• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國函〔2006〕70號
• 【發(fā)布日期】2006-08-05
• 【生效日期】2006-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)

國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)

(國函〔2006〕70號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，發(fā)展改革委,、監(jiān)察部,、環(huán)?？偩?、統(tǒng)計(jì)局:

 環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委《關(guān)于申請批準(zhǔn)〈“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃〉的請示》（環(huán)發(fā)〔2006〕90號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下:

 一,、原則同意《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》(以下簡稱《計(jì)劃》),。

 二,、“十一五”期間全國主要污染物排放總量減少10%是《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的約束性指標(biāo)，各?。▍^(qū),、市）人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行,，《計(jì)劃》確定的化學(xué)需氧量和二氧化硫分省排放總量控制指標(biāo)均不得突破,。

 三、各?。▍^(qū)、市）要將《計(jì)劃》確定的主要污染物總量控制指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃,，分解落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位,。要制訂實(shí)施方案,，落實(shí)工程措施和資金,，嚴(yán)格實(shí)行排污許可證管理,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，加大對各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度；同時(shí),，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，從源頭上減少污染，確?？偭靠刂颇繕?biāo)的實(shí)現(xiàn),。

 四、國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工,，加強(qiáng)對《計(jì)劃》執(zhí)行的指導(dǎo),、支持和監(jiān)督。環(huán)?？偩帧⒔y(tǒng)計(jì)局,、發(fā)展改革委要每半年向社會(huì)公布各省（區(qū),、市）主要污染物的排放總量，并會(huì)同監(jiān)察部對《計(jì)劃》完成情況進(jìn)行年度檢查和考核,，向國務(wù)院報(bào)告,。



 附件：《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》



 國務(wù)院

 二○○六年八月五日





附件：“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃



 一,、根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo),，制訂本計(jì)劃。

 二,、“十一五”期間國家對化學(xué)需氧量,、二氧化硫兩種主要污染物實(shí)行排放總量控制計(jì)劃管理,，排放基數(shù)按2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果確定,。計(jì)劃到2010年,，全國主要污染物排放總量比2005年減少10%,，具體是：化學(xué)需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸,；二氧化硫由2549萬噸減少到2294萬噸。在國家確定的水污染防治重點(diǎn)流域,、海域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中，還要控制氨氮（總氮）,、總磷等污染物的排放總量,，控制指標(biāo)在各專項(xiàng)規(guī)劃中下達(dá),，由相關(guān)地區(qū)分別執(zhí)行,，國家統(tǒng)一考核。鼓勵(lì)各地根據(jù)各自的環(huán)境狀況,，增加本地區(qū)必須嚴(yán)格控制的污染物，納入本地區(qū)污染物排放總量控制計(jì)劃,。

 三,、主要污染物排放總量控制指標(biāo)的分配原則是：在確保實(shí)現(xiàn)全國總量控制目標(biāo)的前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況,、環(huán)境容量,、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的要求,，對東,、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對待,。

 四,、“十一五”期間，減少化學(xué)需氧量排放總量的主要工程措施是加快和強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理,，減少二氧化硫排放總量的主要工程措施是加快和強(qiáng)化現(xiàn)役及新建燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管,。同時(shí)，要加大工業(yè)污染源治理力度,，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新,、擴(kuò),、改建項(xiàng)目要積極采用先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用）,，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污,。在電力,、冶金,、建材,、化工,、造紙、紡織印染和食品釀造等重點(diǎn)行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，降耗減污,。

 五,、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量控制指標(biāo)是依照《綱要》確定的約束性指標(biāo),，各地要相應(yīng)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃并制定年度計(jì)劃，分解落實(shí)到市（地）,、縣，落實(shí)到排污單位,，嚴(yán)格執(zhí)行,。在總結(jié)“九五”,、“十五”實(shí)施總量控制制度經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制訂實(shí)施方案和管理辦法,，實(shí)行排污許可證制度,，落實(shí)項(xiàng)目和資金,，嚴(yán)格執(zhí)法,，強(qiáng)化對各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度,，確保實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。

 六,、從2006年開始,，環(huán)保總局,、統(tǒng)計(jì)局和發(fā)展改革委每半年向社會(huì)公布各地區(qū)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放情況,，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行年度檢查和考核；2008年對《計(jì)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估,，2010年進(jìn)行期末考核,。評估和考核結(jié)果向社會(huì)公布。