• 【發(fā)布單位】交通部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】交公路發(fā)[2006]400號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-28
• 【生效日期】2006-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】交通部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

交通部、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知

交通部,、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知

(交公路發(fā)[2006]400號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市交通廳（委）、發(fā)展改革委,、財(cái)政廳（局）,，天津市市政工程局、上海市市政工程管理局：

 為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]1號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央1號(hào)文件）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦49號(hào)文件），進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

 一,、高度重視，抓緊研究制訂改革實(shí)施方案

 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及面廣，政策性強(qiáng),。各級(jí)交通,、發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)要站在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要意義,，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，各負(fù)其責(zé)，密切配合,，加強(qiáng)協(xié)作,，按照中央1號(hào)文件及國(guó)辦49號(hào)文件的要求，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。

 省級(jí)交通主管部門(mén)要在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)起主要責(zé)任,，積極推動(dòng)改革實(shí)施工作。省級(jí)發(fā)展改革,、財(cái)政部門(mén)要密切配合,，積極支持,，確保改革的順利進(jìn)行。今年12月底前,，各?。▍^(qū)、市）要研究提出適合本轄區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案,，并報(bào)交通部,、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部備案。同時(shí),，要積極研究提出符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度,、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額,、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等行政,、技術(shù)管理制度。通過(guò)建章立制,，不斷規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,。

 二、精心組織,，積極開(kāi)展示范點(diǎn)創(chuàng)建工作

 2006年各?。▍^(qū)、市）要視情況分別選擇若干個(gè)地市（不設(shè)地市的選擇縣或區(qū)）作為示范點(diǎn),，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的方法和途徑,，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國(guó)家支持范圍的相關(guān)政策,。各地在示范點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中,，要在國(guó)辦49號(hào)文件所規(guī)定的政策范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際情況,，完善以縣為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系,，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，健全相關(guān)規(guī)章制度,，切實(shí)為建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制提供示范,。具體安排如下：

 8月底前,，要制定完成示范點(diǎn)工作方案,，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，并將方案報(bào)交通部,、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部備案。12月底前,，集中精力做好示范點(diǎn)的組織和實(shí)施工作,，并對(duì)示范點(diǎn)工作進(jìn)行階段性總結(jié)，針對(duì)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題,，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，為全面推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作奠定基礎(chǔ),。交通部,、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部將聯(lián)合成立督導(dǎo)組，選擇部分重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行跟蹤和督查,，并對(duì)落實(shí)情況差的省份予以通報(bào)。

 三,、深入研究,，不斷完善加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的政策措施

 （一）落實(shí)責(zé)任,，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系,。

 各省級(jí)交通、發(fā)展改革,、財(cái)政部門(mén)在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，要按照國(guó)辦49號(hào)文件的總體要求，明確地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工,，進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的主體地位,，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)主體缺位、資金缺乏的突出問(wèn)題,。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的積極性,，把農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位。經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量,，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,。要在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照科學(xué),、高效的原則,，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的有關(guān)協(xié)調(diào)、監(jiān)管,、考核機(jī)制,，不斷提高農(nóng)村公路管理水平。

 （二）保障投入,，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金保障制度,。

 地方各級(jí)交通、發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)要積極做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措工作,。在制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策時(shí)，要充分體現(xiàn)中央1號(hào)文件確定的“逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國(guó)家支持范圍”的要求,，不斷加大公共財(cái)政支持力度,，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正?；?、規(guī)范化提供強(qiáng)有力的資金支持。

 一是省,、地（市）,、縣、鄉(xiāng)四級(jí)地方政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，安排必要的財(cái)政資金,，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng),，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加,。

 二是要統(tǒng)籌公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，確保公路養(yǎng)路費(fèi)總收入在扣除征收成本,、交警費(fèi)用和水利建設(shè)基金后用于公路養(yǎng)護(hù)的資金比例不低于80％,。交通、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)管理和監(jiān)督,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，逐步落實(shí)汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投資部分，集中用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程,。要加強(qiáng)農(nóng)村拖拉機(jī),、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)的征收和使用管理，所收資金原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),。

 三是要充分利用“一事一議”政策,，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)沿線(xiàn)村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路,。同時(shí)積極鼓勵(lì)包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),。

 省級(jí)交通主管部門(mén)要在農(nóng)村公路普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與口徑,，確定本轄區(qū)需要列入養(yǎng)護(hù)范圍的農(nóng)村公路里程,，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行全面測(cè)算,，并以此為基礎(chǔ)合理確定養(yǎng)護(hù)資金投入標(biāo)準(zhǔn),。

 （三）健全機(jī)制，提高管理養(yǎng)護(hù)資金的使用效率。

 地方各級(jí)交通主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)要合理配置干線(xiàn)和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù),、人員,、設(shè)備等資源，充分利用現(xiàn)有資源開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和人員膨脹,，不得利用改革之機(jī)新增人員。要努力降低公路養(yǎng)護(hù)管理資金中人員經(jīng)費(fèi)的支出比例,。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作,，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給公路沿線(xiàn)的村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收,。鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式,，將油路挖補(bǔ)和水泥路修補(bǔ)等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理,、計(jì)量支付,。鼓勵(lì)干線(xiàn)公路、農(nóng)村公路大,、中修工程捆綁招標(biāo),，面向社會(huì)公開(kāi)擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)管理,、施工,、監(jiān)理隊(duì)伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中的作用。

 （四）分級(jí)負(fù)責(zé),，加大農(nóng)村公路路政管理力度,。

 各級(jí)地方人民政府和交通主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，建立適合本省情況的農(nóng)村公路路政管理模式，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度,，落實(shí)工作職責(zé),，明確工作機(jī)制，保障農(nóng)村公路的完好,、安全和暢通,。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作可以結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理工作，采取委托管理等多種方式,，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委會(huì)和沿線(xiàn)村民保護(hù)公路的積極性。

 （五）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管,。

 各省級(jí)財(cái)政,、交通、發(fā)展改革部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定和要求，研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法,，完善資金管理和監(jiān)督制度,，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí),，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，定期對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。縣級(jí)交通主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),，完善資金申請(qǐng),、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度,，確保資金的使用效率和安全,，并接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的,，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理,。

 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切配合,，抓好組織實(shí)施

 各級(jí)交通、發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究,、解決改革推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,，確保改革順利進(jìn)行。同時(shí),，應(yīng)將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇,，進(jìn)行目標(biāo)考核，切實(shí)把中央一號(hào)文件和國(guó)辦49號(hào)文件的各項(xiàng)要求落到實(shí)處,。



中華人民共和國(guó)交通部 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 中華人民共和國(guó)財(cái)政部

二○○六年七月二十八日