵,、廢銅、廢鉛,、廢紙和廢塑料等5種重要再生資源回收利用率提高到65%以上;農(nóng)村戶(hù)用沼氣普及率達(dá)到20%以上,可再生能源在能源生產(chǎn)中的比重提高到2%,。



 4.污染物排放增長(zhǎng)趨勢(shì)基本得到遏制。到2010年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,工業(yè)固體廢棄物排放量控制在6萬(wàn)噸以?xún)?nèi);城市污水集中處理率達(dá)到80%,城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%以上;在2005年的基礎(chǔ)上,二氧化硫排放總量減少14%,化學(xué)需氧量排放總量減少10.8%,。



 5.自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng),。開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)適用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù),食品、有色,、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和再生金屬,、節(jié)能建筑、農(nóng)村沼氣等重點(diǎn)領(lǐng)域的資源節(jié)約,、綜合利用技術(shù)跨入全國(guó)先進(jìn)行列,。



 6.到2010年力爭(zhēng)建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系,、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制;建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。



 二,、重點(diǎn)工作



 (四)重點(diǎn)抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),。



 1.在資源開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié),大力提高資源綜合回收利用率。加大煤炭,、有色金屬,、非金屬礦等重要礦產(chǎn)資源整合力度,提高資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化,、集約化程度,。制定嚴(yán)格的管理制度和標(biāo)準(zhǔn),推廣先進(jìn)適用的開(kāi)采技術(shù),、工藝和設(shè)備,提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦和冶煉回收率,。加強(qiáng)資源開(kāi)采過(guò)程中共伴生資源和尾礦,、碎石的綜合利用,重點(diǎn)做好煤層氣、煤矸石,、煤泥,、礦井排放水及其他稀貴伴生資源的綜合利用。



 2.在資源消耗環(huán)節(jié),大力提高資源利用率,。采用先進(jìn)適用技術(shù),優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝,降低單位產(chǎn)品能耗,、物耗和廢物排放,提高單位資源的產(chǎn)出水平。在水泥,、鋼鐵,、有色等高耗能行業(yè),鼓勵(lì)利用余熱、余壓,、余能生產(chǎn)電力和熱力,實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用,。在電力、紡織,、造紙等高耗水行業(yè),鼓勵(lì)水資源梯級(jí)利用,。在石化、化工等行業(yè),鼓勵(lì)回收余氣,、尾氣及殘液中的化工產(chǎn)品,。



 3.在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié),大力提高資源綜合利用率。要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過(guò)程控制,推動(dòng)不同行業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)對(duì)廢物的循環(huán)利用,。在冶金,、電力、煤炭,、建材等固體廢棄物排放量較大的行業(yè),鼓勵(lì)利用廢渣生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品,、鋪路和回填等。在造紙,、釀造,、印染、制革等廢水排放量較大的行業(yè),加強(qiáng)廢水深度處理,提高水循環(huán)利用率,。加快城市生活垃圾,、河道污泥的減量化、資源化利用,。推進(jìn)秸稈,、林業(yè)剩余物、農(nóng)膜,、禽畜糞便的循環(huán)利用,大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,改善農(nóng)村環(huán)境面貌和能源結(jié)構(gòu),。



 4.在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié),大力提高資源循環(huán)利用率,。引導(dǎo)再生資源的回收利用向規(guī)模化發(fā)展,盡快形成再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈,。以廢舊機(jī)電產(chǎn)品,、廢舊輪胎、有色金屬等為重點(diǎn),實(shí)施綠色再制造和回收利用工程,。加快建立垃圾分類(lèi)收集和分選系統(tǒng),不斷完善廢金屬,、廢塑料、廢紙等再生資源的回收利用體系,探索建立生產(chǎn)者和消費(fèi)者合理分擔(dān)處理費(fèi)用的責(zé)任制度,。



 5.在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié),大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式,。引導(dǎo)消費(fèi)行為,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),盡量減少一次性用品的使用,鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品,、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品,、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。推廣綠色包裝,抵制過(guò)度包裝等浪費(fèi)資源的行為,。政府機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)行綠色采購(gòu),。



 (五)著力打造五大循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。



 1.圍繞煤炭資源,打造“煤炭開(kāi)采―加工―綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈,。發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì),依托大型煤炭集團(tuán),發(fā)展煤炭深加工,以煤氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)為核心,大力發(fā)展石油替代產(chǎn)品和精細(xì)化工產(chǎn)品,把我省建成全國(guó)重要的煤化工基地,。加快煤電轉(zhuǎn)化,建設(shè)全國(guó)重要的火電基地,。綜合利用煤矸石,、粉煤灰、爐渣和硫石膏生產(chǎn)水泥和新型墻體材料,。大力推進(jìn)煤系伴生高嶺土,、鋁土礦等綜合利用,做好煤層氣、礦井水和煤矸石等綜合利用,鼓勵(lì)發(fā)展與煤層氣,、煤矸石,、煤泥等資源總量相匹配的綜合利用發(fā)電。煤炭骨干企業(yè)主要產(chǎn)品綜合能耗,、煤炭回采率,、共伴生資源綜合利用率等指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。



 2.圍繞鋁土礦資源,打造“鋁土礦開(kāi)采―氧化鋁―電解鋁―鋁加工”產(chǎn)業(yè)鏈,。整合鋁土礦資源和電解鋁企業(yè),提高氧化鋁和電解鋁行業(yè)集中度,。發(fā)展鋁的深度加工,延長(zhǎng)鋁材加工產(chǎn)業(yè)鏈,使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級(jí)原料為主向精深加工產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變,把我省建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鋁工業(yè)基地。鼓勵(lì)采用高溫廢氣回收及余熱發(fā)電,、廢水閉環(huán)處理循環(huán)利用等技術(shù),積極開(kāi)展廢渣綜合利用,。氧化鋁、電解鋁重點(diǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗,、物耗等主要指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平,。



 3.圍繞非金屬礦產(chǎn)資源,打造“非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)―加工―綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈,。優(yōu)化開(kāi)采鹽礦、天然堿礦,、珍珠巖等優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)資源,發(fā)展鹽化工和堿化工等,。保護(hù)開(kāi)采水泥石灰?guī)r和粘土資源,提高水泥行業(yè)集中度,促進(jìn)水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)粉煤灰高摻量水泥,支持日產(chǎn)5000噸以上干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)余熱發(fā)電機(jī)組,。大型干法水泥企業(yè)的能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,。



 4.圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源,打造“種植、養(yǎng)殖―加工―綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,形成與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的加工布局,建成全國(guó)重要的食品工業(yè)基地,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余物的資源化,支持利用秸稈發(fā)電和生產(chǎn)燃料乙醇,發(fā)展有機(jī)肥和戶(hù)用沼氣,形成種植―秸稈―養(yǎng)殖―沼氣―有機(jī)肥還田循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品能耗,、水耗等指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平,。



 5.圍繞再生有色金屬資源,打造“廢舊有色金屬回收―加工―再生產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范廢舊有色金屬回收利用管理,引導(dǎo)和鼓勵(lì)再生有色金屬集聚區(qū)建設(shè),促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組合,、做大做強(qiáng),拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈條,提升廢舊有色金屬回收加工利用檔次和水平,。爭(zhēng)取我省再生銅、再生鋁,、再生鉛相關(guān)指標(biāo)躋身全國(guó)前列,。



 (六)加快建設(shè)八大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。



 1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè),。到2010年,在廢棄物排放量大的行業(yè),創(chuàng)建100個(gè)以上資源綜合利用示范企業(yè);在能源消耗高的行業(yè),創(chuàng)建100個(gè)以上節(jié)能型示范企業(yè);在高耗水行業(yè),推廣中水回用技術(shù),努力實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”,創(chuàng)建100個(gè)以上節(jié)水型企業(yè),。2.資源節(jié)約示范項(xiàng)目。在高消耗,、高排放,、易污染等行業(yè),推廣節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材,、新型墻體材料和資源綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù),實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目和工程。



 3.再生資源回收利用示范中心,。規(guī)劃建設(shè)一批廢金屬,、廢塑料、廢紙,、廢舊家電及電子產(chǎn)品等回收處理中心和廢舊輪胎,、廢舊機(jī)電等再制造中心,實(shí)現(xiàn)廢舊物資分散收集、集中處理和再生利用,。



 4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范技術(shù),。依托大型企業(yè)技術(shù)中心和科研院所,重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù),為資源高效利用、循環(huán)利用和減少?gòu)U物排放提供技術(shù)支撐。



 5.循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),。按照資源循環(huán)利用,、技術(shù)集成、信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享的要求,推動(dòng)企業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條,促進(jìn)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)共生,形成產(chǎn)業(yè)集中,、連接緊密,、資源利用效率高、廢物排放量少的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),。



 6.循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)村示范工程,。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,提高產(chǎn)品附加值,以農(nóng)產(chǎn)品的深加工帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)肥、節(jié)藥型農(nóng)業(yè)和集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村生產(chǎn),、生活廢棄物綜合利用,以沼氣工程為重點(diǎn),推動(dòng)農(nóng)村改廚、改圈,、改廁,調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),減少環(huán)境污染,改善生活環(huán)境,。



 7.循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市示范工程。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系,。完善垃圾分類(lèi),、收集、運(yùn)輸系統(tǒng)和可再生物回收,、分撿,、處理物流系統(tǒng),建立中水回用、雨水集蓄系統(tǒng)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施體系,。綜合利用太陽(yáng)能,、風(fēng)能等可再生能源,建設(shè)節(jié)能環(huán)保型綠色建筑,。禁止使用實(shí)心粘土磚,提高城市住宅用地容積率,推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,集約利用土地,。建立綠色消費(fèi)模式。



 8.節(jié)約型機(jī)關(guān),。發(fā)揮政府公信力和表率作用,在政府機(jī)關(guān)率先推廣節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和辦公機(jī)具,。加快既有建筑節(jié)能改造,推進(jìn)無(wú)紙化辦公,。加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理,節(jié)約行政支出。



 三,、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)



 (七)強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo),。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各類(lèi)區(qū)域規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等,并根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求制定本地,、本部門(mén)以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃,扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 (八)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策引導(dǎo),。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,重點(diǎn)抓好高耗能、重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,制定更加嚴(yán)格的環(huán)境,、資源消耗,、綜合利用和質(zhì)量、技術(shù),、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn),控制新建能耗高,、水耗高、原材料消耗量大的項(xiàng)目,鼓勵(lì)發(fā)展低消耗,、低污染,、高附加值產(chǎn)品。加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),。支持發(fā)展集約化農(nóng)業(yè),形成區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,。



 (九)堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確導(dǎo)向。根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點(diǎn),以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造,。新建礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行規(guī)劃,、建設(shè),對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)要提出土地,、資源利用及廢物排放綜合控制標(biāo)準(zhǔn),圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng),形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)帶和老工業(yè)基地要按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的要求,合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局,增強(qiáng)企業(yè)間物質(zhì),、能量、信息交流,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代,。



 四,、完善政策機(jī)制



 (十)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度。各級(jí)人民政府投資主管部門(mén)在制定固定資產(chǎn)投資計(jì)劃時(shí),要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目列入投資重點(diǎn),。各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門(mén)要安排排污資金支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn),。各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求支持項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)人民政府的政策性投資公司要加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化示范工程的投入,。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持,。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外股票上市等方式籌集資金,用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。



 (十一)發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。要通過(guò)調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系,逐步建立反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制,。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策,繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施范圍;強(qiáng)化差別電價(jià)政策,對(duì)限制發(fā)展和淘汰的項(xiàng)目和產(chǎn)品實(shí)施較高的電價(jià)政策,。逐步理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。加快推行階梯式水價(jià)和季節(jié)性水價(jià),制定和完善城市供水,、水利工程供水,、中水等分類(lèi)價(jià)格政策,提高水資源利用效率和循環(huán)利用率。抓緊制定促進(jìn)可再生資源,、能源發(fā)展的價(jià)格政策,支持可再生資源,、能源項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行。通過(guò)價(jià)格調(diào)控和收費(fèi)手段,建立排污者交費(fèi),、治污者受益的機(jī)制,推動(dòng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化,、市場(chǎng)化和投資主體的多元化。



 (十二)制定和落實(shí)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收和收費(fèi)政策,。加大城市污水處理費(fèi)征收力度,進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn),全面開(kāi)征城市生活垃圾處理費(fèi),。稅務(wù)部門(mén)對(duì)使用符合國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水,、清潔生產(chǎn),、環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄的國(guó)產(chǎn)設(shè)備(產(chǎn)品)的企業(yè),要及時(shí)辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù),切實(shí)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開(kāi)展資源節(jié)約,、綜合利用等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅(費(fèi)),要專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再投入,。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用,可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或其他相關(guān)科目。



 五,、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系



 (十三)加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè),。盡快制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度,逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體系,。認(rèn)真實(shí)施《河南省節(jié)約能源條例》,研究制定《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施辦法和保護(hù)資源、綜合利用資源,、資源再生利用等方面的管理辦法,。



 (十四)加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量,、技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn),。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定《河南省主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額》和高能耗、高物耗行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善主要耗能(水)行業(yè)節(jié)能(水)設(shè)計(jì)規(guī)范,。省環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn),完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。省建設(shè)廳要抓緊完善建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì),、施工,、驗(yàn)收規(guī)范。省國(guó)土資源廳要研究提出土地、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和綜合利用標(biāo)準(zhǔn),。積極開(kāi)展節(jié)能,、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境管理體系認(rèn)證,。



 (十五)加大監(jiān)管力度,。省發(fā)展改革委要會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。各級(jí)人民政府要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和實(shí)績(jī)納入目標(biāo)考核,。各地、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律法規(guī)和我省的配套實(shí)施辦法,依法加強(qiáng)對(duì)資源集約,、節(jié)約利用,、綜合利用和再生資源回收利用的監(jiān)督管理,引導(dǎo)企業(yè)建立健全資源節(jié)約和綜合利用管理制度。進(jìn)一步完善資源綜合利用認(rèn)定管理制度,規(guī)范資源綜合利用認(rèn)定行為,。在資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中,項(xiàng)目建設(shè)單位必須提出共伴生資源綜合利用方案,。對(duì)公共建筑和民用建筑達(dá)不到節(jié)能建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求的,不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案,、銷(xiāo)售和使用,。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,逐步實(shí)行排污交易制度,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理。



 (十六)依法推行清潔生產(chǎn),。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),。省環(huán)保局、發(fā)展改革委于每年12月底前公布次年應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單,企業(yè)要將清潔生產(chǎn)實(shí)施計(jì)劃向社會(huì)公布,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,。根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況,定期在省級(jí)主要媒體上公布污染物超標(biāo)排放或者污染物總量超過(guò)規(guī)定限額的企業(yè)名單,。開(kāi)展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)活動(dòng),對(duì)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核以及清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著的企業(yè)進(jìn)行表彰和公布,。



 六,、加快技術(shù)進(jìn)步



 (十七)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和推廣。各級(jí)人民政府要加大科技投入,充分利用科技三項(xiàng)費(fèi)用支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā),建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,。政府有關(guān)部門(mén)要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目列入重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和科技攻關(guān)計(jì)劃,加大重大關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)力度,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新;強(qiáng)化共性和關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用,加速科技成果轉(zhuǎn)化,努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸,。支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù)體系,鼓勵(lì)開(kāi)展信息咨詢(xún)、技術(shù)交流,、宣傳培訓(xùn),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研單位的作用,向社會(huì)提供有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息和服務(wù),。



 (十八)發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)導(dǎo)向目錄,。省發(fā)展改革委要會(huì)同省科技廳、環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù),、工藝和設(shè)備導(dǎo)向目錄,并不斷加以補(bǔ)充和完善,引導(dǎo)社會(huì)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù),、工藝和設(shè)備,。省財(cái)政廳等部門(mén)要制定并定期發(fā)布我省節(jié)能、節(jié)水,、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)品(設(shè)備)政府采購(gòu)目錄,。凡列入采購(gòu)目錄的產(chǎn)品或設(shè)備,同等條件下優(yōu)先采購(gòu)。



 七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育



 (十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)人民政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入重要工作日程,明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工,做到層層有責(zé)任,逐級(jí)抓落實(shí)。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,及時(shí)研究解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題,做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作,推進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 (二十)推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè),。按照建設(shè)八大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程的要求,省發(fā)展改革委要會(huì)同省環(huán)保局等有關(guān)部門(mén),在全省選擇一批企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市,、農(nóng)村組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),。通過(guò)試點(diǎn)示范,探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式,促進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。



 (二十一)抓好宣傳教育,。各地,、各部門(mén)要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。新聞媒體要廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要意義,傳播先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),鞭撻浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境的行為,增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí),營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。各級(jí)教育部門(mén)要積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí),、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的教育。



 河南省人民政府

二○○六年七月六日