• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕54號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-07
• 【生效日期】2006-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格依法治稅加強(qiáng)稅收征管的意見

河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格依法治稅加強(qiáng)稅收征管的意見

(豫政 〔2006〕54號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為進(jìn)一步嚴(yán)格依法治稅,加強(qiáng)稅收征管,及時(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為稅收,提高稅收征管質(zhì)量,促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng),特提出如下意見:



 一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)稅收征管工作重要性的認(rèn)識(shí)



 稅收是財(cái)政收入的重要來(lái)源,在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),、調(diào)節(jié)分配和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要作用,。近年來(lái),我省稅務(wù)部門堅(jiān)持依法治稅,不斷加大征管力度,稅收征管質(zhì)量和效率有所提高,為增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),。但是,在稅收管理中也存在一些不容忽視的問(wèn)題,突出表現(xiàn)在稅收占生產(chǎn)總值的比重(即宏觀稅負(fù))長(zhǎng)期偏低,。這既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重偏低等客觀原因,也有征管粗放、工作不到位等因素,主要表現(xiàn)在:稅源管理存在漏洞,、小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體稅收管理薄弱,、縣域稅收管理粗放、部分行業(yè)稅收管理偏松,、發(fā)票管理缺少有效監(jiān)控手段,、稅收分析亟待加強(qiáng)等。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門特別是稅務(wù)部門要進(jìn)一步提高對(duì)依法治稅,、加強(qiáng)稅收征管重要性的認(rèn)識(shí),堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收的組織稅收工作原則,采取積極有效措施,切實(shí)解決稅收征管中存在的問(wèn)題,堵塞稅收漏洞,提高征管水平,提高稅收占生產(chǎn)總值的比重,、稅收占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重,努力實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二,、加強(qiáng)稅收管理,提高征管工作質(zhì)量和效率



 (一)加強(qiáng)稅收分析,開展稅源專項(xiàng)清查。積極構(gòu)建“稅收分析,、稅源監(jiān)控,、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查”良性互動(dòng)的機(jī)制,。充分利用工商,、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督以及發(fā)展改革,、統(tǒng)計(jì),、商務(wù)、外管,、海關(guān)等部門的相關(guān)信息,加強(qiáng)對(duì)稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度的宏觀分析以及對(duì)行業(yè),、企業(yè)的微觀分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的問(wèn)題,有針對(duì)性地開展納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查,形成對(duì)稅源的多層次、立體化監(jiān)控,。積極開展稅源專項(xiàng)清查,澄清稅源底子,強(qiáng)化源頭控管,夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ),。



 (二)開展專項(xiàng)治理,加強(qiáng)稅收薄弱環(huán)節(jié)征管。抓好重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域稅收征管的專項(xiàng)治理,。對(duì)稅收占生產(chǎn)總值的比重偏低、稅收占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重偏低的地區(qū),低于全國(guó)平均稅負(fù)水平的行業(yè)和銷售收入與稅收增長(zhǎng)不同步的重點(diǎn)企業(yè),、低稅負(fù)重點(diǎn)企業(yè)以及民政福利企業(yè),、廢舊物資收購(gòu)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等實(shí)施專項(xiàng)評(píng)估和綜合治理,。重點(diǎn)加強(qiáng)房地產(chǎn),、建筑安裝、交通運(yùn)輸,、餐飲服務(wù),、文化娛樂(lè)以及商業(yè)批發(fā)、零售等行業(yè)的稅收管理,有步驟地開展行業(yè)稅收專項(xiàng)治理,。對(duì)長(zhǎng)虧不倒企業(yè),、零利潤(rùn)企業(yè)、微利申報(bào)企業(yè)等要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)控管理,。切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)稅收管理,。對(duì)賬簿不健全的小規(guī)模企業(yè)要合理定稅;對(duì)銷售額達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模企業(yè)要督促其申請(qǐng)一般納稅人認(rèn)定;對(duì)個(gè)體重點(diǎn)稅源,特別是重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)的個(gè)體稅收,要適時(shí)調(diào)整定額;對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶,、停歇業(yè)戶、非正常戶要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。對(duì)臨界點(diǎn)戶,、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、比較繁華地段的個(gè)體稅收要加大征管力度,切實(shí)加強(qiáng)管理。



 (三)采取綜合措施,切實(shí)加強(qiáng)稅種管理,。加大“以票控稅,、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控,、綜合治理”的力度,加強(qiáng)增值稅管理;落實(shí)調(diào)整后的消費(fèi)稅稅目,、稅率和相關(guān)政策,增強(qiáng)消費(fèi)稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)等功能;按照“核實(shí)稅基、完善匯繳,、強(qiáng)化評(píng)估,、分類管理”的要求,加強(qiáng)所得稅管理;在屬地化管理的基礎(chǔ)上,對(duì)外資企業(yè)所得稅實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化管理;認(rèn)真執(zhí)行出口退稅政策,加強(qiáng)規(guī)范管理和征退稅銜接,防范和打擊出口騙稅。繼續(xù)采取稅務(wù),、公安和交管部門“聯(lián)合辦公,、稅檢同步、源泉控稅,、協(xié)同管理”的模式,加強(qiáng)對(duì)車船使用稅,、車輛購(gòu)置稅等車輛稅收的“一條龍”管理;加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育勞務(wù)等流轉(zhuǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,、房產(chǎn)稅、印花稅等財(cái)產(chǎn)行為稅的管理,堵塞稅收漏洞,。



 (四)加強(qiáng)發(fā)票管理,切實(shí)做好稅控收款機(jī)推廣工作,。加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè),在商業(yè)零售、餐飲,、住宿,、娛樂(lè)等行業(yè)積極穩(wěn)妥地做好稅控收款機(jī)推廣工作。加大財(cái)政支持力度,落實(shí)好發(fā)票抽獎(jiǎng)制度和舉報(bào)發(fā)票違章獎(jiǎng)勵(lì)制度,積極引導(dǎo)廣大消費(fèi)者在各類消費(fèi)中主動(dòng)索取發(fā)票,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按規(guī)定開具發(fā)票,。全面推行農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),堵塞農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)稅收征管漏洞,。深入開展打擊買賣,、制售假發(fā)票行為和不開,、虛開發(fā)票、騙取抵扣稅款行為,進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理秩序,。



 (五)加大稽查力度,嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為,。進(jìn)一步提高稅務(wù)稽查工作質(zhì)量和效率,依法檢查,以查促管、管查互動(dòng),發(fā)揮稅務(wù)稽查的震懾作用,。集中力量對(duì)征管基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,、稅收管理偏松、稅負(fù)偏低的地區(qū)和行業(yè)開展專項(xiàng)檢查和整頓,。對(duì)偽造,、倒賣、虛開發(fā)票,利用做假賬,、多套賬,、賬外經(jīng)營(yíng)手段偷逃稅款,利用稅收優(yōu)惠政策騙取減免稅等違法行為,堅(jiān)決依法處理。對(duì)惡性偷逃稅款和騙取減免稅優(yōu)惠的案件要嚴(yán)厲打擊,、公開曝光,。



 (六)加強(qiáng)稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè),不斷優(yōu)化納稅環(huán)境,。加強(qiáng)稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè),提高依法治稅,、加強(qiáng)管理的基本能力和工作水平,不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié),、程序和報(bào)表資料,提高辦稅效率,降低納稅人納稅成本,。嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策,防止越權(quán)減免稅和人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度,。實(shí)行稅收管理轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,建立稅收管理員管戶問(wèn)責(zé)制,嚴(yán)肅查處稅務(wù)干部“吃,、拿,、卡,、要”和拿稅收送人情,、做交易等行為并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,充分尊重納稅人的合法權(quán)益,。加大稅收宣傳力度,大力表彰依法誠(chéng)信納稅大戶,在全社會(huì)營(yíng)造依法納稅,、納稅光榮的良好氛圍,。



 三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立和完善綜合治稅機(jī)制



 建立健全稅收征管工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。加大組織協(xié)調(diào)力度,形成“政府領(lǐng)導(dǎo),、稅務(wù)主管,、部門配合,、司法保障,、社會(huì)參與”的社會(huì)綜合治稅機(jī)制,。深入開展治理商業(yè)賄賂工作,各級(jí)政府、稅務(wù)部門對(duì)當(dāng)?shù)囟愂照鞴苤邪l(fā)生的商業(yè)賄賂,、重大偷逃稅案件負(fù)總責(zé),。建立和完善綜合治稅協(xié)調(diào)會(huì)議制度,定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議,聽取稅收工作情況匯報(bào),及時(shí)解決稅收征管中的問(wèn)題。建立健全考核激勵(lì)機(jī)制,將全口徑財(cái)政收入、稅收占生產(chǎn)總值的比重,、稅收占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重納入考核指標(biāo)體系,把上繳稅收作為評(píng)價(jià)企業(yè)效益的重要指標(biāo),以全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,。



 切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作配合,。公、檢,、法等部門要加大執(zhí)法力度,為稅務(wù)部門嚴(yán)格依法治稅保駕護(hù)航;公安、交通管理部門在辦理車輛船舶年審時(shí),必須審驗(yàn)完稅憑證,沒(méi)有完稅憑證的不予審驗(yàn);金融部門要嚴(yán)格按照“稅,、貸,、貨、利”的扣款順序,支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法扣繳稅款,按規(guī)定做好稅務(wù)登記與銀行賬號(hào)的雙向登錄工作;國(guó)土資源部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理土地使用轉(zhuǎn)讓權(quán)屬登記時(shí),不能提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或完稅憑證的,不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù);房地產(chǎn)管理部門對(duì)房產(chǎn)交易行為要加強(qiáng)監(jiān)督管理,申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)登記,、過(guò)戶手續(xù)時(shí)必須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或完(免)稅憑證,否則不得為其辦理過(guò)戶手續(xù),。發(fā)展改革,、統(tǒng)計(jì)、商務(wù),、工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)等有關(guān)部門要與稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)信息交換和共享,構(gòu)建規(guī)范化,、制度化的涉稅信息傳遞渠道,。



 健全協(xié)稅護(hù)稅組織,。街道辦事處、村委會(huì),、城市社區(qū)等基層單位和個(gè)體勞協(xié),、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體要積極做好協(xié)稅護(hù)稅工作,幫助稅務(wù)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源、監(jiān)控稅源,并主動(dòng)做好對(duì)納稅人的宣傳和解釋工作,發(fā)揮社會(huì)綜合治稅合力,共同加強(qiáng)稅源管理,。稅務(wù)部門可對(duì)分散的稅收實(shí)行委托代征;對(duì)代征稅款難度較大的,除按規(guī)定支付代征手續(xù)費(fèi)外,可對(duì)代征單位和個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。



河南省人民政府

二○○六年八月七日