• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕54號
• 【發(fā)布日期】2006-08-07
• 【生效日期】2006-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格依法治稅加強(qiáng)稅收征管的意見

河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格依法治稅加強(qiáng)稅收征管的意見

(豫政 〔2006〕54號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為進(jìn)一步嚴(yán)格依法治稅,加強(qiáng)稅收征管,及時把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為稅收,提高稅收征管質(zhì)量,促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長,特提出如下意見:



 一,、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)稅收征管工作重要性的認(rèn)識



 稅收是財政收入的重要來源,在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配和構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要作用,。近年來,我省稅務(wù)部門堅持依法治稅,不斷加大征管力度,稅收征管質(zhì)量和效率有所提高,為增強(qiáng)地方財政實(shí)力,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是,在稅收管理中也存在一些不容忽視的問題,突出表現(xiàn)在稅收占生產(chǎn)總值的比重(即宏觀稅負(fù))長期偏低,。這既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重偏低等客觀原因,也有征管粗放,、工作不到位等因素,主要表現(xiàn)在:稅源管理存在漏洞、小規(guī)模企業(yè)和個體稅收管理薄弱,、縣域稅收管理粗放,、部分行業(yè)稅收管理偏松、發(fā)票管理缺少有效監(jiān)控手段,、稅收分析亟待加強(qiáng)等,。各級政府、各有關(guān)部門特別是稅務(wù)部門要進(jìn)一步提高對依法治稅,、加強(qiáng)稅收征管重要性的認(rèn)識,堅持依法征稅,、應(yīng)收盡收的組織稅收工作原則,采取積極有效措施,切實(shí)解決稅收征管中存在的問題,堵塞稅收漏洞,提高征管水平,提高稅收占生產(chǎn)總值的比重、稅收占財政一般預(yù)算收入的比重,努力實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的同步增長,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二,、加強(qiáng)稅收管理,提高征管工作質(zhì)量和效率



 (一)加強(qiáng)稅收分析,開展稅源專項(xiàng)清查。積極構(gòu)建“稅收分析,、稅源監(jiān)控,、納稅評估、稅務(wù)稽查”良性互動的機(jī)制,。充分利用工商,、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督以及發(fā)展改革,、統(tǒng)計,、商務(wù),、外管、海關(guān)等部門的相關(guān)信息,加強(qiáng)對稅收增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度的宏觀分析以及對行業(yè),、企業(yè)的微觀分析,及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的問題,有針對性地開展納稅評估和稅務(wù)稽查,形成對稅源的多層次,、立體化監(jiān)控。積極開展稅源專項(xiàng)清查,澄清稅源底子,強(qiáng)化源頭控管,夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ),。



 (二)開展專項(xiàng)治理,加強(qiáng)稅收薄弱環(huán)節(jié)征管,。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域稅收征管的專項(xiàng)治理,。對稅收占生產(chǎn)總值的比重偏低,、稅收占財政一般預(yù)算收入的比重偏低的地區(qū),低于全國平均稅負(fù)水平的行業(yè)和銷售收入與稅收增長不同步的重點(diǎn)企業(yè)、低稅負(fù)重點(diǎn)企業(yè)以及民政福利企業(yè),、廢舊物資收購企業(yè),、資源綜合利用企業(yè)等實(shí)施專項(xiàng)評估和綜合治理。重點(diǎn)加強(qiáng)房地產(chǎn),、建筑安裝,、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù),、文化娛樂以及商業(yè)批發(fā),、零售等行業(yè)的稅收管理,有步驟地開展行業(yè)稅收專項(xiàng)治理。對長虧不倒企業(yè),、零利潤企業(yè),、微利申報企業(yè)等要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)控管理。切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)稅收管理,。對賬簿不健全的小規(guī)模企業(yè)要合理定稅;對銷售額達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模企業(yè)要督促其申請一般納稅人認(rèn)定;對個體重點(diǎn)稅源,特別是重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)集貿(mào)市場的個體稅收,要適時調(diào)整定額;對未達(dá)起征點(diǎn)戶,、停歇業(yè)戶,、非正常戶要實(shí)行動態(tài)管理,。對臨界點(diǎn)戶,、城鄉(xiāng)結(jié)合部、比較繁華地段的個體稅收要加大征管力度,切實(shí)加強(qiáng)管理,。



 (三)采取綜合措施,切實(shí)加強(qiáng)稅種管理,。加大“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對,、稅源監(jiān)控,、綜合治理”的力度,加強(qiáng)增值稅管理;落實(shí)調(diào)整后的消費(fèi)稅稅目、稅率和相關(guān)政策,增強(qiáng)消費(fèi)稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)等功能;按照“核實(shí)稅基,、完善匯繳,、強(qiáng)化評估,、分類管理”的要求,加強(qiáng)所得稅管理;在屬地化管理的基礎(chǔ)上,對外資企業(yè)所得稅實(shí)行相對集中的專業(yè)化管理;認(rèn)真執(zhí)行出口退稅政策,加強(qiáng)規(guī)范管理和征退稅銜接,防范和打擊出口騙稅。繼續(xù)采取稅務(wù),、公安和交管部門“聯(lián)合辦公,、稅檢同步、源泉控稅,、協(xié)同管理”的模式,加強(qiáng)對車船使用稅,、車輛購置稅等車輛稅收的“一條龍”管理;加強(qiáng)對道路運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育勞務(wù)等流轉(zhuǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,、房產(chǎn)稅、印花稅等財產(chǎn)行為稅的管理,堵塞稅收漏洞,。



 (四)加強(qiáng)發(fā)票管理,切實(shí)做好稅控收款機(jī)推廣工作,。加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè),在商業(yè)零售、餐飲,、住宿,、娛樂等行業(yè)積極穩(wěn)妥地做好稅控收款機(jī)推廣工作。加大財政支持力度,落實(shí)好發(fā)票抽獎制度和舉報發(fā)票違章獎勵制度,積極引導(dǎo)廣大消費(fèi)者在各類消費(fèi)中主動索取發(fā)票,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格按規(guī)定開具發(fā)票,。全面推行農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票計算機(jī)管理系統(tǒng),堵塞農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)稅收征管漏洞,。深入開展打擊買賣、制售假發(fā)票行為和不開,、虛開發(fā)票,、騙取抵扣稅款行為,進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理秩序。



 (五)加大稽查力度,嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為,。進(jìn)一步提高稅務(wù)稽查工作質(zhì)量和效率,依法檢查,以查促管,、管查互動,發(fā)揮稅務(wù)稽查的震懾作用。集中力量對征管基礎(chǔ)相對薄弱,、稅收管理偏松,、稅負(fù)偏低的地區(qū)和行業(yè)開展專項(xiàng)檢查和整頓。對偽造,、倒賣,、虛開發(fā)票,利用做假賬、多套賬,、賬外經(jīng)營手段偷逃稅款,利用稅收優(yōu)惠政策騙取減免稅等違法行為,堅決依法處理,。對惡性偷逃稅款和騙取減免稅優(yōu)惠的案件要嚴(yán)厲打擊、公開曝光,。



 (六)加強(qiáng)稅務(wù)隊伍建設(shè),不斷優(yōu)化納稅環(huán)境,。加強(qiáng)稅務(wù)隊伍建設(shè),提高依法治稅、加強(qiáng)管理的基本能力和工作水平,不斷增強(qiáng)服務(wù)意識,簡化辦稅環(huán)節(jié),、程序和報表資料,提高辦稅效率,降低納稅人納稅成本,。嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策,防止越權(quán)減免稅和人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度,。實(shí)行稅收管理轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,建立稅收管理員管戶問責(zé)制,嚴(yán)肅查處稅務(wù)干部“吃、拿,、卡,、要”和拿稅收送人情、做交易等行為并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,充分尊重納稅人的合法權(quán)益,。加大稅收宣傳力度,大力表彰依法誠信納稅大戶,在全社會營造依法納稅、納稅光榮的良好氛圍,。



 三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立和完善綜合治稅機(jī)制



 建立健全稅收征管工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加大組織協(xié)調(diào)力度,形成“政府領(lǐng)導(dǎo),、稅務(wù)主管,、部門配合、司法保障,、社會參與”的社會綜合治稅機(jī)制,。深入開展治理商業(yè)賄賂工作,各級政府、稅務(wù)部門對當(dāng)?shù)囟愂照鞴苤邪l(fā)生的商業(yè)賄賂,、重大偷逃稅案件負(fù)總責(zé),。建立和完善綜合治稅協(xié)調(diào)會議制度,定期召開協(xié)調(diào)會議,聽取稅收工作情況匯報,及時解決稅收征管中的問題。建立健全考核激勵機(jī)制,將全口徑財政收入,、稅收占生產(chǎn)總值的比重,、稅收占財政一般預(yù)算收入的比重納入考核指標(biāo)體系,把上繳稅收作為評價企業(yè)效益的重要指標(biāo),以全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。



 切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作配合,。公,、檢、法等部門要加大執(zhí)法力度,為稅務(wù)部門嚴(yán)格依法治稅保駕護(hù)航;公安,、交通管理部門在辦理車輛船舶年審時,必須審驗(yàn)完稅憑證,沒有完稅憑證的不予審驗(yàn);金融部門要嚴(yán)格按照“稅,、貸、貨,、利”的扣款順序,支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法扣繳稅款,按規(guī)定做好稅務(wù)登記與銀行賬號的雙向登錄工作;國土資源部門對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理土地使用轉(zhuǎn)讓權(quán)屬登記時,不能提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或完稅憑證的,不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù);房地產(chǎn)管理部門對房產(chǎn)交易行為要加強(qiáng)監(jiān)督管理,申請人申請辦理房地產(chǎn)登記,、過戶手續(xù)時必須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或完(免)稅憑證,否則不得為其辦理過戶手續(xù)。發(fā)展改革,、統(tǒng)計,、商務(wù),、工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)等有關(guān)部門要與稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)信息交換和共享,構(gòu)建規(guī)范化,、制度化的涉稅信息傳遞渠道,。



 健全協(xié)稅護(hù)稅組織,。街道辦事處、村委會,、城市社區(qū)等基層單位和個體勞協(xié),、私營企業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體要積極做好協(xié)稅護(hù)稅工作,幫助稅務(wù)部門及時發(fā)現(xiàn)稅源、監(jiān)控稅源,并主動做好對納稅人的宣傳和解釋工作,發(fā)揮社會綜合治稅合力,共同加強(qiáng)稅源管理,。稅務(wù)部門可對分散的稅收實(shí)行委托代征;對代征稅款難度較大的,除按規(guī)定支付代征手續(xù)費(fèi)外,可對代征單位和個人給予適當(dāng)獎勵,。



河南省人民政府

二○○六年八月七日