• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建質函[2006]200號
• 【發(fā)布日期】2006-07-27
• 【生效日期】2006-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

建設部關于加強汛期建筑施工安全生產工作的意見

建設部關于加強汛期建筑施工安全生產工作的意見

(建質函[2006]200號)





各省、自治區(qū)建設廳,，直轄市建委（建設交通委）,，江蘇省、山東省建管局,，新疆生產建設兵團建設局：



 每年六月至八月,，我國大部分地區(qū)處于汛期，南方部分地區(qū)進入汛期更早,。汛期大風,、暴雨天氣多，洪水,、山體滑坡,、泥石流等自然災害易發(fā),，給建筑施工安全生產工作帶來許多不利的因素,，我國每年在汛期都發(fā)生多起建筑施工重大安全事故，給人民生命和財產帶來嚴重損失,。為建立汛期建筑施工安全生產的長效機制,，我部制定了《關于加強汛期建筑施工安全生產工作的意見》，現印發(fā)給你們,，請結合本地實際貫徹執(zhí)行,。



中華人民共和國建設部

二○○六年七月二十七日





關于加強汛期建筑施工安全生產工作的意見



 為建立汛期建筑施工安全生產的長效機制，科學應對各種復雜和不利因素,，及早作出相關防范措施,，遏止重大安全事故發(fā)生，根據《建設工程安全生產管理條例》和《建筑工程安全生產監(jiān)督管理工作導則》,，現提出以下意見：



 一,、加強領導，完善汛期安全生產責任制



 1,、各級建設行政主管部門特別是降雨集中區(qū),、臺風多發(fā)區(qū)和地質災害易發(fā)區(qū)建設行政主管部門要牢固樹立"安全發(fā)展"理念，堅持"安全第一、預防為主,、綜合治理",，加強對汛期建筑施工安全生產工作的組織領導，成立專門的防汛工作領導機構,，深入分析本地區(qū)建筑安全生產形勢,，汲取以往汛期重大建筑施工安全事故的教訓，研究汛期安全生產工作的特點和規(guī)律,，針對汛期安全生產薄弱環(huán)節(jié)和事故易發(fā)類型,，及早制定防范措施和部署各項工作。



 2,、各級建設行政主管部門的主要負責人是本地區(qū)汛期建筑施工安全生產工作的第一責任人,，要高度重視汛期安全生產工作，深入汛期安全生產工作第一線,，切實做到對本地區(qū)汛期安全生產薄弱環(huán)節(jié)心中有數,，并及時解決突出問題和矛盾。同時,，要將汛期安全生產工作責任分解落實到每個職能部門和工作崗位,，并強化對責任落實情況的監(jiān)督檢查。



 3,、施工企業(yè)的法定代表人是本企業(yè)汛期建筑施工安全生產工作的第一責任人,，要全面安排部署本企業(yè)汛期安全生產工作，建立專門管理機構,，配備專門管理人員,，加強對企業(yè)各個項目安全生產工作的監(jiān)督檢查。工程項目的項目經理是本項目汛期建筑施工安全生產工作的第一責任人,，要及時排查,、消除施工現場的各項事故隱患，根據天氣變化合理安排工程進度和工序,，確保一線操作人員生命安全,。



 二、著眼長效,，建立各項汛期安全工作制度



 4,、信息溝通制度。各級建設行政主管部門要加強與國土資源,、氣象等有關部門的溝通和配合,，在汛期建立經常性的聯系渠道，強化信息溝通,，及時掌握水情預測預報和地質災害氣象等預報,，以便快速作出應對反應,。



 5、預警提示制度,。在汛期來臨之前,，向各級建設行政主管部門和有關施工企業(yè)發(fā)布預警通知，指出可能發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)和重點部位以及相應對策,，督促有關方面提前部署防范工作,。



 6、隱患檢查制度,。組織對本轄區(qū)內在建工程施工現場進行全面檢查,，尤其是對基坑開挖、邊坡支護,、腳手架,、模板工程、塔吊拆裝等危險性較大的分部分項工程更要重點排查,，發(fā)現事故隱患要督促施工企業(yè)及時整改并監(jiān)督其落實情況,。



 7、重大危險源公示,、監(jiān)控制度,。對于汛期內本轄區(qū)施工現場可能造成事故的各類重大危險源，要分門別類登記造冊并向社會公布,，同時對其密切監(jiān)控,，防止危險源轉化為事故隱患甚至釀成重大事故,。



 8,、應急救援制度,。編制符合本地實際、針對性和可操作性強的汛期建筑安全生產事故應急預案,，定期組織演練,，并做好宣傳培訓工作,。一旦發(fā)生險情,，立即啟動預案，科學組織搶險救災,。



 9,、汛期值班制度。要合理安排值班制度,，主要領導和工作人員要堅守崗位,，確保通訊聯絡暢通，全面掌握本轄區(qū)建筑安全生產工作動態(tài),。發(fā)現險情立即作出應急反應并及時向上級報告,。



 10,、責任追究制度。對于未及時作出防范措施或擅離職守造成重大事故的,，要追究企業(yè)主要負責人和項目經理的責任,；涉及建設主管部門有關人員失職瀆職的，要追究其相關法律責任,。



 三,、突出重點，落實企業(yè)安全生產主體責任



 11,、施工企業(yè)和工程項目部要針對工程項目的具體特點,，制定本單位汛期安全生產事故應急救援預案，并定期組織演練,，同時要加強對一線操作人員汛期安全生產知識和防護,、救護技能的培訓教育，提高其安全意識和素質,。



 12,、施工企業(yè)和工程項目部要及時收看天氣預報，密切關注天氣變化,，總結以往汛期施工經驗,，合理安排施工進度和計劃，在大風天氣,、連續(xù)暴雨或者有關部門發(fā)出自然災害或氣候預警時,，應停止施工并根據情況安排工人撤離施工現場或危險區(qū)域。



 13,、施工企業(yè)和工程項目部要強化對施工現場各個關鍵部位和關鍵環(huán)節(jié)的檢查,，檢查重點是施工現場排水、運輸道路,、邊坡基坑支護,、腳手架工程、施工用電,、垂直運輸設備,、臨時設施等，要確保消除各項事故隱患,，確保各項防護措施滿足汛期安全生產的需要,。施工現場重點環(huán)節(jié)和部位的安全防范措施要點見附件一。



 14,、施工企業(yè)和工程項目部要做好汛期值班工作,，企業(yè)主要負責人和項目經理要職守在第一線，全面掌握,、部署本單位安全生產工作,。一旦事故發(fā)生,，立即啟動預案組織搶險，并按規(guī)定及時將事故情況上報建設行政主管部門,。



 15,、施工企業(yè)和工程項目部在險情或大風暴雨天氣結束、恢復施工之前,，必須逐個環(huán)節(jié),、逐個部位對施工現場進行全面細致的安全檢查，確保不留隱患,。檢查結束后,，需經監(jiān)理單位復查并由總監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令后方可復工。



 16,、施工企業(yè)和工程項目部要做好高溫天氣下的防暑降溫工作,，落實每一位工人的防暑降溫物品，合理調配工人的作業(yè)時間,，避免高溫時段室外作業(yè),，同時，要改善勞動作業(yè)條件,，減輕勞動強度,，積極為廣大工人創(chuàng)造良好的作業(yè)和休息環(huán)境。



 17,、施工企業(yè)和工程項目部要確保施工人員宿舍,、食堂、廁所,、淋浴間等符合標準要求,，加強對飲用水、食品的衛(wèi)生管理,，嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生制度,，避免食品變質引發(fā)中毒事件。同時,，加強對夏季易發(fā)疾病的監(jiān)控,，現場作業(yè)人員發(fā)生法定傳染病、食物中毒時,，應及時向有關主管部門報告,。



 汛期來臨前，各地建設行政主管部門要根據本意見要求,，制定符合本地區(qū)實際的汛期建筑安全生產工作方案，及時部署安排各項安全生產工作,；汛期前及汛期期間要認真按本意見附件二的要求強化對汛期建筑安全各項工作措施的檢查落實,；汛期結束后,，要認真對本地區(qū)汛期建筑安全生產工作進行總結評估。各地要及時將汛期前制定的工作方案和汛期后作出的評估報告報建設部,。





附件一：汛期施工現場重點部位和環(huán)節(jié)安全防范措施要點



 一,、施工現場排水



 （一）施工現場應按標準實現現場硬化處理。



 （二）根據施工總平面圖,、規(guī)劃和設計排水方案及設施,，利用自然地形確定排水方向，按規(guī)定坡度挖好排水溝,。



 （三）設置連續(xù),、通暢的排水設施和其他應急設施，防止泥漿,、污水,、廢水外流或堵塞下水道和排水河溝。



 （四）若施工現場臨近高地,，應在高地的邊緣（現場上側）挖好截水溝,，防止洪水沖入現場。



 （五）汛期前做好傍山施工現場邊緣的危石處理,，防止滑坡,、塌方威脅工地。



 （六）雨期指定專人負責,，及時疏浚排水系統(tǒng),，確保施工現場排水暢通。



 二,、施工現場運輸道路



 （一）臨時道路起拱5%,，兩側做寬300mm、深200 mm的排水溝,。



 （二）對路基易受沖刷部分,，鋪石塊、焦渣,、礫石等滲水防滑材料,，或設涵管排泄，保證路基的穩(wěn)固,。



 （三）雨期指定專人負責維修路面,，對路面不平或積水現象應及時修復、清除,。



 三,、邊坡基坑支護



 （一）汛期前應清除溝邊多余棄土，減輕坡頂壓力,。



 （二）雨后應及時對坑,、槽,、溝邊坡和固壁支撐結構進行檢查，并派專人對深基坑進行測量,，觀察邊坡情況,，如發(fā)現邊坡有裂縫、疏松,、支撐結構折斷,、走動等危險征兆，立即采取措施解決,。



 （三）因雨水原因發(fā)生坡道打滑等情況時,，應停止土石方機械作業(yè)施工。



 （四）雷雨天氣不得露天進行電力爆破土石方,，如爆破過程中遇到雷電,，迅速將雷管腳線、電線主線兩端連成短路,。



 （五）加強對基坑周邊的監(jiān)控,，配備足夠的潛水泵等排水設施，確保排水及時,，防止基坑坍塌,。



 四、腳手架工程



 （一）遇大雨,、高溫,、雷擊和6級以上大風等惡劣天氣，停止腳手架搭設和拆除作業(yè),。



 （二）大風,、大雨等天氣后，組織人員檢查腳手架是有搖晃,、變形情況,，遇有傾斜、下沉,、連墻件松脫,、節(jié)點連接位移和安全網脫落、開繩等現象,，應及時進行處理,。



 （三）落地式鋼管腳手架立桿底端應當高于自然地坪50mm，并夯實整平,，留出一定散水坡度,，在周圍設置排水措施，防止雨水浸泡腳手架。



 （四）懸挑架和附著式升降腳手架在汛期來臨前要有加固措施,，將架體與建筑物按照架體的高度設置連接件或拉結措施,。



 （五）吊藍腳手架在汛期來臨前,，應予拆除,。



 五、施工用電



 （一）嚴格按照《施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-2005）落實臨時用電的各項安全措施,。



 （二）各種露天使用的電氣設備應選擇較高的干燥處放置,。



 （三）總配電箱、分配電箱,、開關箱應有可靠的防雨措施,，電焊機應加防護雨罩。



 （四）雨期前應檢查照明和動力線有無混線,、漏電現象,，電桿有無腐蝕、埋設松動等,，防止觸電,。



 （五）雨期要檢查現場電氣設備的接零、接地保護措施是否牢靠,，漏電保護裝置是否靈敏,，電線絕緣接頭是否良好。



 （六）暴雨等險情來臨之前,，施工現場臨時用電除照明,、排水和搶險用電外，其他電源應全部切斷,。



 （七）施工現場高出建筑物的塔吊,、外用電梯、井字架,、龍門架以及較高金屬腳手架等高架設施,，如果在相鄰建筑物、構筑物的防雷裝置保護范圍以外,，應按規(guī)范設置防雷裝置,。



 六、垂直運輸設備



 （一）塔吊



 1,、自升式塔吊有附著裝置的,，在最上一道以上自由高度超過說明書設計高度的，應朝建筑物方向設置兩根鋼絲繩拉結,。



 2,、自升式塔吊未附著，但已達到設計說明書最大獨立高度的，應設置四根鋼絲繩對角拉結,。



 3,、拉結應用φ15以上的鋼絲繩，拉結點應設在轉盤以下第一個標準節(jié)的根部,；拉結點處標準節(jié)內側應采用大于標準節(jié)角鋼寬度的木方作支撐,，以防拉傷塔身鋼結構；四根拉結繩與塔身之間的角度應一致,，控制在45O～60O之間,；鋼絲繩應采用地錨、地錨筐固定或與建筑物已達到設計強度的混凝土結構聯結等形式進行錨固,；鋼絲繩應有調整松緊度的措施,，以確保塔身處于垂直狀態(tài)。



 4,、塔身螺栓必須全部緊固,，塔身附著裝置應全面檢查，確保無松動,、無開焊,、無變形。



 5,、嚴禁對塔吊前后臂進行固定,，確保自由旋轉。塔機的避雷設施必須確保完好有效,，塔吊電源線路必須切斷,。



 （二）龍門架（井子架）和施工用電梯



 1、有附墻裝置的龍門架（井字架）物料提升機和施工用電梯,，要采取措施強化附墻拉結裝置,；



 2、無附墻裝置的物料提升機,，應加大纜風繩及地錨的強度,，或設置臨時附墻設施等作加固處理。



 七,、宿舍,、辦公室等臨時設施



 （一）選址必須在安全可靠的地點，避開滑坡,、泥石流,、山洪、坍塌等災害地段,。



 （二）工地宿舍設專人負責,，進行晝夜值班，每個宿舍配備不少于2個手電筒。發(fā)現險情時,，要清楚記得避險路線,、避險地點和避險方法。臺風來臨之際,，嚴禁工人到海邊游玩或觀景看浪,。



 （三）采用彩鋼板房應有產品合格證，用作宿舍和辦公室的,，必須根據設置的地址及當地常年風壓值等,，對彩鋼板房的地基進行加固,，并使彩鋼板房與地基牢固連接,，確保房屋穩(wěn)固。



 （四）當地氣象部門發(fā)布強對流（臺風）天氣預報后,，所有在磚砌臨建宿舍住宿的人員必須全部撤出到達安全地點,。臨近海邊、基坑,、磚砌圍擋墻及廣告牌的臨建住宿人員必須全部撤出,。在以塔機高度為半徑的地面范圍內的臨建設施內的人員也必須全部撤出。



 （五）施工現場宿舍,、辦公室等臨時設施,，在汛期前應整修加固完畢，保證不漏,、不塌,、不倒，周圍不積水,，嚴防水沖入室內,。大風和大雨后，應當檢查臨時設施地基和主體結構情況,，發(fā)現問題及時處理,。



 注1：對于汛期施工現場臨時建筑的安全管理和隱患排查，可參考本措施要點附表,。



 注2：本措施要點列舉的各項措施,，是根據現行建筑安全技術標準規(guī)范，在汛期安全工作中需要著重突出的部分,，做好汛期建筑安全生產工作,，除應按本措施要點強化防護和檢查工作外，還應全面貫徹國家和行業(yè)有關安全生產的各項法律,、法規(guī),、規(guī)章和技術標準規(guī)范。