• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕50號
• 【發(fā)布日期】2006-07-11
• 【生效日期】2006-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕50號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 根據(jù)省委,、省人民政府《關(guān)于加快晉西北太行山革命老區(qū)開發(fā)的決定》(晉發(fā)〔2006〕17號),晉西北、太行山革命老區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)59個縣(市,、區(qū))產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),、社會事業(yè)四個專項(xiàng)規(guī)劃已編制完成,并經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予印發(fā),。

 各級、各部門要主動服從,、服務(wù)于“兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)大局,主動協(xié)調(diào)配合,全方位做好對四個專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的支持和服務(wù)工作,改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦事效率,簡化審批程序,營造一個加快實(shí)施規(guī)劃的良好環(huán)境和氛圍,“兩區(qū)”各級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),凝聚各方面力量,創(chuàng)造性地開展工作,確保規(guī)劃的順利實(shí)施,。



 附件:1.晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃

 2.晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)交通建設(shè)規(guī)劃

 3.晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

 4.晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)社會事業(yè)規(guī)劃



二○○六年七月十一日





晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 一,、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略機(jī)遇和重大意義



 1,、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)



 晉西北、太行山革命老區(qū)是集中連片貧困地區(qū),，也是我省社會事業(yè)發(fā)展相對落后的地區(qū),。突出表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生資源配置不合理,，文化和體育事業(yè)發(fā)展落后,。“十五”期間,，國家和省投入專項(xiàng)資金近7億元用于“兩區(qū)”中小學(xué)危房改造,、布局調(diào)整和校舍建設(shè)，新建起一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和農(nóng)村寄宿制小學(xué),，“兩區(qū)”中小學(xué)辦學(xué)條件得到明顯改善,，教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平有所提高。到2005年,，“兩區(qū)”所有縣（市,、區(qū)）全面完成了“兩基”教育任務(wù),，小學(xué)階段和初中階段學(xué)齡兒童的入學(xué)率分別達(dá)到99%和97%以上。但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件制約,，“兩區(qū)”教育發(fā)展水平依然較低，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理,，縣城學(xué)校數(shù)量少,、規(guī)模小，農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)多且分散,，有限的教育資源得不到充分利用,，新建寄宿制學(xué)校裝備條件差，學(xué)生公寓,、食堂等生活用房不足,，存在較大安全隱患等諸多問題。59個縣的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也十分落后,，現(xiàn)有的376個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中有56%沒有達(dá)到國家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院654所,需要新建和改擴(kuò)建的有266所，占到46%,。在15843個行政村中,，有2638個村沒有衛(wèi)生所。大部分縣,、鄉(xiāng),、村缺少或根本沒有文化和體育活動設(shè)施，地區(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)和公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力發(fā)展水平極不平衡,，這些問題嚴(yán)重制約著“兩區(qū)”社會事業(yè)的健康發(fā)展。



 2,、戰(zhàn)略機(jī)遇



 國家對農(nóng)業(yè),、農(nóng)村的政策更加優(yōu)惠實(shí)在。特別是國家提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo),，其中“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),，城市支持農(nóng)村”的工作方針，成為不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村整體面貌,，加快“兩區(qū)”社會事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇,。



 黨中央、國務(wù)院實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略,，明確提出對貧困人口集中分布地區(qū),、革命老區(qū)實(shí)行集中連片開發(fā)，比照執(zhí)行西部大開發(fā)政策，將進(jìn)一步提高“兩區(qū)”教育,、衛(wèi)生,、文化和體育等各項(xiàng)社會事業(yè)的投入，為“兩區(qū)”社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造極為有利的條件,。



 省委,、省政府實(shí)施“兩區(qū)”開發(fā)戰(zhàn)略，提出以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為龍頭和核心,，以改善交通條件為主的重要基礎(chǔ)設(shè)施為條件,，促進(jìn)“兩區(qū)”農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的總體思路，為加快改變“兩區(qū)”社會事業(yè)的落后狀況,，提供了千載難逢的歷史機(jī)遇,。



 3、重大意義



 加快“兩區(qū)”各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展,，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會的必然要求,；是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要,；是黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨具體體現(xiàn),，是對“兩區(qū)”人民深切關(guān)懷和高度負(fù)責(zé)的具體行動。加快“兩區(qū)”社會事業(yè)發(fā)展不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義,，而且具有深遠(yuǎn)的社會意義和政治意義,。



 二、指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)



 1,、指導(dǎo)思想



 “兩區(qū)”社會事業(yè)發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，立足“兩區(qū)”實(shí)際和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,，按照“科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn),，因地制宜，分步實(shí)施”的原則,，全面推進(jìn)教育,、衛(wèi)生、文化和體育事業(yè)的發(fā)展,，切實(shí)提高“兩區(qū)”人民生活質(zhì)量和水平,。



 2、基本原則



 （1）堅(jiān)持“普惠”原則,。項(xiàng)目規(guī)劃要充分考慮“兩區(qū)”廣大人民群眾的基本需求,，解決好老百姓迫切需要解決的問題,。



 （2）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、綜合利用的原則,。



 （3）堅(jiān)持因地制宜，多種模式發(fā)展的原則,。



 （4）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，量力而行的原則。



 （5）堅(jiān)持以人為本,，社會事業(yè)設(shè)施布局規(guī)模與居住用地,、居住人口相對應(yīng)的原則。



 （6）堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合,、統(tǒng)一規(guī)劃,、分期實(shí)施、適度超前的原則,。



 （7）堅(jiān)持布局結(jié)構(gòu)合理,，服務(wù)半徑適宜，交通便利,，易于到達(dá)的可及性原則,。



 3、主要目標(biāo)



 加快發(fā)展公共事業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急的原則推進(jìn)公共事業(yè)的公共服務(wù)體系建設(shè),，為社會經(jīng)濟(jì),、政治、文化活動和社會公眾生活提供保障,，創(chuàng)造條件,。



 （1）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展



 縣城中小學(xué)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g,，在59個縣每個縣城新建或改、擴(kuò)建1-2所小學(xué),，新建或改,、擴(kuò)建1所初中，共計(jì)新建或改,、擴(kuò)建118所小學(xué),，62所初中，有效解決縣城內(nèi)學(xué)校數(shù)量不足，中小學(xué)班容量過大,、學(xué)生入學(xué)難的問題,。



 農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)。重點(diǎn)在“兩區(qū)”450個左右的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改擴(kuò)建1-2所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué),，其中3萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2所,，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所，“十一五”期間,，共建設(shè)510所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué),。其中:新建170所，在原有寄宿制小學(xué)基礎(chǔ)上改,、擴(kuò)建340所,。



 農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)初中改擴(kuò)建,。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留1所初中,。對59縣（市、區(qū)）現(xiàn)有的699所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中中校舍嚴(yán)重不足,、設(shè)施設(shè)備條件較差的450所學(xué)校,，集中進(jìn)行改擴(kuò)建，新建一批學(xué)生宿舍,、食堂,，擴(kuò)建學(xué)生活動場地，充實(shí)教學(xué)設(shè)施設(shè)備,，使其達(dá)到基礎(chǔ)教育的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化要求。



 （2）大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)



 縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),?！笆晃濉逼陂g，對59個縣中未達(dá)標(biāo)的19個縣級綜合醫(yī)院,、51個中醫(yī)院,、43個婦幼保健院、59個衛(wèi)生監(jiān)督所的完成建設(shè)任務(wù),，使“兩區(qū)”縣的縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房基本達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，80%以上實(shí)現(xiàn)設(shè)備、人員,、管理和服務(wù)能力全面達(dá)標(biāo),。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一所衛(wèi)生院,。完成266所業(yè)務(wù)用房不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，為654所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院常用設(shè)備填平補(bǔ)齊，基本滿足業(yè)務(wù)需求,，資助7810名衛(wèi)技人員參加學(xué)歷教育,，達(dá)到相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)要求。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所能承擔(dān)預(yù)防保健,、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生管理職能的衛(wèi)生院,，80%以上通過評審，達(dá)到一級乙等以上衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn),。



 村衛(wèi)生所建設(shè),。采取個人投資、集體舉辦,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)點(diǎn)等多種方式,，在每個行政村建設(shè)一所符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提供公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病診治的村衛(wèi)生所,。80%以上通過評審,，達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所”要求。



 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),。加快“兩區(qū)”縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度推進(jìn)步伐,，2007年使“兩區(qū)”縣推行率從現(xiàn)在的35%提高到55%以上，到2010年,，以縣為單位實(shí)現(xiàn)全部覆蓋,，農(nóng)村人口參合率達(dá)到80%以上。



 （3）積極發(fā)展文化事業(yè)



 “十一五”期間,，建設(shè)覆蓋“兩區(qū)”的縣,、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò),，新建縣圖書館40個,、縣文化館39個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心628個,、村文化活動室14986個,。改擴(kuò)建縣圖書館3個、縣文化館5個,，實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館和圖書館,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個文化活動中心（文化站），每個村有一個文化活動室的目標(biāo),。



 “十一五”期間,，實(shí)現(xiàn)每個縣有文化館和圖書館，縣圖書館達(dá)到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)：館舍面積不低于1000平方米,，年購書經(jīng)費(fèi)不低于5萬元,，藏書量不低于8萬冊,，年入藏量不低于2000冊，設(shè)立文化信息資源共享基層站點(diǎn),，電子閱覽室擁有計(jì)算機(jī)20臺以上,。縣文化館達(dá)到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)：館舍面積不低于1000平方米,，設(shè)有文化活動廳(室)6個,，設(shè)有宣傳櫥窗(欄)10平方米，館內(nèi)設(shè)備總值達(dá)到30萬元以上,。



 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個文化活動中心,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：建筑面積在300平米以上，設(shè)有閱覽室1個,，藏書量不低于2000冊,，年入藏量不低于100冊，活動室1個,，電子閱覽室1個,，至少配備電腦1臺，投影儀1臺,，衛(wèi)星接收設(shè)備1套,，可結(jié)合文化信息資源共享工程建設(shè)。配備基本文體活動設(shè)施：棋牌室1個,，配備象棋,、撲克牌等基本娛樂工具。已建有廣播站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將廣播站并入文化活動中心,。



 每個村有一個文化活動室,。村文化活動中心（文化活動室或文化大院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：要有與本村人口數(shù)量相適應(yīng)的活動面積，閱覽室1個,，活動室1個,，配備基本文體活動設(shè)施，棋牌室1個,，配備象棋,、撲克牌等基本娛樂工具，電影放映設(shè)備1套,。



 （4）加快體育事業(yè)發(fā)展



 “十一五”期間要加大“兩區(qū)”體育設(shè)施的建設(shè)力度,，力爭實(shí)現(xiàn)一縣一“中心”，一鄉(xiāng)一“廣場”,，一村一“場地”,，到“十一五”末實(shí)現(xiàn)人均體育場地面積達(dá)到1平方米的目標(biāo)。



 一縣一“中心”,。在每個縣的縣城建設(shè)全民健身中心,、體育場或田徑場,。全民健身中心的建設(shè)，參照“雪炭工程”（國家體育總局利用彩票公益金扶植“老,、少,、邊、窮”等地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的工程,，稱為“雪炭工程”）援建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，采用“預(yù)制式輕型鋼架結(jié)構(gòu)”綜合健身館建設(shè)模式進(jìn)行建設(shè),，標(biāo)準(zhǔn)建筑面積910平方米,，適當(dāng)配置體育器材，造價為200萬元左右,。對已有體育場或田徑場的36個縣不再要求新建（體育場和田徑場的面積按半圓式6分道計(jì)算,，標(biāo)準(zhǔn)場地面積為15660平方米），各縣可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行維修和改造,。



 一鄉(xiāng)一“廣場”,。在678個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)或改造一個燈光水泥標(biāo)準(zhǔn)籃球場，一條健身路徑,，兩副室外乒乓球臺的體育文化廣場,。



 一村一“場地”。采取政府引導(dǎo),、農(nóng)民自愿,，行政村出地、農(nóng)民投工投勞,、體育部門捐贈器材的方式,，在15265個行政村因地制宜各建設(shè)一個體育活動場地，建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行動態(tài)管理,。



 三,、保障措施



 1、進(jìn)一步強(qiáng)化“兩區(qū)”各級政府發(fā)展社會事業(yè)的責(zé)任,，建立目標(biāo)考核和激勵機(jī)制,。



 “兩區(qū)”各級政府要將教育、衛(wèi)生,、文化和體育設(shè)施建設(shè)納入各級政府的目標(biāo)責(zé)任,，并將任務(wù)完成情況列入各級政府、部門負(fù)責(zé)人的工作考核中,，實(shí)行嚴(yán)格的考核,、檢查和評估制度。省政府將對工作成績突出市,、縣干部予以表彰,，對工作不得力,、未完成任務(wù)的追究責(zé)任。



 2,、千方百計(jì)籌措資金,，加大對“兩區(qū)”社會事業(yè)的投入。



 加大教育投入,。一是大力爭取國家比照西部地區(qū)政策和經(jīng)費(fèi)支持,。二是省財(cái)政單列寄宿制學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，“十一五”期間每年籌資2億元用于“兩區(qū)”農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),，其中1億元由省財(cái)政單列專項(xiàng),，1億元從國家和我省義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中傾斜解決。三是市,、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)一定比例建設(shè)資金,。四要積極調(diào)動社會力量捐資，特別是要采取多種政策措施,，吸引和鼓勵省內(nèi)外,、國內(nèi)外企業(yè)、團(tuán)體和個人采取多種方式到“兩區(qū)”資助寄宿制學(xué)校建設(shè),。五是爭取國家增加轉(zhuǎn)移支付資金,。通過多方籌資，既要保證中小學(xué)布局調(diào)整工作的順利完成,，又要避免產(chǎn)生新的債務(wù),，影響學(xué)校正常辦學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。六是各市縣政府要制定并落實(shí)劃撥中小學(xué)校舍建設(shè)用地,、減免建設(shè)規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠政策,，以減少資金投入。



 加大文化投入,。一是縣級“兩館”建設(shè)主要以市,、縣自籌資金解決為主，爭取國家扶持,，省給予相應(yīng)配套資金,。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心省補(bǔ)助10萬元，市,、縣級相應(yīng)補(bǔ)助15萬元,。三是村文化活動室以村集體建設(shè)或個人自辦為主，省對每個文化活動室補(bǔ)助文化器材用品費(fèi)5000元,。



 加大衛(wèi)生投入,。一是促進(jìn)“兩區(qū)”縣、鄉(xiāng),、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè),，其中縣醫(yī)院,、中醫(yī)院、婦幼保健院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本建設(shè)申請列入國家農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目,，省按規(guī)定配套,。縣衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)資金由省和市,、縣按1：1投入,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備配套按平均每院20萬元填平補(bǔ)齊。村衛(wèi)生室建設(shè)主要依靠縣級政府和村集體多渠道籌集資金解決,，對目前空白的2638個行政村省用“以獎代助”的形式給予資助,。二是人才培養(yǎng)方面，省設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，用于鄉(xiāng)村兩級醫(yī)護(hù)人員的輪訓(xùn)。對鄉(xiāng)村兩級無專業(yè)學(xué)歷醫(yī)護(hù)人員的學(xué)歷教育,，按照省里補(bǔ)一點(diǎn),、單位籌一點(diǎn)、個人出一點(diǎn)的原則解決,。



 加大體育投入,。縣級全民健身中心工程主要由市縣兩級政府安排建設(shè),。鄉(xiāng)級體育廣場建設(shè),，主要由縣鄉(xiāng)兩級政府籌資建設(shè)。村級體育活動場所,，由省體育局和省財(cái)政安排建設(shè),，不足部分村集體自籌。



 3,、吸引大中專畢業(yè)生到農(nóng)村支教,、支醫(yī)。



 逐步實(shí)行對新分配到城市學(xué)校,、醫(yī)院工作的大學(xué)畢業(yè)生,，在取得執(zhí)業(yè)資格后，安排到農(nóng)村教育,、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作1―2年的制度,。針對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生人員制定專門的技術(shù)職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn),，以調(diào)動他們不斷提高技術(shù)水平和長期服務(wù)“兩區(qū)”農(nóng)村基層的積極性,。



 4、加強(qiáng)對農(nóng)村教育,、衛(wèi)生人才的培訓(xùn),。



 建立健全農(nóng)村教育,、衛(wèi)生人員繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)制度，采取多種形式對農(nóng)村教育和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員開展業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn),，爭取用三至五年時間,，使農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員輪訓(xùn)一遍。



 5,、對“兩區(qū)”新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予重點(diǎn)扶持,。



 目前“兩區(qū)”尚未啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的還有38個縣（市、區(qū)）,，這些地方財(cái)政都比較困難,，要適當(dāng)提高省級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以減輕縣級財(cái)政壓力,，扶持這些縣盡快推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。