• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]177號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-07
• 【生效日期】2006-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)行政機(jī)關(guān)公文處理工作的意見(jiàn)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)行政機(jī)關(guān)公文處理工作的意見(jiàn)
 
(閩政辦[2006]177號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文是各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū),，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具,，它具有鮮明的政策性、法定的權(quán)威性,、嚴(yán)格的規(guī)范性和較強(qiáng)的時(shí)效性,，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政令統(tǒng)一,，保證工作步伐整齊一致的有效形式,，起著傳達(dá)政令、指導(dǎo)工作,、公務(wù)聯(lián)系、記載憑證的作用,。



 《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）自2001年1月1日實(shí)施以來(lái),，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《辦法》，公文處理工作朝著規(guī)范化,、制度化,、科學(xué)化的道路邁進(jìn)，工作效率,、公文質(zhì)量和公文電子化水平不斷提高,，公文運(yùn)轉(zhuǎn)正常，政令比較暢通,，為完成各級(jí)行政機(jī)關(guān)的中心工作做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),。但是，隨著行政管理體制改革的深化,，法制的逐步健全,，電子公文的普遍應(yīng)用等，對(duì)公文處理工作也提出了新的要求,。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,，更好地落實(shí)《辦法》提出的要求，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省行政機(jī)關(guān)公文處理工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、更新觀(guān)念，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)把公文處理工作擺在政務(wù)工作的重要位置,，高度重視并切實(shí)抓好,。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要站在依法行政,、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)公文處理工作的重要性,，認(rèn)真落實(shí)《辦法》中關(guān)于“各級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作”,，“各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作”的要求,，加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查,。在確保公文處理質(zhì)量的前提下，努力提高運(yùn)轉(zhuǎn)速度,，使公文在行政機(jī)關(guān)履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理,、公共服務(wù)”的職能中發(fā)揮積極的作用,。



 （二）要用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)公文處理工作，樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀(guān)相適應(yīng)的,、新的工作理念,。在公文處理工作中，堅(jiān)持以人為本,，轉(zhuǎn)變工作觀(guān)念,，創(chuàng)新工作模式，提高公文處理工作質(zhì)量和效率,，促進(jìn)公文處理工作全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。



 （三）要牢固樹(shù)立“大文電”觀(guān)念,，構(gòu)建“大文電”網(wǎng)絡(luò)。以學(xué)習(xí)貫徹《辦法》及配套文件為根本,，進(jìn)一步夯實(shí)全省文電工作基礎(chǔ),。通過(guò)幾年努力，逐步做到全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)熟悉,、重視,、支持公文處理工作；行政機(jī)關(guān)辦公廳（室）切實(shí)履行對(duì)公文處理工作的管理指導(dǎo)職責(zé),，文秘人員熟練掌握運(yùn)用《辦法》和相關(guān)規(guī)定,，公文處理工作制度健全并得以貫徹執(zhí)行；公文處理工作網(wǎng)絡(luò)體系健全完善,，聯(lián)絡(luò)渠道暢通,，縱向、橫向的經(jīng)常學(xué)習(xí)交流和支持配合機(jī)制得以建立,，形成上下貫通,、左右聯(lián)系、管理有序、運(yùn)行高效的公文處理工作機(jī)制,；公文處理工作適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要,，人員力量加強(qiáng)，素質(zhì)得到提高,，辦公自動(dòng)化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn),，公文處理工作質(zhì)量與效率明顯提高，更加有效地為政府中心工作服務(wù),。



 （四）各單位要為公文處理工作人員營(yíng)造良好的工作環(huán)境,，提供必要的技術(shù)手段，注重對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，充分關(guān)心他們的工作,、生活和成長(zhǎng)，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難,。



 二,、規(guī)范程序，建立健全公文處理工作制度



 （五）制度建設(shè)是一項(xiàng)根本性,、全局性,、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的工作，是做好一切工作的基礎(chǔ)和保證,。各單位要按照《辦法》的規(guī)定,，緊緊圍繞公文處理工作的質(zhì)量和效率,，結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際,，從工作需要出發(fā)，不斷探索,、勇于創(chuàng)新,，認(rèn)真制定并不斷完善公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序規(guī)則和相關(guān)工作制度，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范公文處理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),。



 （六）加強(qiáng)制度的落實(shí),，嚴(yán)格按照制度辦事。辦公廳（室）是本機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐,，是公文進(jìn)出的總關(guān)口,。因此，本機(jī)關(guān)的公文運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則和相關(guān)制度要由辦公廳（室）組織制定并帶頭嚴(yán)格執(zhí)行,，推動(dòng)制度的學(xué)習(xí)遵守,，幫助和督促本機(jī)關(guān)其它內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行。



 （七）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)公文處理工作的指導(dǎo),。通過(guò)舉辦公文處理培訓(xùn)班,、開(kāi)展檢查評(píng)比表彰、對(duì)不規(guī)范的公文下發(fā)退文說(shuō)明單、公文錯(cuò)情通報(bào)講評(píng)與展覽,、加強(qiáng)上下之間的溝通等多種方式和途徑,，充分了解并認(rèn)真指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)公文處理工作。



 三,、樹(shù)立精品意識(shí),，切實(shí)提高公文和公文處理工作質(zhì)量



 （八）牢固樹(shù)立精品意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)制發(fā)公文的審核把關(guān),，提高發(fā)文質(zhì)量,。不僅要把好公文的內(nèi)容關(guān)，確保內(nèi)容和觀(guān)點(diǎn)正確,，確保公文是必須發(fā),、有效用的；同時(shí)要把好公文的格式文字關(guān),，確保格式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，文字通順準(zhǔn)確，文件印制清晰整潔,，用紙用墨符合歸檔要求,。



 （九）規(guī)范公文處理流程，搞好收文辦理工作,。要設(shè)立公文的統(tǒng)一入口,，確保進(jìn)入本機(jī)關(guān)的所有公文都通過(guò)入口審核登記，避免文件直送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或一文多送,；對(duì)經(jīng)審核不符合規(guī)定的公文,，要建立退文制度并及時(shí)做好指導(dǎo)銜接工作。同時(shí),，要建立縱向到底,、橫向到邊、不留死角的公文錯(cuò)情通報(bào)制度,，定期對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文及本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)辦文過(guò)程中存在的差錯(cuò)情況進(jìn)行通報(bào),，以利于提高公文處理質(zhì)量水準(zhǔn)。



 （十）切實(shí)改進(jìn)文風(fēng),，大力壓縮發(fā)文數(shù)量,。既要盡量壓縮公文數(shù)量，也要注重壓縮公文篇幅,。在不影響內(nèi)容表達(dá)的前提下,，公文的篇幅應(yīng)力求簡(jiǎn)短、精悍,，真正做到開(kāi)門(mén)見(jiàn)山,，直述不曲，要言不繁，意盡言止,。要制止發(fā)文升級(jí)傾向,，凡由部門(mén)發(fā)文或幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文能夠協(xié)商解決的事項(xiàng)，不得要求同級(jí)政府直接行文或行文批轉(zhuǎn),，也不得要求由同級(jí)政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā),。各級(jí)政府部門(mén)除與下級(jí)政府商洽工作、征求意見(jiàn)或回復(fù)意見(jiàn)外,，未經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn),，不得向下級(jí)政府行文。部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外,，不得對(duì)外正式行文,。



 （十一）加強(qiáng)檔案管理工作。要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)檔案法》和《辦法》中的規(guī)定,，在公文處理過(guò)程中保證有關(guān)材料符合歸檔要求,，并做好辦畢公文的整理和歸檔工作，確保與公文相關(guān)的有保存價(jià)值的材料都能及時(shí)歸檔,，確保機(jī)關(guān)檔案完整有序,，以更好地反映本機(jī)關(guān)歷史真實(shí)面貌，并為機(jī)關(guān)工作提供服務(wù),。



 （十二）加強(qiáng)公文處理過(guò)程中的保密管理,。要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》和《辦法》中的規(guī)定，以及省委,、省政府的相關(guān)制度,，在公文規(guī)范定密、秘密載體管理和政務(wù)信息系統(tǒng)保密管理等方面,，都要落到實(shí)處,，在人員,、措施,、設(shè)備上給予保障，確保政務(wù)信息該保密的能保住,，該交流的能交流,。



 四、理順公文處理環(huán)節(jié),，努力建設(shè)順暢高效的公文運(yùn)轉(zhuǎn)體系



 （十三）各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)管理,，理順并規(guī)范公文處理各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到位,，責(zé)任到人,，努力使每個(gè)單位每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠做到順暢高效。



 （十四）公文處理要有明確的時(shí)限要求。省政府或省政府辦公廳,、督查室轉(zhuǎn)有關(guān)設(shè)區(qū)市或省直部門(mén)辦理的公文,，凡明確提出時(shí)限要求的，各單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢并行文反饋,。凡未明確提出辦理時(shí)限要求的,，各單位應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，按照“公文提速”的要求,，在效能建設(shè)要求的時(shí)限內(nèi),，盡快辦理并反饋。



 （十五）要切實(shí)加強(qiáng)公文處理過(guò)程中的工作協(xié)調(diào),。各單位需要請(qǐng)示同級(jí)政府的事項(xiàng),，主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓緊做好前期協(xié)調(diào)工作，涉及相關(guān)部門(mén)的事項(xiàng)應(yīng)事先協(xié)調(diào)取得一致意見(jiàn),，無(wú)法取得一致意見(jiàn)的事項(xiàng)主辦部門(mén)要列明各方理?yè)?jù),，提出建設(shè)性意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)部門(mén)會(huì)簽后上報(bào)政府；凡在規(guī)定期限內(nèi)要由政府做出決策或轉(zhuǎn)報(bào)的事項(xiàng),，部門(mén)請(qǐng)示件要提前上報(bào),，給同級(jí)政府留出研究、決策的時(shí)間,。



 （十六）要建立公文催辦制度,。各單位的主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文催辦工作要親自過(guò)問(wèn)，辦公廳（室）領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，具體承辦人員要按規(guī)定及時(shí)反饋辦文情況,，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)公文催辦網(wǎng)絡(luò)的作用，堅(jiān)決杜絕拖延,、推諉和壓誤的現(xiàn)象發(fā)生,。



 五、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求,，扎實(shí)推進(jìn)公文處理電子化工作



 （十七）進(jìn)一步推進(jìn)公文無(wú)紙化傳輸,。各單位應(yīng)按要求建立和落實(shí)公文無(wú)紙化傳輸?shù)墓芾碇贫群鸵?guī)范，確保網(wǎng)絡(luò)傳輸橫縱,、內(nèi)外暢通,，形成電子公文網(wǎng)絡(luò)傳輸體系，提高公文處理的時(shí)效,。要積極利用福建省電子公文傳輸系統(tǒng),，進(jìn)一步擴(kuò)大公文無(wú)紙化傳輸?shù)姆N類(lèi)和范圍，使用統(tǒng)一配發(fā)的電子公文模板,、版式文件轉(zhuǎn)換,、閱讀,、打印工具，實(shí)現(xiàn)電子公文版式的規(guī)范統(tǒng)一,，逐步向取消紙質(zhì)公文過(guò)渡,。尚未聯(lián)通電子公文傳輸系統(tǒng)的單位，要積極創(chuàng)造條件,，主動(dòng)與技術(shù)部門(mén)聯(lián)系,，尋求解決辦法，盡快聯(lián)通,。各單位自行建設(shè)的電子公文傳輸系統(tǒng)應(yīng)與福建省電子公文傳輸系統(tǒng)兼容,，在正式投入使用前，必須報(bào)省政府辦公廳備案,。



 （十八）切實(shí)加強(qiáng)電子公文網(wǎng)絡(luò)傳輸管理,。各單位要指定專(zhuān)人管理電子公文傳輸設(shè)備，平時(shí)每天上,、下午至少各入網(wǎng)一次,，及時(shí)接收電子公文，收發(fā)人員應(yīng)配備必要的移動(dòng)通訊工具并保持7×24小時(shí)開(kāi)機(jī),，以便及時(shí)接收緊急公文的提醒消息,，確保電子公文傳輸?shù)臅r(shí)效性。對(duì)于傳輸?shù)碾娮庸?，要及時(shí)下載,，及時(shí)打印，及時(shí)呈送辦理,。在內(nèi)部辦理過(guò)程中,，電子公文的效力視同紙質(zhì)公文。要加強(qiáng)對(duì)上網(wǎng)設(shè)備的管理,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密制度,，不得通過(guò)任何方式接入互聯(lián)網(wǎng)；上網(wǎng)密碼要嚴(yán)格保護(hù),，每月至少應(yīng)更換一次,。



 （十九）加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)部公文管理電子化。各單位要按照福建省電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃的要求,，結(jié)合自身公文處理電子化的實(shí)際需要,，配備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,，做好內(nèi)部公文運(yùn)轉(zhuǎn)管理軟件的需求分析,，理順辦文程序，確保與電子公文傳輸平臺(tái)無(wú)縫集成,，積極應(yīng)用穩(wěn)定可靠的公文運(yùn)轉(zhuǎn)管理軟件,，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部公文運(yùn)轉(zhuǎn)電子化管理,，努力減少辦文環(huán)節(jié)，提高辦文效率,。



 （二十）適時(shí)應(yīng)用公文管理新技術(shù),。支持有條件的單位自行開(kāi)發(fā)應(yīng)用公文二維條碼系統(tǒng)，在公文上印制的二維條碼必須符合《機(jī)關(guān)公文二維條碼使用規(guī)范》（中秘文發(fā)〔2005〕56號(hào)）和省政府辦公廳規(guī)定的單位條碼編號(hào)要求,。應(yīng)用公文二維條碼,，必須報(bào)省政府辦公廳備案。



 六,、完善機(jī)構(gòu),，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公文處理工作隊(duì)伍



 （二十一）重視培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)公文處理工作隊(duì)伍。各設(shè)區(qū)市政府辦公廳（室）和省直機(jī)關(guān)辦公室應(yīng)設(shè)立以公文處理工作為主要業(yè)務(wù)的處（科）室,，并配備熟悉《辦法》,、具備相應(yīng)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)理論水平和較強(qiáng)文字處理能力的人員擔(dān)任文電（秘書(shū)）處（科）長(zhǎng),。各縣（市,、區(qū)）政府辦公室應(yīng)配齊配強(qiáng)專(zhuān)職文秘干部從事公文處理工作。



 （二十二）加強(qiáng)公文處理業(yè)務(wù)培訓(xùn),。各單位要把公文處理業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入每年的工作計(jì)劃,，并認(rèn)真組織實(shí)施。省政府辦公廳每年要舉辦3-5期不同培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)班,，各設(shè)區(qū)市政府和省直部門(mén)尤其是垂管部門(mén)每年要舉辦1-2期培訓(xùn)班,，各縣（市、區(qū)）政府辦公室每年至少要舉辦1期培訓(xùn)班,。



 （二十三）建立梯度型的表彰制度,。省政府辦公廳每?jī)赡暾匍_(kāi)一次公文處理工作會(huì)議暨表彰會(huì)，各單位也應(yīng)該1-2年對(duì)所轄區(qū)域或下屬單位的公文處理工作進(jìn)行總結(jié),、評(píng)比,、表彰。公文處理表彰評(píng)比要有量化考核標(biāo)準(zhǔn),，包括：公文處理規(guī)章制度健全情況,、公文處理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員情況，辦班次數(shù)和參與人數(shù),，年發(fā)文量和精簡(jiǎn)比率,，電子公文簽收情況，公文電子化應(yīng)用指標(biāo)等等,。要避免表彰考核流于形式,，真正讓表彰制度起到鞭策、激勵(lì)的作用,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月七日