• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]19號
• 【發(fā)布日期】2006-08-03
• 【生效日期】2006-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于實施福建省“十一五”閩臺產(chǎn)業(yè)對接專項規(guī)劃的若干意見

福建省人民政府關(guān)于實施福建省“十一五”閩臺產(chǎn)業(yè)對接專項規(guī)劃的若干意見
 
(閩政[2006]19號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的決策部署,，進一步發(fā)揮福建對臺優(yōu)勢，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作,，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),，省政府出臺了《福建省“十一五”閩臺產(chǎn)業(yè)對接專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)就做好《規(guī)劃》的實施工作提出如下意見,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 一、積極推進項目對接



 （一）制訂產(chǎn)業(yè)對接指導目錄和項目對接指南,。項目對接是產(chǎn)業(yè)對接的有效載體,。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）精神，以《規(guī)劃》確定的十大產(chǎn)業(yè)對接領(lǐng)域為重點,，抓緊制定《閩臺產(chǎn)業(yè)對接指導目錄》,。積極引導并鼓勵閩臺企業(yè)通過獨資、合資,、合作等形式,，實現(xiàn)項目對接。



 （二）簡化對接項目審批程序,。凡屬國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類,、允許類利用臺資的產(chǎn)業(yè)對接項目，省,、市,、縣（區(qū)）各級投資主管部門，應共同建立產(chǎn)業(yè)對接項目審批“綠色通道”,，積極簡化涉臺項目核準,、備案程序，努力推廣“網(wǎng)上審批”,。各級政府職能部門要切實履行職責,，簡化程序，提高效率,，共同為產(chǎn)業(yè)對接項目營造便捷,、高效的環(huán)境,。



 （三）加強對接項目前期工作。各級政府職能部門要圍繞《規(guī)劃》及其他相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,，積極做好對接項目策劃工作,。省、市,、縣（區(qū)）分層次建立產(chǎn)業(yè)對接與對臺招商項目儲備庫,，做深、做細對接項目前期工作,，落實對接項目前期工作的目標,、任務(wù)、措施和責任,。凡屬產(chǎn)業(yè)對接的重大項目,，特別是總投資3000萬美元以上的重大臺資項目，均納入省,、市重點項目管理,。主動做好重大臺商投資意向、協(xié)議和合同項目的跟蹤協(xié)調(diào)工作,，為對接項目洽談,、報批、落地提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù),，提高對接項目的履約率,、報批率和開工率。



 二,、充分發(fā)揮企業(yè)的對接主體作用



 （一）鼓勵企業(yè)直接對接,。積極鼓勵省內(nèi)企業(yè)與臺灣相關(guān)企業(yè)對接協(xié)作，著力推進重點企業(yè)與臺灣制造業(yè),、服務(wù)業(yè)百強企業(yè)的直接對接,。努力吸引臺灣中小企業(yè)來閩投資興業(yè)，與省內(nèi)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)配套合作關(guān)系,。重視引進臺灣研發(fā)機構(gòu),，提升我省產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平。依據(jù)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)對接主要行業(yè)和重點領(lǐng)域,，抓緊建立閩臺信息,、機械、石化,、輕紡等重點行業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的“重點企業(yè)與百強企業(yè)名錄信息庫”,，關(guān)注臺灣制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的島外投資意向,，及時做好對接工作,。每年定期舉辦“閩臺企業(yè)雙向?qū)忧⒄剷?，邀請臺灣制造業(yè)、服務(wù)業(yè)百強企業(yè)高管人員參加,。鼓勵支持省內(nèi)骨干優(yōu)勢企業(yè)赴臺開展對接洽談,。重視發(fā)揮在閩臺資企業(yè)的示范引導作用，帶動臺灣關(guān)聯(lián)配套企業(yè)來閩投資,。



 （二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用,。支持閩臺兩岸各類行業(yè)協(xié)會、商會,、商社等民間經(jīng)濟組織在溝通,、協(xié)調(diào)及推動產(chǎn)業(yè)對接中發(fā)揮積極作用。省內(nèi)各級各類行業(yè)協(xié)會及商會組織,，要積極與臺灣有關(guān)同業(yè)公會,、商會等中介機構(gòu)建立正常的定期會談交流制度,。鼓勵省內(nèi)各級各類行業(yè)協(xié)會不定期邀請臺灣行業(yè)協(xié)會,、同業(yè)公會等來閩考察和洽談，商談合作事宜,，建立長期穩(wěn)定的交流協(xié)作機制,。抓緊建立行業(yè)招商工作機制，通過聯(lián)合,、委托等多種形式,，在臺舉辦各類行業(yè)對接洽談會或信息發(fā)布會。支持臺灣中介機構(gòu)來閩落戶,，在依法依規(guī)的前提下開展兩岸產(chǎn)業(yè)對接的中介事務(wù),。



 三、落實臺商投資優(yōu)惠政策



 （一）繼續(xù)落實所得稅減免政策,。用好,、用足、用活國家已出臺的各類涉臺經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策措施,。凡經(jīng)營期在十年以上的臺資生產(chǎn)性企業(yè),，從獲利年度起，繼續(xù)實行兩年免繳,、三年減半繳納企業(yè)所得稅,；高新技術(shù)企業(yè)，延長三年減半繳納企業(yè)所得稅,。出口型企業(yè),，減免稅期滿后，企業(yè)當年出口額占企業(yè)總銷售額70%以上的,，繼續(xù)減半征收企業(yè)所得稅（稅率不得低于10%）,。設(shè)在沿海經(jīng)濟開放地區(qū)的生產(chǎn)性臺資企業(yè)從事技術(shù)密集,、知識密集型項目，或者臺商投資在3000萬美元以上,、回收時間長的項目,，經(jīng)報國家稅務(wù)總局批準，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅,。臺商投資企業(yè)進行符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造以及生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品,，其采購的國產(chǎn)設(shè)備可按有關(guān)規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。設(shè)在廈門經(jīng)濟特區(qū)的臺商投資企業(yè),，設(shè)在福州馬尾,、福清融僑、東山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性臺商投資企業(yè),，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅,。設(shè)在我省沿海經(jīng)濟開放地區(qū)的生產(chǎn)性臺商投資企業(yè)減按24%稅率征收企業(yè)所得稅。臺資銀行,、臺資銀行分行,、合資銀行及財務(wù)分公司等金融機構(gòu)，臺商投入資本或分行由總行撥入營運資金超過1000萬美元,，經(jīng)營期在十年以上的,，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅，并從開始獲利年度起,，第一年免繳企業(yè)所得稅,，第二年和第三年減半繳納企業(yè)所得稅。新辦軟件企業(yè)經(jīng)認定后,，自開始獲利年度起,，第一年和第二年免繳企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半繳納企業(yè)所得稅,。



 （二）實行鼓勵類項目進出口減免稅政策,。臺資企業(yè)采用大陸原料生產(chǎn)加工出口的產(chǎn)品，根據(jù)貨物目錄相關(guān)規(guī)定繼續(xù)給予出口退（免）稅,。凡符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類的臺資企業(yè),，進口所需的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配套件,、備件,，可按有關(guān)規(guī)定免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。凡屬于鼓勵類的臺商投資企業(yè),，在核定退稅投資總額內(nèi)采購國內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備,，如該類進口設(shè)備屬免征進口稅收范圍，可全額退還設(shè)備增值稅,；其購買大陸生產(chǎn)的設(shè)備投資的40%,，可從購置設(shè)備當年比上年新增的企業(yè)所得稅中抵免,。



 （三）支持臺資企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。允許臺商以其在大陸投資企業(yè)的人民幣利潤作為已有企業(yè)增資或投資新企業(yè)的出資,。臺商投資者生產(chǎn)經(jīng)營所得利潤用于追加企業(yè)注冊資本或投資興辦其他臺資企業(yè),，經(jīng)營期不少于五年的，可退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅款的40%,。臺資企業(yè)或臺商個人銷售,、轉(zhuǎn)讓購置的不動產(chǎn)或受讓的土地使用權(quán)，以全部收入減去不動產(chǎn),、土地使用權(quán)的購置費或受讓土地原價后的余額征收營業(yè)稅,，其中臺商個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策按《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕74號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極推廣股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、收購兼并,、合資基金、證券投資,、產(chǎn)權(quán)置換等多種利用臺資的方式,，支持臺資以收購、兼并,、控股,、參股等多種方式參與我省國有企業(yè)改制。鼓勵臺灣企業(yè),、高等學校、科研院所在閩設(shè)立研發(fā)機構(gòu),，并可享受政府扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)優(yōu)惠政策,。支持對接企業(yè)實施技術(shù)成果對接和爭創(chuàng)名牌，對其成果轉(zhuǎn)化項目和獲得馳名,、著名商標,、名牌產(chǎn)品企業(yè)視同內(nèi)資企業(yè)給予資金扶持和獎勵政策。



 （四）優(yōu)先提供對接項目用地,。做好《關(guān)于保障工業(yè)發(fā)展用地促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（閩政〔2003〕6號）的落實工作,，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全省產(chǎn)業(yè)布局、土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)對接項目,，以及供水,、供電、道路等配套設(shè)施用地,，優(yōu)先列入土地利用年度計劃并保證項目用地,。凡列入省、市重點管理的對接項目,，國土資源部門應提前介入,，在建設(shè)項目用地預審和用地報批方面提供便利服務(wù),。簡化產(chǎn)業(yè)對接項目用地審查程序，實行與內(nèi)資項目同等待遇,，推行對接項目用地網(wǎng)上審查,，促使對接項目盡快落地。



 （五）加大金融支持力度,。臺資企業(yè)投資國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項目,，可按《臺資企業(yè)國家開發(fā)銀行貸款暫行辦法》申請貸款，也可向商業(yè)銀行申請貸款,。對符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)對接項目建設(shè)貸款利率,，可給予適當優(yōu)惠。臺資企業(yè)在依法辦理土地使用權(quán)證后可將其土地使用權(quán)連同地上建筑物,、設(shè)備等作為抵押物,，向金融機構(gòu)申請貸款。對符合產(chǎn)業(yè)政策與貸款條件的臺資企業(yè),，其生產(chǎn)經(jīng)營所需資金,，金融機構(gòu)應依其貸款申請及時審批發(fā)放。允許對臺小額貿(mào)易以可兌換貨幣,、人民幣等貨幣計價結(jié)算,，允許參與小額貿(mào)易的臺灣貿(mào)易機構(gòu)在貿(mào)易口岸所在地銀行開立和使用經(jīng)常項目外匯賬戶、人民幣臨時存款賬戶,，并按規(guī)定辦理相應的收付,。爭取臺灣金融企業(yè)在我省設(shè)立法人機構(gòu)和分支機構(gòu)，支持臺灣金融企業(yè)和大企業(yè)財團參股我省金融企業(yè),，直接或間接設(shè)立合資銀行,、保險公司、證券公司,，鼓勵以臺資為主在我省設(shè)立服務(wù)中小臺資企業(yè)的擔保機構(gòu),，拓寬臺灣金融資本入閩的渠道。



 四,、努力營造良好對接環(huán)境



 （一）繼續(xù)改善臺商投資環(huán)境,。堅持依法行政，進一步提高涉臺事務(wù)處理能力,、辦事效率和服務(wù)水平,，優(yōu)化臺商投資軟環(huán)境。規(guī)范行政部門執(zhí)法行為,，做到依法管理,、文明執(zhí)法，嚴禁亂檢查、亂攤派,，不得強制臺資企業(yè)參加各種培訓,、評比和贊助等活動。切實維護臺商投資主體的合法權(quán)益,，加大對臺資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度,。各級政府要建立健全臺商投訴協(xié)調(diào)機構(gòu)，設(shè)立臺商服務(wù)專線,，及時有效解決臺商生產(chǎn)經(jīng)營等方面的困難和問題,，積極為臺資企業(yè)排憂解難。



 （二）進一步提供便捷通關(guān)服務(wù),。全面落實《關(guān)于加快推進口岸大通關(guān)建設(shè)的若干意見》（閩政〔2005〕11號）,，進一步改進通關(guān)服務(wù)，提高通關(guān)效率,，降低臺商在閩投資物流成本,。推廣“屬地報關(guān)、口岸驗放”,、預申報,、預歸類、預審價和網(wǎng)上支付稅費等便捷的通關(guān)模式,。對臺商進出口貨物實行“5+2”受理申報,、查驗、放行的通關(guān)模式,，在業(yè)務(wù)繁忙的口岸實行“七天工作制”,。報關(guān)貨物單證合法、齊全,、有效,，依法無需查驗和納稅的，自申報之日起1個工作日內(nèi)予以放行,；對應稅貨物，在辦理繳納稅,、費或稅款保證金后1個工作日內(nèi)予以放行,。對裝運時間緊迫、季節(jié)性強的出境貨物或?qū)僖M先進技術(shù)設(shè)備,，給予優(yōu)先驗放,。對符合免檢條件的出口加工設(shè)備企業(yè)，向國家質(zhì)檢總局推薦申請出口免檢,；對名牌商品全面實施電子通關(guān)聯(lián)網(wǎng)核查,；對需口岸換證的符合條件的出口名牌商品免予口岸核查，直接開具通關(guān)單,。



 （三）保障對接項目生產(chǎn)條件,。各級政府應及時協(xié)調(diào)解決對接項目建設(shè)中遇到的征地拆遷,、材料供應、治安環(huán)境,、基礎(chǔ)設(shè)施條件等問題,。對來閩投資的臺資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用工、用水,、用電和運輸?shù)确矫嬗枰詢?yōu)先支持,、優(yōu)先保證。各級勞動保障部門要建立適應臺商投資企業(yè)需求的勞動力供求信息庫,，建立一批面向臺資企業(yè)的勞務(wù)派遣基地和技能培訓基地,，積極為臺資企業(yè)提供用工服務(wù)。經(jīng)貿(mào)部門要加強調(diào)度,，科學安排,，對重點臺商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營用電予以保障。積極利用與金門,、馬祖,、澎湖地區(qū)直接開通海上航運往來的優(yōu)勢，拓展廈門―金門,、泉州―金門,、馬尾―馬祖“航線包裹”業(yè)務(wù)，為在閩臺資企業(yè)急需的模具,、樣品,、零配件、原輔材料的供應提供便捷通道,。



 （四）嚴格規(guī)范各類針對臺資企業(yè)的收費,。按規(guī)定需要臺資企業(yè)繳納的費用，按標準下限收取,。涉及臺資企業(yè)的行政事業(yè)性收費,，除政府規(guī)定應由稅務(wù)部門征收的費用外，省政府及財政,、價格主管部門出臺的行政事業(yè)性收費項目,，經(jīng)批準可允許對臺資企業(yè)適當減免征收，其它相關(guān)收費應力求從簡從寬從優(yōu),。對于入駐各類園區(qū)的臺資企業(yè),，實行“一站式”免費服務(wù)，企業(yè)從注冊,、增資到后期變更均由園區(qū)管理部門代辦或領(lǐng)辦,，并免收各項行政收費。



 五、加強領(lǐng)導,，明確責任,，抓好落實



 （一）認真做好規(guī)劃的宣傳推介工作。各級各有關(guān)部門要把宣傳對接規(guī)劃作為一項重要任務(wù),，結(jié)合本地,、本部門實際，抓緊組織開展規(guī)劃宣傳工作,。要充分利用兩岸各種宣傳形式和渠道,，通過舉辦中國國際投資貿(mào)易洽談會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會,、中國?福建項目成果交易會,、海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會暨農(nóng)業(yè)合作洽談會以及海峽兩岸紡織服裝博覽會、中國（晉江）國際鞋業(yè)博覽會,、海峽兩岸機械電子商品交易會等各種活動,，廣泛宣傳規(guī)劃確定的目標任務(wù)、對接的主要行業(yè)和方向重點,、對接的政策措施及我省的投資環(huán)境,。要通過多種形式推介產(chǎn)業(yè)對接項目，包括組織省內(nèi)產(chǎn)業(yè)界重點企業(yè)赴臺開展項目說明會,、推介會,，以吸引更多的臺灣工商企業(yè)參與項目對接。



 （二）明確部門工作職責,。分解落實規(guī)劃確定的目標任務(wù),，明確產(chǎn)業(yè)對接的部門分工職責，落實項目對接主體,，將規(guī)劃提出的目標任務(wù)落實到具體部門及對接行業(yè)上,。發(fā)展改革部門負責產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃引導，依據(jù)產(chǎn)業(yè)對接重點領(lǐng)域,，適時發(fā)布國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商項目目錄,；經(jīng)貿(mào)部門負責產(chǎn)業(yè)對接的具體實施工作,，依據(jù)臺灣制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和轉(zhuǎn)移趨勢,，進一步細化提出我省制造業(yè)、服務(wù)業(yè)填補產(chǎn)業(yè)鏈空白環(huán)節(jié)的具體對接項目,，適時印發(fā)《閩臺產(chǎn)業(yè)對接指導目錄》,；外經(jīng)貿(mào)部門負責做好招商引資工作，積極邀請臺灣有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商協(xié)會及企業(yè)界重點人士以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域知名專家學者和臺協(xié)會負責人等參加各類會展活動,；各級臺辦會同宣傳部門負責做好對接規(guī)劃的宣傳工作,，協(xié)調(diào)解決臺商投資貿(mào)易糾紛，依法保護臺商投資者權(quán)益,；各級工商,、稅務(wù)、海關(guān),、檢驗檢疫等職能部門要加強對臺商投資企業(yè)的指導,，積極主動提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)，規(guī)范履行職責,、辦事期限和優(yōu)先辦理事項,，保障項目實施。



 （三）加強領(lǐng)導,，做好產(chǎn)業(yè)對接的跟蹤檢查落實工作,。加強對閩臺產(chǎn)業(yè)對接工作的協(xié)調(diào)指導，省里要建立由省發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委,、外經(jīng)貿(mào)廳等各部門共同參與、職責明確,、分工負責的閩臺產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組,。各設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）相應建立產(chǎn)業(yè)對接項目推介機制,、工作聯(lián)席會議制度,、項目跟蹤落實制度、掛鉤重點臺商投資企業(yè)制度,、各級政府和中介組織與臺協(xié)會定期座談的制度等各項工作機制,。要做好產(chǎn)業(yè)對接工作年終評估檢查，對工作成效及對接成果突出的部門,、企業(yè)及個人,，給予必要的表彰獎勵。