• 【發(fā)布單位】漯河市
• 【發(fā)布文號】漯政〔2006〕63號
• 【發(fā)布日期】2006-07-12
• 【生效日期】2006-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

漯河市人防工程建設管理規(guī)定

漯河市人防工程建設管理規(guī)定

(漯政〔2006〕63號)





各縣區(qū)人民政府,高新區(qū)管委會,市人民政府各部門,直屬及駐漯各單位:



 《漯河市人防工程建設管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○六年七月十二日





 漯河市人防工程建設管理規(guī)定



 一,、總則第一條為加強我市人民防空工程的建設、維護和使用管理,提高城市整體防護能力,確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益,、社會效益



和經(jīng)濟效益,根據(jù)《人民防空法》,、《河南省實施
<人民防空法>
辦法》等有關法律、法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法,。

 第二條本辦法所稱人民防空工程(以下簡稱“人防工程”),是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽,、疏散、人民防空指揮,、醫(yī)療救護等而單獨修



 建的地下防護建筑(含與其配套的地面附屬設施),以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱“防空地下室”),。



 第三條本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的建設、維護和使用管理,適用本辦法,。



 第四條市人民防空辦公室是我市人民防空工作的主管部門,負責全市人防工程建設,、維護和使用的管理工作。



 各縣人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設,、維護和使用的管理工作;各區(qū)人防工程建設,、維護和使用的管理工作由市人民防空



 主管部門統(tǒng)一管理。



 縣級以上發(fā)展改革,、建設,、房管,、土地、財政,、消防,、稅務等部門,應當按照各自職責,負責做好人防工程建設、維護,、使用管理的配合工



 作,。



 第五條人防工程建設,應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行,、平戰(zhàn)結(jié)合,、質(zhì)量第一的原則;堅持人防工程建設與城市建設相結(jié)合,堅持長遠建設與



 應急建設相結(jié)合,堅持國家投資與社會籌資建設相結(jié)合。



 第六條市,、縣區(qū)人民政府應當將人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;將本級政府依法負擔的人民防空建設經(jīng)費列入同級政府財政



 預算,并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐年遞增,。



 有關單位和個人應當按照國家、主管大軍區(qū)和省的有關規(guī)定,負擔人民防空建設費用,。社會負擔的人民防空費用應當按照國家,、省規(guī)定的標



 準由市、縣人民防空主管部門征收,。



 第七條一切組織和個人都有得到人民防空保護的權(quán)利,都必須依法履行人民防空的義務,。



 第八條鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位,、社會團體和個人通過多種途徑投資建設,、開發(fā)利用人防工程,并享受國家、主管大軍區(qū)和省,、市人民政



 府規(guī)定的優(yōu)惠政策,。



 人防工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有。



 第九條對在人防工程建設和管理工作中做出顯著成績的單位和個人,市,、縣區(qū)人民政府和同級軍事機關給予表彰和獎勵,。



 二、規(guī)劃與建設第十條人防工程建設規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃,由市,、縣人民政府組織編制工作,所需經(jīng)費列入本級財政預算,并按照法



 定程序報批。



 第十一條人防工程建設規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容:(一)城市人防工程的總體規(guī)模,、防護等級和配套布局;(二)人防指揮通信,、人員掩蔽、醫(yī)



 療救護,、物資儲備,、防空專業(yè)隊、疏散干道等工程的布局和規(guī)模;(三)已建人防工程加固改造和平時利用方案;(四)城市現(xiàn)有地下空間戰(zhàn)時利用



 和改造方案;(五)人防工程建設與城市地下空間開發(fā)相結(jié)合的主要方面和項目;(六)其他應當規(guī)劃的內(nèi)容,。



 第十二條經(jīng)依法批準的人防工程建設規(guī)劃,任何單位和個人不得改變;確需改變的,應當按照規(guī)定的程序報批,。



 第十三條市,、縣人民防空主管部門應當依據(jù)人防工程建設規(guī)劃,編制本級人防工程建設中長期規(guī)劃,經(jīng)本級人民政府發(fā)展改革主管部門審



 核,報上一級人民防空主管部門批準后實施。



 第十四條人防工程建設分工和經(jīng)費來源按下列規(guī)定執(zhí)行:(一)人民防空指揮工程,由人民防空主管部門組織修建,建設經(jīng)費由本級人民政府



 預算安排;(二)公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程,由人民防空主管部門組織修建,建設經(jīng)費由各級人民政府預算安排,、國家預算補助和人民防



 空主管部門籌措解決;(三)醫(yī)療救護,、物資儲備、重要經(jīng)濟目標和防空專業(yè)隊防護等專用工程,由有關部門負責組織修建,建設經(jīng)費列入基本建設



 投資計劃;(四)單位的人員,、物資掩蔽工程,由單位負責組織修建,建設經(jīng)費由單位自籌;(五)防空地下室工程,由有關單位或者個人負責組織修建



 ,建設經(jīng)費由單位或者個人籌措,。



 第十五條凡城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(改建、擴建,、危房翻新)的民用建筑應當按照國家,、主管大軍區(qū)和省有關規(guī)定,修建戰(zhàn)時可用于防空的



 地下室。新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由市,、縣人民防空主管部門確定,。



 第十六條修建防空地下室的標準:(一)新建10層(含)以上或者基礎(含樁基)埋置深度超過3米(含)以上的民用建筑,按不少于地面首層建筑



 面積修建6級以上防空地下室;(二)新建除第一項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑,在2000平方米以上的,按照不少于地面總建筑面積的2%修



 建6級防空地下室;



 (三)新建(包括翻新)除第一項規(guī)定以外的人防重點城市的居民住宅樓,按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。



 第十七條有下列情況之一,不宜修建防空地下室的,經(jīng)市人民防空主管部門審查批準,可以不建,但必須按照應修建防空地下室面積所需造



 價繳納易地建設費,由人民防空主管部門組織易地建設:(一)采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米(或者不足規(guī)定的地下室空間凈高)的;(



 二)按規(guī)定指標應建防空地下室的面積只占地面建筑面積首層的局部,結(jié)構(gòu)和基礎處理困難,且經(jīng)濟很不合理的;(三)建在流砂,、暗河,、基巖埋深



 很淺等地段的項目,因地質(zhì)條件不適于修建的;(四)因建設地段房屋或地下管道設施密集,防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的



 。



 第十八條建設,、國土資源等部門,應當依法保障人民防空工程出入口和相應的地面配套工程所需用地;其中單獨修建的人防工程所需用地,



 依法予以劃撥,。經(jīng)劃撥的人防工程用地,未經(jīng)批準,不得改變用途。



 第十九條經(jīng)人民防空主管部門批準應繳納防空地下室易地建設費的,建設單位在辦理工程規(guī)劃許可證前,必須先繳納防空地下室易地建設



 費,。



 第二十條任何單位和個人不得批準減少應建防空地下室面積或降低防空地下室的防護標準,。除國家規(guī)定的減免項目外,任何單位和個人不



 得批準減免易地建設費。



 第二十一條防空地下室必須與地面建筑同步規(guī)劃,、同步設計,、同步建設。



 第二十二條按國家規(guī)定修建防空地下室的,防空地下室建筑面積單列,。所需資金由建設單位籌措,列入建設項目總投資,并納入各級基本建



 設投資計劃,。發(fā)展改革主管部門在批準城市民用建筑基本建設投資計劃時,應包含防空地下室建設投資計劃,同時抄送人民防空主管部門。防空



 地下室的概算,、預算,、結(jié)算,應執(zhí)行人防工程概(預)算定額。



 第二十三條按規(guī)定應修建防空地下室的民用建筑項目,實行建設項目報建聯(lián)合審批制度,縣級以上人民防空主管部門參與聯(lián)合審批,。負責



 防空地下室的建設審批,包括立項,、設計、施工,、監(jiān)理,、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等工作。



 第二十四條新建民用建筑項目,依規(guī)定應修建可用于防空的地下室,建設單位應到人防主管部門申請核定防空地下室設計要求,。經(jīng)核定后



 具有相應資質(zhì)等級的設計單位依國家頒布的強制性標準進行設計,。



 第二十五條在對應建防空地下室的民用建筑設計文件組織審核時,應有人民防空主管部門參加,負責防空地下室的防護設計審核。未經(jīng)審



 核批準或者審核不合格的,規(guī)劃部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證,建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證,建設單位不得組織開工,。



 第二十六條建設單位必須按照審核批準的防空地下室施工圖設計文件和國家有關人防工程建設的規(guī)范,、標準等要求進行施工。確需變更



 的,必須經(jīng)原設計審核批準部門批準,。



 第二十七條人防工程建設實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度,。市人民防空主管部門負責對全市人民防空工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理,人民防空主管部門可



 委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。人民防空工程建設項目,應辦理人民防空工程防護質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),否則,不得辦理地面民用建筑質(zhì)量



 監(jiān)督手續(xù),。



 第二十八條單獨建設的人防工程建設項目前期工作完成后,建設單位應向人民防空主管部門提出開工報告,并附“人民防空工程設計文件



 審查批準書”,。開工報告經(jīng)批準后,方可組織開工。人防工程的施工必須由具有相應工程施工資質(zhì)的施工單位,按照審核批準的施工圖設計文件



 和國家有關要求施工,并對承包工程的施工質(zhì)量負責,。



 第二十九條從事防空地下室監(jiān)理的單位必須由具有相應工程監(jiān)理資質(zhì),在規(guī)定的資質(zhì)范圍內(nèi),按照有關法律法規(guī)和強制性標準,以及審核批



 準的防空地下室施工圖設計文件和監(jiān)理合同,公正,、自主、科學地開展工作,公平維護各方的合法權(quán)益,。市人民防空主管部門應加強對監(jiān)理單位



 有關人防法律,、標準、設計專業(yè)知識的培訓,。



 第三十條修建防空地下室選用的防護設備,必須符合國家規(guī)定的標準,。



 第三十一條防空地下室竣工后,由人民防空主管部門按照《人防工程施工及驗收規(guī)范》和《人民防空工程質(zhì)量檢驗評定標準》的規(guī)定審查



 ,經(jīng)審查合格的,頒發(fā)認可文件;經(jīng)審查不合格的,不得投入使用,并限期整改;整改后經(jīng)驗收仍不合格的,由人民防空主管部門依法查處,并按規(guī)定



 追繳防空地下室易地建設費。



 防空地下室竣工驗收實行備案制度,建設單位在向建設行政主管部門備案時,應當出具人民防空主管部門核發(fā)的《防空地下室竣工驗收備案



 意見書》和《防空地下室易地建設審查備案意見書》,沒有認可文件的,建設行政主管部門不予備案,。



 第三十二條人防工程建設單位應當嚴格按照國家和人民防空主管部門有關檔案管理的規(guī)定,及時收集,、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料,



 建立健全建設項目檔案,并在工程竣工驗收后,及時向建設主管部門和人民防空主管部門移交建設項目檔案。



 三,、維護管理



 第三十三條人防工程維護管理實行分工負責,、定期維護、保障使用,。人防工程隸屬單位或者使用單位應當按照有關規(guī)定,建立健全崗位責



 任制度,、定期檢查和維修保養(yǎng)制度、消防防汛安全責任制度,、維修保養(yǎng)檔案等制度,。



 第三十四條人防工程維護責任按下列規(guī)定劃分:



 (一)人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程,由人民防空主管部門負責;(二)人民防空專業(yè)隊,、醫(yī)療救護,、物資儲備等專



 業(yè)工程,由工程隸屬單位負責;(三)用于單位的人員與物資掩蔽工程、防空地下室工程,由工程隸屬單位負責,。已開發(fā)利用的人防工程主體結(jié)構(gòu)、



 防護設備、防護設施,由工程隸屬單位或個人負責,其它設備設施由使用單位或個人負責,。



 第三十五條人防工程的維護管理應當根據(jù)工程的不同類型和特點,按照國家有關技術規(guī)范進行,并達到國家規(guī)定的維護標準,。人防工程的



 維護管理費用,按國家《人民防空工程維護管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。



 第三十六條因城市基礎設施建設或其他作業(yè)影響人防工程安全的,建設單位應采取安全保障措施,經(jīng)人民防空主管部門批準后實施,。



 第三十七條任何單位和個人都有保護人防工程的責任和義務,不得有下列行為:(一)擅自占用人防工程或人防工程用地;(二)堵塞人防工程



 的進出口,、通風口或通往人防工程口部的道路;(三)在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存易燃,、易爆,、劇毒、放射性,、腐蝕性等危險品;(四)向人防工程內(nèi)



 部或孔口附近排泄廢水,、排放廢氣或者傾倒廢棄物;(五)在人防工程頂部或安全范圍內(nèi)(周邊5米以內(nèi))爆破、打樁,、采石,、取土、埋設各種管線



 和修建地面工程設施;(六)其他損壞人防工程的行為,。



 第三十八條禁止任何單位和個人擅自改造人防工程,。為方便使用,確需改造的,應按管理權(quán)限報上一級人民防空主管部門批準,并按人防工



 程有關技術規(guī)定、規(guī)范進行設計,、施工,。改造人防工程不得降低原工程的防護等級和密閉性能。



 第三十九條禁止擅自拆除人防工程,。



 因城市建設需要拆除的,應按下列規(guī)定報批:(一)經(jīng)國家批準建設的工程,報國家人民防空主管部門審批;(二)4級以上工程,、指揮工程、疏散



 主干道工程,、300平方米以上5級工程,經(jīng)市人民防空主管部門審查后,報省人民防空主管部門審批;(三)本條(一),、(二)項規(guī)定以外的工程,由市



 人民防空主管部門審批,并報省人民防空主管部門備案。



 第四十條經(jīng)批準拆除人防工程的拆除單位,應按規(guī)定補建不小于原工程拆除面積,、不低于原抗力等級的人防工程;因地質(zhì)條件復雜,、拆除



 面積小等原因補建有困難的,經(jīng)人民防空主管部門批準,可不予補建,但應按補建人民防空工程面積所需造價繳納易地建設費,由人民防空主管部



 門統(tǒng)一補建。



 第四十一條嚴格控制人防工程報廢,。對不符合防護標準和質(zhì)量標準,、沒有加固價值并符合國家規(guī)定報廢條件的人防工程,經(jīng)人民防空主管



 部門按照本辦法第三十九條規(guī)定的權(quán)限批準后,方可報廢。經(jīng)批準報廢的人防工程不再補建,、補償,。



 第四十二條拆除、報廢人防工程,工程隸屬單位應當制定拆除,、報廢方案,并委托具有相應資質(zhì)的施工單位進行拆除,、報廢。拆除、報廢



 人防工程,應當保證施工質(zhì)量,消除安全隱患,。



 四,、開發(fā)利用



 第四十三條人防工程平時開發(fā)利用,堅持有償使用、用管結(jié)合的原則,。平時開發(fā)利用由投資者使用管理,收益歸投資者所有,。在戰(zhàn)時或緊



 急狀態(tài)下,使用人必須無條件服從人民防空主管部門的統(tǒng)一調(diào)整使用。



 第四十四條使用人防工程,使用單位或個人應與工程隸屬單位或個人簽訂人防工程租賃使用合同,。



 第四十五條人防工程使用單位或個人應和工程隸屬單位或個人,自開發(fā)使用合同簽訂后5日內(nèi),持下列資料按管理權(quán)限向市,、縣人民防空主



 管部門辦理備案登記,申領《人民防空工程平時使用證》:(一)申請書;(二)使用單位或個人和工程隸屬單位的合法證件;(三)《人民防空工程基



 本情況登記表》;(四)雙方簽訂的《人民防空工程租賃使用合同》;(五)雙方簽訂的《人民防空工程消防安全責任書》;(六)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)



 定的其他資料,。人民防空主管部門應當自受理之日起5個工作日內(nèi)進行審查。經(jīng)審查合格后,發(fā)給《人民防空工程平時使用證》,。



 第四十六條使用人防工程從事生產(chǎn),、經(jīng)營活動的,應持《人民防空工程平時使用證》到公安、衛(wèi)生,、工商,、消防、稅務等部門辦理相關證



 照,。



 第四十七條使用人應按有關規(guī)定及合同約定,安全,、合理使用人防工程,建立健全安全保障制度,不得損壞工程設施、設備,不得降低工程



 的防護效能,不得擅自改變工程用途和轉(zhuǎn)給他人使用,。使用人確需改變用途,、轉(zhuǎn)給他人使用或者使用期滿后需要繼續(xù)使用的,應當經(jīng)原審批部門



 批準后方可進行。



 第四十八條使用人防工程應按國家規(guī)定或雙方約定的標準,向人防工程隸屬單位繳納人防工程使用費,。



 第四十九條公用人防工程使用費按照《人民防空財務管理規(guī)定》進行管理和使用,。單位人防工程使用費,應主要用于人防工程的維修、養(yǎng)



 護或建設,。



 五,、法律責任



 第五十條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由市、縣人民防空主管部門責令限期改正,、警告,并可按下列規(guī)定給予罰款:(一)城市新建



民用建筑,違反《人民防空法》和《河南省實施
<人民防空法>
辦法》第十二條規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室,、又不繳納易地建設費的,由

 縣級以上人民防空主管部門對當事人給予警告,責令限期修建或補繳易地建設費,可以并處應當修建防空地下室建筑面積每平方米三十元以上、



 五十元以下的罰款,但罰款最高不超過十萬元,。(二)有下列行為之一的,由縣級以上人民防空主管部門對當事人給予警告,并責令限期改正違法行



 為,可按照下列規(guī)定并處罰款;造成損失的,當事人應當依法賠償損失:1.侵占人民防空工程,面積不足一百平方米的,對個人處以一千元以上,、二



 千元以下罰款,對單位處以一萬元以上、二萬元以下罰款;面積在一百平方米以上的,對個人處以二千元以上,、五千元以下罰款,對單位處以二萬



 元以上,、五萬元以下罰款,。2.不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人民防空工程的,處以一萬元以上、五萬元以下罰款,。3.違反國家規(guī)定



 ,改變?nèi)嗣穹揽展こ痰闹黧w結(jié)構(gòu),拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的,對個人處以一千元以上,、



 三千元以下罰款,對單位處以一萬元以上,、五萬元以下罰款,。4.拆除人民防空工程后拒不補建,面積不足一百平方米的,對個人處以二千元以上、



 三千元以下罰款,對單位處以一萬元以上,、三萬元以下罰款;面積在一百平方米以上的,對個人處以三千元以上,、五千元以下罰款,對單位處以三



 萬元以上、五萬元以下罰款,。5.向人民防空工程內(nèi)排入廢水,、廢氣或者傾倒廢棄物的,對個人處以三百元以上、一千元以下的罰款,情節(jié)嚴重的,



 處以二千元以上,、三千元以下罰款;對單位處以五千元以上,、一萬元以下罰款,情節(jié)嚴重的,處以一萬元以上、五萬元以下罰款,。



 第五十一條人民防空主管部門及有關部門的工作人員有下列行為之一的,由其所在單位或有關部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑



 事責任:(一)貪污,、挪用、截留人防工程易地建設費,、維護管理費的;(二)擅自批準不修建防空地下室的;(三)不按規(guī)定履行審批和監(jiān)督管理職責



 ,致使人防工程出現(xiàn)重大損毀,喪失防空效能的;(四)有其他玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的,。



 第五十二條當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,。



 第五十三條本辦法所稱民用建筑,是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。



 第五十四條本規(guī)定由市人民政府法制機構(gòu)負責解釋,。



 第五十五條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。市人民政府過去有關規(guī)定凡與本規(guī)定有抵觸的,以本規(guī)定為準。