• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2006〕54號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-18
• 【生效日期】2006-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

山西省加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

山西省加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

(晉政辦發(fā)〔2006〕54號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



 二○○六年七月十八日





 山西省加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案



 為切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品的安全管理工作,堅(jiān)決防止重特大爆炸事故案件的發(fā)生,決定從2006年7月起至9月底,在全省范圍內(nèi)開(kāi)展民用爆炸物品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),。

 一、指導(dǎo)思想

 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),堅(jiān)持嚴(yán)打與嚴(yán)管,、嚴(yán)防相結(jié)合,按照民用爆炸物品安全管理的有關(guān)規(guī)定和要求,深入檢查民用爆炸物品生產(chǎn),、銷(xiāo)售、運(yùn)輸,、儲(chǔ)存,、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的漏洞,重點(diǎn)整治一些地方對(duì)爆炸物品管理不嚴(yán)、非法制販,、流失嚴(yán)重等問(wèn)題,全面收繳流散社會(huì)的爆炸物品,依法從重從快打擊涉爆違法犯罪活動(dòng),大力推進(jìn)爆炸物品管理工作規(guī)范化,、制度化,為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧山西創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

 二,、目標(biāo)任務(wù)

 專(zhuān)項(xiàng)整治期間,有關(guān)部門(mén)要對(duì)涉爆單位及人員進(jìn)行一次全面檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,徹底整改隱患;要進(jìn)一步理順生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)民用爆炸物品的管理渠道,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理和防范措施;要堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售爆炸物品的廠(chǎng)點(diǎn),堅(jiān)決摧毀非法制造,、販賣(mài)爆炸物品的“地下窩點(diǎn)”和“黑市場(chǎng)”,全力攻破一批涉爆大案,從重懲處一批涉爆違法犯罪分子;要依法加大對(duì)涉爆單位的監(jiān)管力度,健全完善安全監(jiān)督制度和管理工作機(jī)制,使爆炸物品管理秩序明顯好轉(zhuǎn),。

 三、工作重點(diǎn)

 各級(jí),、各部門(mén)要按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理和專(zhuān)項(xiàng)整治的緊急通知》(晉政辦發(fā)電〔2006〕91號(hào))中確定的重點(diǎn)地點(diǎn),、重點(diǎn)單位和部位、重點(diǎn)人員認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作,忻州市,、臨汾市,、呂梁市、太原市將作為省人民政府確定的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治,其他市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,確定本地重點(diǎn)整治的地區(qū)和范圍,。

 四,、時(shí)間安排

 (一)安排部署階段(7月10日至20日),。各市、各部門(mén)都要成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu),結(jié)合實(shí)際,按照本方案要求,制定具體實(shí)施意見(jiàn),7月20日前逐級(jí)完成工作部署,。

 (二)集中整治階段(7月21日至9月20日),。各市、各部門(mén)要按照工作任務(wù)和工作措施的要求,逐項(xiàng)抓好落實(shí),。工作中要堅(jiān)持堵源與截流并舉,管理與打擊并重,因地制宜,突出重點(diǎn),務(wù)求實(shí)效,。

 (三)總結(jié)驗(yàn)收階段(9月21日至9月30日)。各市,、各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)驗(yàn)收,并做好回頭看,、查死角的工作;進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度和工作規(guī)范。省人民政府將適時(shí)對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并對(duì)行動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)地區(qū),、先進(jìn)部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行表彰,。

 五、工作措施

 (一)安全檢查

 對(duì)爆炸物品生產(chǎn),、銷(xiāo)售,、運(yùn)輸、儲(chǔ)存,、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查爆炸物品來(lái)源,、流向以及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、守衛(wèi)力量,、看護(hù)保管制度和防范措施等,。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)關(guān)閉煤礦、非煤礦山的民爆器材庫(kù)房尚未拆除的要堅(jiān)決予以拆除;對(duì)存在安全隱患的合法從業(yè)單位,要責(zé)令停業(yè)整改,整改后仍不符合要求的,堅(jiān)決關(guān)停,并吊銷(xiāo)有關(guān)許可證件,。要通過(guò)安全大檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,徹底消除隱患,堅(jiān)決遏制重特大涉爆事故,、案件、事件的發(fā)生,。要本著“誰(shuí)管理,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)審批,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)檢查,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格落實(shí)檢查工作責(zé)任制,。各市、各部門(mén)可采取區(qū)域互查,、相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合檢查等方式進(jìn)行,檢查過(guò)程中必須認(rèn)真填寫(xiě)檢查記錄,檢查方與被檢查方共同在檢查記錄上簽字,作為檔案?jìng)洳?。安全檢查結(jié)果于8月30日前專(zhuān)報(bào)省加強(qiáng)民爆物品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

 (二)收繳處理

 1.對(duì)從業(yè)單位違法違規(guī)生產(chǎn),、購(gòu)銷(xiāo),、運(yùn)輸、儲(chǔ)存,、使用的爆炸物品,全部收繳;

 2.對(duì)非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售廠(chǎng)點(diǎn)以及地下非法作坊的制造設(shè)備,、工具和爆炸物品及其原材料,全部收繳;

 3.對(duì)非法運(yùn)輸,、攜帶的爆炸物品全部收繳;

 4.對(duì)公民個(gè)人非法持有、私藏的民用爆炸物品,逐一動(dòng)員限期交出,拒不交出的,依法強(qiáng)制收繳。

 5.對(duì)關(guān)?；蛄腥胝D范圍的煤礦,、非煤礦山等爆炸物品使用單位進(jìn)行全面檢查,按照有關(guān)規(guī)定對(duì)剩余庫(kù)存爆炸物品及時(shí)收繳,妥善處理,可以適當(dāng)給予一定的物質(zhì)補(bǔ)償。

 要充分依靠鄉(xiāng)村,、街道基層組織和有關(guān)廠(chǎng)礦,、企事業(yè)單位及其主管部門(mén),動(dòng)員廣大群眾,挨家挨戶(hù),對(duì)全省所有企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民戶(hù)進(jìn)行地毯式清查清繳,與法人,、業(yè)主,、戶(hù)主簽訂承諾書(shū),承諾不再有任何涉爆非法違法行為,如發(fā)生,嚴(yán)肅追究承諾人責(zé)任。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)涉爆非法違法行為的單位和個(gè)人,建立檔案資料,。

 (三)破案打擊

 1.對(duì)非法制造,、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸,、儲(chǔ)存爆炸物品的重大案件和爆炸事故,要快偵快破,堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處;

 2.對(duì)民爆器材生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法購(gòu)銷(xiāo)的案件,要及時(shí)偵破,從重查處;

 3.對(duì)近年來(lái)尚未偵破的重大涉爆案件,要逐一梳理,落實(shí)破案責(zé)任,組織專(zhuān)門(mén)力量,盡快偵破;

 4.對(duì)群眾舉報(bào)的各類(lèi)涉爆線(xiàn)索,要認(rèn)真組織查證,做到有報(bào)必查,查必有果;

 5.對(duì)所有涉爆案件,都要徹底追繳和查清涉案爆炸物品的來(lái)源、流向,徹底端掉非法制販窩點(diǎn),。

 (四)建章立制

 1.省,、市、縣政府之間,、政府與政府各部門(mén)之間要層層簽定責(zé)任狀,要建立健全涉爆單位法定代表人安全管理責(zé)任制,所有涉爆單位都要健全各項(xiàng)安全管理制度和責(zé)任制,逐一落實(shí)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的人防,、技防、犬防措施,嚴(yán)密使用環(huán)節(jié)的領(lǐng)用,、清退,、登記制度,確保責(zé)任落實(shí)到人,制度措施落到實(shí)處。

 2.責(zé)令所有民爆器材生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立嚴(yán)格,、規(guī)范的購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售流向登記報(bào)告制度,規(guī)范民用爆炸物品的配置,、配售,、使用和保管,確保生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管工作到位;實(shí)行涉爆從業(yè)人員持證上崗制度;實(shí)行對(duì)所有涉爆單位黃,、紅牌警告制度,對(duì)存在隱患的要停業(yè)整改,給予黃牌警告,對(duì)存在嚴(yán)重隱患導(dǎo)致發(fā)生事故的要給予紅牌警告,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定整頓或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

 3.要逐級(jí)明確各職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、任務(wù)和工作要求,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和監(jiān)管責(zé)任制,建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制,。

 六,、工作要求

 (一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),省人民政府成立全省加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組(名單見(jiàn)附件),。各市,、縣人民政府尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志,要真正從講政治,、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要性和迫切性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,精心組織,。各市都要成立由當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管公安,、安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各有關(guān)職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組,并設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作,。有關(guān)部門(mén)要在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,通力合作,全力開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)組成員要切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo),深入基層,、深入一線(xiàn),檢查工作部署,、工作措施落實(shí)以及行動(dòng)的進(jìn)展情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決存在的問(wèn)題,確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展,。

 (二)宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造聲勢(shì),。要將宣傳工作貫穿于專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的始終。要精心制定宣傳方案,充分利用報(bào)紙,、電視,、電臺(tái)等新聞媒體,廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾,曉以利害,讓廣大人民群眾明白私藏、私炒炸藥的危害性并主動(dòng)上交,明白他人私藏爆炸物品的危害性并主動(dòng)檢舉揭發(fā),。對(duì)群眾舉報(bào)線(xiàn)索,凡經(jīng)查證屬實(shí)的,對(duì)舉報(bào)人要予以重獎(jiǎng)1000―10000元,貢獻(xiàn)突出的可獎(jiǎng)勵(lì)1-5萬(wàn)元,資金由各級(jí)財(cái)政保證落實(shí),實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo),當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn),不需要辦理領(lǐng)款手續(xù),、不需要拿身份證、不需要轉(zhuǎn)帳,以保護(hù)舉報(bào)人,調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)的積極性;各級(jí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要公布舉報(bào)電話(huà),在城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村的公共場(chǎng)所和所有爆炸物品從業(yè)單位廣泛張貼宣傳資料,教育群眾,震懾犯罪,。公、檢,、法機(jī)關(guān)要適時(shí)對(duì)一些非法制造,、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸,、私藏,、持有爆炸物品的典型案例進(jìn)行公開(kāi)處理,并通過(guò)媒體予以報(bào)道,形成強(qiáng)大的輿論壓力和高壓的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。要根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理和專(zhuān)項(xiàng)整治的緊急通知》(晉政辦發(fā)電〔2006〕91號(hào))的要求,認(rèn)真組織開(kāi)展好“十個(gè)一”宣傳活動(dòng),使這次爆炸物品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)深入民心,取得實(shí)效,。

 (三)從重從快,依法嚴(yán)懲,。公、檢,、法機(jī)關(guān)要密切配合充分運(yùn)用現(xiàn)有的法律武器,對(duì)涉爆涉槍違法犯罪分子依法從重從快予以嚴(yán)懲,。省市公、檢,、法機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)辦案指導(dǎo)和執(zhí)法檢查,堅(jiān)決杜絕以罰代拘,、以罰代刑、以拘代刑等問(wèn)題的發(fā)生,。對(duì)涉爆案件的查處要做到“五不放過(guò)”,對(duì)爆炸事故的查處要做到“三不放過(guò)”,。

 (四)明確責(zé)任,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地爆炸物品管理的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,對(duì)安全管理全面負(fù)責(zé)。公安,、國(guó)防科工辦、安監(jiān),、煤炭,、國(guó)土、交通(包括鐵路,、民航)等部門(mén)是爆炸物品生產(chǎn),、銷(xiāo)售、運(yùn)輸,、儲(chǔ)存,、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管的責(zé)任主體。凡是發(fā)生重特大爆炸事故的,不僅要依法嚴(yán)肅查處肇事者,也要依法從嚴(yán)倒查,、追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治期間因檢查和督促不力再次發(fā)生爆炸案件、事故的,要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任;對(duì)因違規(guī)審批,、違規(guī)發(fā)證導(dǎo)致爆炸物品被犯罪分子獲取從而發(fā)生重大爆炸案件,造成嚴(yán)重后果的,要依照《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定,移送檢察機(jī)關(guān)處理,尚不夠刑事處罰的,要給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分;對(duì)群眾舉報(bào)線(xiàn)索,凡經(jīng)查證屬實(shí)的,要予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)協(xié)助偵破案件的要予以重獎(jiǎng);對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)部門(mén)要大張旗鼓的進(jìn)行表彰,。

 (五)密切協(xié)作,暢通信息,。各職能部門(mén)要通力合作,密切配合,共同抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間,各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班,加強(qiáng)值班備勤力量,確保政令,、信息暢通,。每半月報(bào)一次綜合情況,重大案件、重大事故,、重要情況信息要隨時(shí)上報(bào),不得遲報(bào),、漏報(bào)、誤報(bào),、瞞報(bào),、虛報(bào)。各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的全面情況于10月10日前報(bào)省加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,。



 附件:全省加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單附件



 全省加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治

 工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單



 組 長(zhǎng):楊安和省委常委,、省公安廳廳長(zhǎng)

 副組長(zhǎng):胡蘇平副省長(zhǎng)

 成 員:巨憲華省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

 王清憲省委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)

 齊玉生省委政法委巡視員

 榮彰省檢察院副院長(zhǎng)

 劉冀民省高法院副院長(zhǎng)

 王俊忠省監(jiān)委主任

 鄭建國(guó)省財(cái)政廳廳長(zhǎng)

 王虎勝省工商局局長(zhǎng)

 鞏安庫(kù)省安監(jiān)局局長(zhǎng)

 王守禎省煤炭局局長(zhǎng)

 劉銀才省國(guó)防科工辦主任

 李東福省教育廳廳長(zhǎng)

 張健省勞動(dòng)保障廳廳長(zhǎng)

 李?lèi)偠鹗D聯(lián)主席

 張九萍團(tuán)省委書(shū)記

 郭爭(zhēng)榮省總工會(huì)副主席

 廉興有省公安廳副廳長(zhǎng)

 領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省公安廳。辦公室主任:廉興有(兼),副主任:李澍田(省公安廳治安管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng))