• 【發(fā)布單位】科學(xué)技術(shù)部
• 【發(fā)布文號】國科發(fā)農(nóng)字〔2006〕327號
• 【發(fā)布日期】2006-07-31
• 【生效日期】2006-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】科學(xué)技術(shù)部
• 【所屬類別】政策參考

新農(nóng)村建設(shè)科技促進行動

新農(nóng)村建設(shè)科技促進行動

(國科發(fā)農(nóng)字〔2006〕327號)





各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市科技廳（委、局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局,，各有關(guān)部門科技司（局）：



 為認真貫徹黨的十六屆五中全會、全國科技大會和中央農(nóng)村工作會議精神,，落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，發(fā)揮科技進步在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的強大支撐作用,，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，經(jīng)認真研究，提出了《新農(nóng)村建設(shè)科技促進行動》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地和本部門實際參照實施,。



附件：新農(nóng)村建設(shè)科技促進行動



科學(xué)技術(shù)部

二ＯＯ六年七月三十一日





新農(nóng)村建設(shè)科技促進行動



 建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，是黨中央在深刻分析國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上,，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù),。推進自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略和社會共識,，科技進步對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有基礎(chǔ)而長效的作用,。為貫徹黨的十六屆五中全會,、全國科技大會和中央農(nóng)村工作會議精神，落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》,，依靠科技進步促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出本行動方案,。



 一,、新農(nóng)村建設(shè)及其科技需求



 社會主義新農(nóng)村是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，要求新農(nóng)村建設(shè)走以人為本，全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,，要求充分發(fā)揮科技進步的支撐和引領(lǐng)作用,。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，保障糧食安全,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、增加農(nóng)民收入、培養(yǎng)新型農(nóng)民,、提高生活質(zhì)量,、完善治理機制等方面的要求十分迫切，對科技提出了全面的需求,。



 1．提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，保障糧食安全,，對科技提出了巨大需求,。2004年以來，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機,，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高,。但總體而言，提高我國糧食單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力,、確保糧食安全的任務(wù)仍將十分艱巨,，必須依靠科技的進步。



 2．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈收益分配,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對科技提出了巨大需求,。我國農(nóng)業(yè)進入了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,。突破資源和環(huán)境制約，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，引導(dǎo)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)鏈中后端和價值鏈高端收益分配,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等，迫切要求提高科技創(chuàng)新能力,。



 3．發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),，促進農(nóng)民就業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民,，增加農(nóng)民收入，對科技提出了巨大需求,。近年來我國農(nóng)民收入連續(xù)以較大幅度增長,。發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、培育新型農(nóng)民和新型服務(wù)體系,，建立農(nóng)民增收長效機制,，迫切需要科技支撐。



 4．發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),，改善農(nóng)民生活環(huán)境,，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，對科技提出了巨大需求,。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后是制約農(nóng)民生活質(zhì)量提高的重要因素,。突破社會事業(yè)和生活環(huán)境的制約、提高農(nóng)民生活質(zhì)量,，迫切需要科技發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用,。



 二、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅持多予,、少取,、放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針,，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出的總體要求，以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村科技工作,，主要面向發(fā)展生產(chǎn),、提高生活、改善生態(tài)等目標,，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村社區(qū),、城鎮(zhèn)化等重點,，以人才進村、知識下鄉(xiāng),，用技術(shù)鏈延伸帶動產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈延伸，提高農(nóng)民自主增收能力和新農(nóng)村自主發(fā)展能力,，改善農(nóng)民生活環(huán)境,、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等為主要內(nèi)容，推動科技進村入戶,，加速農(nóng)村科技進步,，優(yōu)化農(nóng)村科技環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。



 （二）基本原則



 繼承已有的良好工作基礎(chǔ),，針對新農(nóng)村建設(shè)的新要求，進一步發(fā)展農(nóng)村科技工作,，并遵循以下原則：



 1．堅持面向長遠和解決急需相結(jié)合,。面向中長期發(fā)展需要，系統(tǒng)建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)支撐體系,。立足當(dāng)前實際需要,，把握新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民群眾急需解決的迫切問題，綜合考慮各地的特色和差異,，及時提供科學(xué)有效的技術(shù)解決方案,。



 2．堅持技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用相結(jié)合。圍繞前瞻需求,，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù),，加強技術(shù)儲備。針對迫切需要,，注重技術(shù)本身和技術(shù)整合方案的可操作性與經(jīng)濟可行性,，加速工業(yè)科技農(nóng)業(yè)化和城市科技農(nóng)村化，加強技術(shù)集成應(yīng)用,。



 3．堅持以機制創(chuàng)新調(diào)動各方面力量,。堅持政府引導(dǎo)與社會主導(dǎo)相結(jié)合，在強化政府支持基礎(chǔ)上，加強機制創(chuàng)新,，激勵廣大農(nóng)民,、科技人員、農(nóng)村企業(yè),、中介機構(gòu)等力量廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)科技開發(fā),。



 三、發(fā)展要求和發(fā)展部署



 適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)重大歷史任務(wù)的需要,，迫切要求進一步強化農(nóng)村科技工作的發(fā)展部署,。



 1．以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村科技工作。建設(shè)創(chuàng)新型國家,，農(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié),。堅持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村科技工作，高位嫁接,、重心下移,，全面加強農(nóng)村科技創(chuàng)新。一方面應(yīng)面向農(nóng)村發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)需求,，從農(nóng)村發(fā)展的迫切需要中篩選科研課題,，進一步加強農(nóng)村高新技術(shù)的研發(fā)和儲備，實現(xiàn)科技與農(nóng)村發(fā)展的高位嫁接,；另一方面,，應(yīng)進一步推動農(nóng)村科技發(fā)展重心的下移，切實加強科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣,，實現(xiàn)科技與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的深入結(jié)合,。



 2．把為新農(nóng)村建設(shè)提供全面科技支撐作為新階段農(nóng)村科技工作的根本任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，科技應(yīng)發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用,。發(fā)揮支撐作用，迫切要求加強技術(shù)的集成創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用,，把科技要素植入農(nóng)村,。發(fā)揮引領(lǐng)作用，迫切要求加強新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā),。我國農(nóng)村幅員廣闊,，人口數(shù)量多，發(fā)展相對滯后且不平衡,，迫切要求農(nóng)村科技工作按照國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的整體部署,，把集成創(chuàng)新、支撐發(fā)展放在更加突出的位置,，走有中國特色的農(nóng)村科技發(fā)展道路,。



 3．發(fā)揮好農(nóng)民在科技促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和企業(yè)在農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,。一是發(fā)揮好農(nóng)民在科技促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。農(nóng)民是農(nóng)村科技的需求主體,、應(yīng)用主體,，農(nóng)村科技發(fā)展要尊重農(nóng)民意愿，把提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)放在重要位置,，增強農(nóng)民應(yīng)用科技的主動性和能動性。二是發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,，是加大農(nóng)村科技開發(fā)投入、持續(xù)提高農(nóng)村科技創(chuàng)新能力的必然要求,。這迫切要求發(fā)展農(nóng)村科技型企業(yè),。



 4．強化城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展科技的統(tǒng)籌,。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè),，城鎮(zhèn)資源和要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,，城市社會文明向農(nóng)村輻射具有廣闊的空間。社會主義新農(nóng)村建設(shè)科技發(fā)展應(yīng)切實體現(xiàn)統(tǒng)籌的觀點,，強化城市與鄉(xiāng)村科技發(fā)展的統(tǒng)籌,，工業(yè)與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的統(tǒng)籌，農(nóng)村經(jīng)濟與社會科技發(fā)展的統(tǒng)籌,；要在城鄉(xiāng),、工農(nóng)、經(jīng)濟與社會科技整體發(fā)展的層面上部署農(nóng)村科技工作,，降低農(nóng)村科技發(fā)展的成本,，實現(xiàn)農(nóng)村科技的跨越發(fā)展。



 5．優(yōu)化農(nóng)村科技發(fā)展布局,。一是優(yōu)化區(qū)域布局,。發(fā)展若干分布合理、特色突出,、優(yōu)勢明顯的農(nóng)工貿(mào)和社會發(fā)展綜合開發(fā)技術(shù)集聚區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)集聚區(qū)、資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)和生態(tài)技術(shù)集聚區(qū),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)集聚區(qū)等,。二是優(yōu)化行業(yè)布局，促進農(nóng),、林,、牧,、漁、農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè),、水利,、環(huán)保、氣象等科技的協(xié)調(diào)發(fā)展,。三是優(yōu)化發(fā)展內(nèi)容布局,。實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后技術(shù)的統(tǒng)籌部署以及生產(chǎn),、生活、生態(tài)科技的統(tǒng)籌部署,。



 6．深化農(nóng)村科技創(chuàng)新,、農(nóng)村科技發(fā)展機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。一是深化科技創(chuàng)新,。針對農(nóng)村發(fā)展的制約因素,，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展等提供支撐和引領(lǐng),。二是深化機制創(chuàng)新。更加注重科技特派員制度,、農(nóng)業(yè)專家大院模式,、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110模式等創(chuàng)新機制的培育、示范和推廣,，動員科技人員深入農(nóng)村一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，用機制創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新。三是深化管理創(chuàng)新,。更加注重宏觀管理,，注重調(diào)動部門、地方和社會等各方面的優(yōu)勢力量和資源,。



 四,、發(fā)展目標和主要舉措



 （一）發(fā)展目標



 總體目標：促進建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)支撐體系和具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，使農(nóng)村科技創(chuàng)新能力有較大幅度的提升,，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入,、提高農(nóng)民生活質(zhì)量,、改善農(nóng)村生態(tài)等提供有效引領(lǐng)和有力支撐，為把我國建成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技強國奠定堅實基礎(chǔ),。



 具體目標：



 ――強化關(guān)鍵技術(shù)開發(fā),。突破一批關(guān)鍵技術(shù),，形成一批專利和技術(shù)標準，培養(yǎng)一支農(nóng)村科技研發(fā)人才隊伍,，完善農(nóng)村科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺,，顯著提高農(nóng)村科技創(chuàng)新能力特別是農(nóng)村企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用,。



 ――強化技術(shù)集成應(yīng)用,。加強新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)的綜合集成，開發(fā)一批成套技術(shù)和設(shè)備,，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)化等技術(shù)支撐體系,。



 ――強化技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣。轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批成熟,、先進,、適用技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高5個百分點,，為糧食單產(chǎn)年均增長達到1%以上,、主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到50-60%、生物質(zhì)利用率較大幅度提高,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)改善和資源節(jié)約等提供科技支撐。



 ――強化技術(shù)綜合示范,。引導(dǎo)建設(shè)300個新農(nóng)村建設(shè)科技示范村,，使示范村社區(qū)建設(shè)取得明顯成效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理,、農(nóng)民收入較大幅度增加,。引導(dǎo)建設(shè)200個新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與科技富民強縣專項行動計劃緊密結(jié)合,，引導(dǎo)建設(shè)100個新農(nóng)村建設(shè)科技示范縣,。



 （二）主要舉措



 從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),、農(nóng)村社區(qū),、城鎮(zhèn)化、科技型企業(yè)培育,、農(nóng)村科技服務(wù)發(fā)展,、新型農(nóng)民培養(yǎng)和人才隊伍建設(shè)、科技示范等方面,，重點推動八項舉措,。



 1．強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)



 以技術(shù)集成促進技術(shù)創(chuàng)新，以轉(zhuǎn)化示范帶動提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，以高新技術(shù)提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，顯著增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)儲備能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐,。



 ――實施糧食豐產(chǎn)科技工程等糧食專項工程,，努力提高糧食單產(chǎn)水平，為保障國家糧食安全提供支撐,。糧食豐產(chǎn)科技工程要重點立足東北,、華北、長江中下游三大平原,，主攻水稻,、小麥、玉米三大作物,，集成科技攻關(guān),、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣三條路線,大力開展糧食豐產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,。



 ――以863計劃,、973計劃等為依托，發(fā)展農(nóng)業(yè)高技術(shù),，提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力,。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)，搶占國際農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點,，優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)重大理論,、重要過程和重要作用機理等研究。農(nóng)業(yè)863計劃突出分子農(nóng)業(yè),、數(shù)字農(nóng)業(yè),、環(huán)控農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè),、精細加工農(nóng)業(yè)等重點內(nèi)容,。



 ――以科技支撐計劃、重大科技專項等為依托,，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù),。優(yōu)先考慮對結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高有重要作用的技術(shù),，重點攻克重大共性關(guān)鍵技術(shù)及其配套技術(shù)。突出優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、抗逆動植物新品種定向培育,，畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與重大動物疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品深加工,、儲運和物流,，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與清潔農(nóng)業(yè)，農(nóng)村特產(chǎn)資源開發(fā),，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施,，水土資源高效利用與地力培育等內(nèi)容。



 ――發(fā)展好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地,，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴散,。以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工技術(shù)、無污染生產(chǎn)資料開發(fā)和應(yīng)用技術(shù),、農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保障技術(shù),、標準化生產(chǎn)與質(zhì)量分級技術(shù)、信息技術(shù)等為重點,，強化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果引進與組裝集成,，提升園區(qū)的科技服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)帶動能力，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式的示范與推廣,。



 2．引導(dǎo)科技植入農(nóng)村經(jīng)濟，培育農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)



 以星火富民科技工程,、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和科技扶貧等的實施為主要平臺,，遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，面向調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收空間,，以延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為重點，以科技成果的集成應(yīng)用為切入點,，培育農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。



 ――推進農(nóng)村資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)?？萍奸_發(fā),，培育一批農(nóng)村資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。面向提高農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力,，重點圍繞農(nóng)林生物質(zhì)的資源化利用,、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的示范發(fā)展、農(nóng)林生態(tài)的恢復(fù)與重建,、農(nóng)村水環(huán)境的治理等,，大力開展農(nóng)村資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保科技開發(fā)與應(yīng)用,。



 ――加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金工作,，跟蹤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),，推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。以企業(yè)為主體,，鼓勵企業(yè)與科研院所聯(lián)合，加強農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品,、新技術(shù),、新工藝的開發(fā)與轉(zhuǎn)化，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,。



 ――深入實施星火富民科技工程,，以“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品,、一民一技”為方向,，培育一批農(nóng)村資源型特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化,。優(yōu)選一批具有相對特色,、處在發(fā)展期和有一定發(fā)展前景及帶動作用的產(chǎn)業(yè)，支持其開展產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全程共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，示范帶動一批農(nóng)村資源型特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和發(fā)展,。



 ――發(fā)展一批星火技術(shù)密集區(qū)和星火產(chǎn)業(yè)帶,，引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展布局的優(yōu)化,。支持一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中,、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)密集、終端產(chǎn)品市場份額較大,、企業(yè)數(shù)量較多,、龍頭企業(yè)作用明顯、自主創(chuàng)新能力較強,、有良好的政策和人才環(huán)境的縣市級區(qū)域,，發(fā)展星火技術(shù)密集區(qū)。以跨地市區(qū)域為重點,，支持以省為單位,，引導(dǎo)建設(shè)一批星火產(chǎn)業(yè)帶。密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)應(yīng)以保護耕地資源和生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),。



 ――以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育為主要內(nèi)容,，堅持開發(fā)式扶貧，加大科技扶貧的力度，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,。以井岡山,、大別山、陜北老區(qū)為重點,，推動老區(qū)人民依靠科技脫貧致富,。以黔西南州、四川巴中等為重點,，發(fā)展一批“星火計劃,、科技扶貧試驗區(qū)”。充分發(fā)揮民主黨派等多方面力量的智力和人才優(yōu)勢,，積極探索科技扶貧開發(fā)的新模式,、新機制。面向全國貧困地區(qū),，進行科技扶貧開發(fā)指導(dǎo),。



 3．加強農(nóng)村社區(qū)科技開發(fā)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)發(fā)展



 針對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,、社會事業(yè)發(fā)展滯后,、生活環(huán)境相對較差等問題，以農(nóng)村社區(qū)為集成平臺,，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)科技與農(nóng)村社區(qū)科技的發(fā)展,，大力推進農(nóng)村社區(qū)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量提供支撐,。優(yōu)先發(fā)展以下技術(shù)：



 ――以飲水安全,、污水處理、固體廢棄物利用為重點的農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境綜合整治技術(shù),。



 ――以節(jié)水節(jié)地節(jié)能,、太陽能利用,、風(fēng)能利用為重點的農(nóng)村社區(qū)資源循環(huán)利用和可再生能源利用技術(shù),。



 ――以綠色節(jié)能建材、特色化民居,、住宅開發(fā)建設(shè)標準為重點的農(nóng)村住宅建設(shè)技術(shù),。



 ――以低成本衛(wèi)生設(shè)備和常見病藥物特別是中醫(yī)藥、低成本文化設(shè)施和文化民俗保全為重點的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展技術(shù),。



 ――以農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和設(shè)計,、道路建設(shè)和社區(qū)建設(shè)配套設(shè)施為重點的社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)技術(shù)。



 ――以信息數(shù)據(jù)資源開發(fā),、服務(wù)界面和中間件,、電子政務(wù)和社會事業(yè)管理系統(tǒng)為重點的農(nóng)村社區(qū)信息化技術(shù)。



 4．突破城鎮(zhèn)建設(shè)瓶頸技術(shù)，加快城鎮(zhèn)化進程



 以提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力,、促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為目標,，著力突破一批城鎮(zhèn)建設(shè)瓶頸技術(shù)，加快城鎮(zhèn)化進程,，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 ――村鎮(zhèn)優(yōu)化布局與區(qū)域規(guī)劃。針對村鎮(zhèn)覆蓋范圍廣,、布局不合理等特點,，重點研究開發(fā)村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計,、一體化配置與共享技術(shù),，村鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與人口、資源,、環(huán)境,、經(jīng)濟發(fā)展互動模擬預(yù)測和動態(tài)監(jiān)測等技術(shù)。



 ――村鎮(zhèn)動態(tài)監(jiān)測與綜合功能提升,。著眼于未來村鎮(zhèn)的現(xiàn)代化管理,，重點研究開發(fā)村鎮(zhèn)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施管理等綜合功能提升技術(shù),，土地勘測和資源節(jié)約利用技術(shù),，村鎮(zhèn)發(fā)展和空間形態(tài)變化模擬預(yù)測技術(shù)等。



 ――建筑節(jié)能與綠色建筑,。針對我國資源短缺,、建筑能耗大等特點，重點研究開發(fā)村鎮(zhèn)綠色建筑設(shè)計技術(shù),，建筑節(jié)能技術(shù)與設(shè)備,，可再生能源設(shè)備與村鎮(zhèn)建筑一體化應(yīng)用技術(shù)，精致建造和綠色建筑施工技術(shù)與裝備,，節(jié)能建材與綠色建材,，建筑節(jié)能技術(shù)標準等。



 ――住宅與居住環(huán)境,。著眼于健康,、優(yōu)美的村鎮(zhèn)居住環(huán)境建設(shè)，重點研究開發(fā)住宅設(shè)計與施工技術(shù),，村鎮(zhèn)垃圾資源化利用技術(shù),，村鎮(zhèn)水循環(huán)利用技術(shù)與設(shè)備，居住區(qū)最小排放集成技術(shù),，生態(tài)居住區(qū)智能化管理技術(shù)等,。



 5．提升企業(yè)創(chuàng)新能力,，壯大農(nóng)村科技型企業(yè)



 以引導(dǎo)企業(yè)成為農(nóng)村科技創(chuàng)新的主體為方向，拓展投入渠道,，落實扶持政策,，建立技術(shù)平臺，大力培育農(nóng)村科技型企業(yè),，不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新能力,、競爭能力和帶動能力,。



 ――依托技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程等,，支持有條件的企業(yè)，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，組建國家重點實驗室（工程類）,、行業(yè)工程（技術(shù)研究）中心或技術(shù)創(chuàng)新中心，提高技術(shù)研發(fā)和行業(yè)帶動能力,，發(fā)展科技型企業(yè),。以糧油、果蔬,、畜禽產(chǎn)品深加工,，奶產(chǎn)品深加工，林產(chǎn)品深加工,，農(nóng)村資源開發(fā),，農(nóng)用機械設(shè)備，農(nóng)村建材,，農(nóng)用化工,，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村物流和服務(wù)業(yè),，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域為重點,，優(yōu)選并培育一批科技型示范企業(yè)，形成一批名牌產(chǎn)品,。



 ――結(jié)合深化科技體制改革,，支持企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自我發(fā)展和服務(wù)社會能力,。堅持應(yīng)用開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向,，深化涉農(nóng)企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度等的改革,，形成完善的管理體制和合理,、有效的激勵機制，使之在農(nóng)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用,。



 ――加強對農(nóng)村中小企業(yè)的支持,，為其發(fā)展壯大提供有利環(huán)境。涉農(nóng)科技計劃和相關(guān)科技計劃要更多地反映農(nóng)村中小企業(yè)的科技發(fā)展需求，支持其與科研院所,、大專院校聯(lián)合,，建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，不斷提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力,、發(fā)展能力和農(nóng)民就業(yè)吸納能力,。



 ――落實中長期規(guī)劃綱要配套政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,，動員各方面力量支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。發(fā)揮經(jīng)濟、科技政策的導(dǎo)向作用,，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體,。完善企業(yè)實施涉農(nóng)科技計劃和相關(guān)科技計劃課題的配套投入制度。搭建金融資金,、社會資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策平臺,。



 6．完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村科技發(fā)展環(huán)境



 遵循面向產(chǎn)業(yè)化,、模式多元化,、服務(wù)專業(yè)化、組織網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向,，進一步探索符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)村科技服務(wù)有效機制,，進一步促進農(nóng)村科技推廣服務(wù)重心下移，推動科技進村入戶,，著力構(gòu)建多元化的農(nóng)村科技服務(wù)體系,，引導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境,。



 ――以科技特派員制度和農(nóng)業(yè)專家大院模式等為重點,，推廣一批農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新機制，把科技智力和科技要素引入農(nóng)村一線,。加大科技特派員制度的示范推廣力度,，積極營造有利于科技特派員工作和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，充分發(fā)揮科技特派員的輻射帶動作用,。加強對農(nóng)業(yè)科技專家大院模式發(fā)展的支持,，動員科技人員深入縣、鄉(xiāng)以下區(qū)域,，通過“專家+農(nóng)戶”,、“專家+企業(yè)、協(xié)會或中介+農(nóng)戶”等形式,，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體,。及時總結(jié)各地在創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)機制方面的新經(jīng)驗,、新模式，如科技傳播站模式,、科技合作社模式等,，并予以適時引導(dǎo)。



 ――發(fā)展農(nóng)技110等信息服務(wù)模式,，健全基層信息服務(wù)平臺,，推進農(nóng)村信息化，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,。面向搭建知識進村入戶的信息平臺,，把用戶終端拓展到農(nóng)民，加速城鄉(xiāng)信息資源的融通,，解決信息傳輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴},。重點建設(shè)全國星火科技110信息共享和服務(wù)平臺，促進建立農(nóng)業(yè)科技成果信息聯(lián)盟和信息共享服務(wù)機制,，制定信息共享和服務(wù)平臺建設(shè)標準規(guī)范,，開展農(nóng)村科技成果信息的標準化收集、數(shù)字化表達及整合加工,、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè),，推進共享服務(wù)試點示范、建立健全星火110科技信息服務(wù)系統(tǒng),。



 ――以農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)村區(qū)域成果轉(zhuǎn)化中心等為重點,，培育一批農(nóng)村科技服務(wù)中介。以省級區(qū)域和中心地市區(qū)域為重點,，依托具有相當(dāng)基礎(chǔ)和條件的企業(yè)或院所,，支持發(fā)展一批農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心。在規(guī)范的基礎(chǔ)上,，引導(dǎo)支持一批農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會,，使其按照“民辦、民管,、民受益”的原則健康發(fā)展,。發(fā)展好面向農(nóng)村的生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)市場等多元化的科技中介服務(wù)機構(gòu),。



 ――以大學(xué)和科研院所為依托,，加強對基層的科技服務(wù)與示范。重點依托農(nóng)業(yè)院校和省級農(nóng)科院,，鼓勵其與地方黨委政府聯(lián)合,，針對地方實際，優(yōu)選若干產(chǎn)業(yè),，動員科技智力資源,，通過各種形式、各種機制與農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)結(jié)成利益共同體,，為農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)服務(wù),。



 7．加大新型農(nóng)民培養(yǎng)力度，優(yōu)化農(nóng)村科技人才隊伍



 按照穩(wěn)步增加數(shù)量,、全面提高質(zhì)量,、著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建立健全機制的原則,，營造適合各類人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境,，努力造就一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良,、富有創(chuàng)新能力的農(nóng)村科技人才隊伍,。把培養(yǎng)農(nóng)村實用科技人才作為農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)的一個重點，以提高農(nóng)民自主增收能力為目標,，以培訓(xùn)平臺建設(shè)為基礎(chǔ),，綜合運用現(xiàn)場培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)等多種方式,，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的鄉(xiāng)土科技人才和農(nóng)村勞動者,。



 ――以省省有星火基地、縣縣有星火學(xué)校,、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有星火課堂,、村村有星火帶頭人為目標，強化星火培訓(xùn)基地和星火學(xué)校的能力建設(shè),，逐步建立相對完善的星火科技培訓(xùn)格局,。



 ――集成國家和地方資源，引導(dǎo)開展“百萬農(nóng)民科技培訓(xùn)”,，培訓(xùn)5000萬人次的農(nóng)村實用技術(shù)人才,，造就一批新型農(nóng)民和種田能手。



 ――以提高農(nóng)村企業(yè)管理水平,、促進農(nóng)村企業(yè)技術(shù)進步,、增強農(nóng)村企業(yè)競爭力為目標，開展農(nóng)民企業(yè)家,、企業(yè)管理人員和企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),，造就一批鄉(xiāng)土管理人才和能工巧匠。



 ――以提高農(nóng)村青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為目標,，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識和市場經(jīng)營知識等為重點,，開展青年星火帶頭人培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展急需的懂技術(shù),、懂管理,、懂市場的復(fù)合型青年科技帶頭人,。



 ――以提高農(nóng)民的市場開拓能力為目標，以農(nóng)村信息員,、農(nóng)村科技服務(wù)中介機構(gòu)從業(yè)人員,、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等為重點，開展農(nóng)村科技“二傳手”培訓(xùn),，不斷提高農(nóng)村科技服務(wù)人員的素質(zhì),，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村科技服務(wù)人員隊伍。



 ――以提高農(nóng)民科技意識,、增強農(nóng)民科學(xué)觀念為目標,，大力開展科技下鄉(xiāng)、科普列車,、青年科技志愿者等各類科普活動,，發(fā)展一批農(nóng)村科普試驗、示范基地,。



 ――以提高農(nóng)村科技創(chuàng)新能力為目標,，加快培養(yǎng)一支高層次的農(nóng)村科技創(chuàng)新隊伍。通過項目引導(dǎo)等方式,，進一步培養(yǎng)一批涉農(nóng)學(xué)科帶頭人和一批高層次的科技開發(fā),、服務(wù)人才；鼓勵企業(yè)引進和培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才,；為加強農(nóng)村科技人才國際交流創(chuàng)造條件,，逐步形成符合新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村科技創(chuàng)新人才梯隊。



 8．加強科技集成應(yīng)用,，開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范



 選擇不同區(qū)域,、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、不同文化民俗背景等各具特色的農(nóng)村,，有針對性地篩選成熟技術(shù),，開展集成技術(shù)與典型農(nóng)村的耦合研究，從鄉(xiāng)村,、城鎮(zhèn),、縣域等層次開展示范，形成一批在一定區(qū)域內(nèi)具有面上參考意義的技術(shù)示范模式,。



 ――引導(dǎo)建設(shè)300個“新農(nóng)村建設(shè)科技示范村”,。因地制宜，集成各方面優(yōu)勢資源,，選擇300個村開展示范,。示范村建設(shè)要重點加強對建設(shè)規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息服務(wù),、科技培訓(xùn),、科技服務(wù)中介組織發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及科技咨詢等方面的引導(dǎo),。要建立部門,、地方聯(lián)合示范機制；建立企業(yè)和社會力量投入機制,，引導(dǎo)企業(yè)和中介機構(gòu)等參與并投入示范村建設(shè),；建立專家咨詢服務(wù)制度,，結(jié)合科技特派員制度和農(nóng)業(yè)專家大院模式等的示范推廣,，支持和加強對示范村的科技咨詢服務(wù)。



 ――引導(dǎo)建設(shè)200個“新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,。以城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展重大科技專項等的實施為主要平臺,，加強城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)與集成，選擇一批不同區(qū)域,、不同類型和不同經(jīng)濟條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展示范,。通過支持企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模擴大,，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)帶動能力,；通過小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，提升小城鎮(zhèn)的生活功能,，改善小城鎮(zhèn)的面貌和環(huán)境,；通過戰(zhàn)略研究和政策導(dǎo)向，促進小城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃與合理布局,。



 ――引導(dǎo)建設(shè)100個“新農(nóng)村建設(shè)科技示范縣”,。以科技富民強縣專項行動計劃和科技興縣（市）工作等為基礎(chǔ)，選擇100個縣開展新農(nóng)村建設(shè)科技綜合示范,。示范縣要提高轉(zhuǎn)化推廣科技成果的能力,，為縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展提供先進適用的技術(shù)成果；建立健全科技服務(wù)體系,，提高科技公共服務(wù)能力,，為基層提供有效的科技服務(wù)；提高農(nóng)民依靠科技增收致富的能力,；培育科技型特色支柱產(chǎn)業(yè),，增強龍頭企業(yè)科技實力和帶動農(nóng)民增收致富能力，壯大縣域經(jīng)濟,。



 五,、保障措施和支撐條件



 1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)和力量整合。把新農(nóng)村建設(shè)科技工作放在更加重要的位置,，從組織領(lǐng)導(dǎo)和力量整合等方面為新農(nóng)村建設(shè)科技工作提供有力保障,。聯(lián)合有關(guān)部門,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力,，共同推動新農(nóng)村建設(shè)科技工作,。加強科技計劃資源的集成和銜接，863計劃,、支撐計劃等資源要更多地向農(nóng)村傾斜,。協(xié)調(diào)國家、省,、基層科技力量聯(lián)合攻關(guān)和開展示范,，強化國家和地方科技資源的整合。



 2．多渠道保障工作經(jīng)費投入,。貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》精神,，大力增加對農(nóng)村科技工作的投入。以財政投入為引導(dǎo),，帶動企業(yè),、農(nóng)戶和社會力量積極投入。加強與金融部門和單位的協(xié)作,，促進新農(nóng)村建設(shè)科技工作與金融資金的緊密結(jié)合,，引導(dǎo)金融資金更多地流向農(nóng)村。探索建立風(fēng)險基金,、信貸擔(dān)保等市場化運作的科銀結(jié)合機制,。



 3．制定和完善相關(guān)激勵政策。加強政策研究,，為新農(nóng)村建設(shè)科技發(fā)展營造良好的政策環(huán)境,。健全表彰獎勵制度，激勵科技人員深入農(nóng)村一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開展服務(wù),。探索制定鼓勵科技人員深入一線的引導(dǎo)和支持政策,，搭建有利于解除科技人員后顧之憂的政策平臺。聯(lián)合有關(guān)部門,，制定《關(guān)于加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)的若干意見》,，加強農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)。加強科技進步考核,，營造有利于農(nóng)村科技發(fā)展的氛圍和條件,。強化對企業(yè)、科研院所等承擔(dān)科技計劃任務(wù)的監(jiān)督評估,。



 4．加強新農(nóng)村科技國際合作,。把新農(nóng)村建設(shè)科技國際合作作為國家和地方國際科技合作的重點之一，實質(zhì)性地推進和深化國際合作。完善農(nóng)村科技引進政策,，更加注重利用國際和國內(nèi)兩種科技資源,，特別是人才資源，加強引進,、消化,、吸收和再創(chuàng)新。建立國家農(nóng)村科技引進政策實施評估制度,。結(jié)合國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),，在有條件的地方，建立國際農(nóng)業(yè)高技術(shù)園區(qū),，引進國外智力和人才,。在“引進來”的同時，積極穩(wěn)妥地“走出去”,。



 5．提升新農(nóng)村科技創(chuàng)新能力,。推進農(nóng)業(yè)科技體制改革, 大力加強農(nóng)村科技創(chuàng)新和服務(wù)能力建設(shè),，逐步建立和健全多元化的農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)體系,，增強農(nóng)村科技發(fā)展的實力和后勁。各類科技計劃,、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè),、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程等優(yōu)先支持基層科技信息服務(wù)平臺和農(nóng)村科技設(shè)施、重點實驗室,、工程技術(shù)研究中心,、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等的建設(shè)。