• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號】教政法〔2006〕8號
• 【發(fā)布日期】2006-08-23
• 【生效日期】2006-08-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

全國教育系統(tǒng)法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃

全國教育系統(tǒng)法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃

(2006年8月23日 教政法〔2006〕8號)





 為實施依法治國基本方略,，全面推進依法治教,、依法治校工作,，更好地適應“十一五”期間教育改革和發(fā)展的需要，進一步做好教育系統(tǒng)的法制宣傳教育工作,，現(xiàn)將《全國教育系統(tǒng)法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》印發(fā)給你們,。請各地結(jié)合自己的具體實際,，制訂本地區(qū)的規(guī)劃,，認真貫徹落實,。





全國教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃



 為了認真貫徹,、落實中共中央,、國務院《轉(zhuǎn)發(fā)
<中央宣傳部,、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃>
的通知》、全國人大常委會通過的《關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》,，進一步發(fā)揮法制宣傳教育在實施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會的作用,，根據(jù)教育系統(tǒng)特別是各級各類學校開展法制宣傳教育工作的實際，特制定本規(guī)劃,。



 一,、指導思想與主要目標



 教育系統(tǒng)第五個五年法制宣傳教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革發(fā)展的目標任務,，按照依法治國基本方略的要求,，在教育系統(tǒng)深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治教,、依法治校,，堅持品德教育與法制教育并重，法制教育與法治實踐相結(jié)合,，推進教育的改革與發(fā)展,，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會營造良好的法治環(huán)境,。



 教育系統(tǒng)第五個五年法制宣傳教育工作的主要目標是：按照建設(shè)創(chuàng)新型國家和社會主義和諧社會的要求，培養(yǎng)青少年學生創(chuàng)新意識,、實踐能力和社會責任感,，適應全社會對提高公民法律意識和法律素質(zhì)的迫切需求，緊密結(jié)合教育改革與發(fā)展的需要,，充分發(fā)揮教育系統(tǒng)的人才優(yōu)勢和學校第一課堂的主渠道作用，深入系統(tǒng)地在教育部門和學校開展法制宣傳教育,，全面提高廣大教師和青少年學生的法律意識和法律素質(zhì)；進一步增強教育系統(tǒng)公務員的社會主義法治理念,，提高依法行政的能力和水平,；進一步增強各級各類學校校長依法治教、依法治校的能力和自覺性。



 二,、主要任務



 (一)教育系統(tǒng),、特別是各級各類學校青少年學生的法制宣傳教育,，要按照國家“五五”普法規(guī)劃的要求，以學習宣傳憲法為核心,，進一步學習宣傳國家基本法律制度,，深入開展以“學法律、講權(quán)利,、講義務,、講責任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育,，學習宣傳與公民切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī),，以及維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī),，大力提高廣大教育工作者、青少年學生的憲法意識,、法治觀念和法律素質(zhì)，使遵守法律,、崇尚法律,、依法辦事成為自覺行為。



 (二)緊緊圍繞全面推進依法治教的要求,，學習宣傳有關(guān)保障和落實國家教育方針,、規(guī)范行政管理行為和學校辦學行為等內(nèi)容的法律知識,；在教育系統(tǒng)廣泛,、深入地學習,、宣傳新修訂的《義務教育法》,，加大培訓工作的力度，使各級教育行政部門領(lǐng)導干部和義務教育學校校長和教師完整,、準確地理解《義務教育法》的意義,、各項制度以及具體條款內(nèi)容,；學習宣傳維護學校,、教師合法權(quán)益，促進學校民主管理的法律規(guī)定,；學習宣傳維護未成年學生合法權(quán)益和預防未成年人犯罪的法律法規(guī),；學習宣傳維護校園安全,、保障學生人身和財產(chǎn)安全的法律知識,，切實提高廣大教育工作者,、學生和社會各界依法參與教育管理的能力,。



 (三)緊緊圍繞全面實施素質(zhì)教育的要求,，把加強青少年法制教育，培養(yǎng)社會主義法治觀念與法律素質(zhì),，作為各級各類學校特別是中小學教育教學中的一項重要任務,，形成科學、系統(tǒng)的學校法制教育課程體系,，建立學生法律素質(zhì)的評價標準,，全面提高學校法制教育的水平,。



 (四)堅持品德教育與法制教育并重,，既要加強法制教育，注重法治實踐,，發(fā)揮好法律對人們行為的規(guī)范作用,；又要加強品德教育,，注重道德實踐,，發(fā)揮好道德對人們思想和行為的教育引導功能,。要建立健全法制教育與品德教育,、依法治校與道德實踐并重的長效機制，把社會主義榮辱觀教育貫徹到法制教育和法治實踐之中,。



 (五)堅持普法與推進依法治教的實踐相結(jié)合,，全面推進依法行政，大力開展依法治校,。積極宣傳,、貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步完善依法,、科學和民主決策機制,，提高依法行政能力，加強教育行政執(zhí)法和行政監(jiān)督,，切實轉(zhuǎn)變政府職能,，健全行政申訴、復議等法定救濟渠道,，保護公民合法權(quán)益,。完善各級各類學校依法治理的制度與機制，健全符合法治精神和法律規(guī)定的學校內(nèi)部管理體制,，形成符合法治理念的校園秩序和文化氛圍,，使學校成為青少年學生參與法治實踐、培養(yǎng)法治觀念,、提高法律素質(zhì)的重要場所。繼續(xù)開展依法治校示范單位的創(chuàng)建和經(jīng)驗的總結(jié),、推廣工作,。



 (六)充分發(fā)揮教育領(lǐng)域的人才優(yōu)勢,，深入研究法制宣傳教育特別是青少年法制教育的規(guī)律與特點，建立研究,、推廣普法經(jīng)驗成果的隊伍與平臺，形成相關(guān)的教學和科研成果,，使學校成為輻射全社會法制宣傳教育的主要陣地之一,。



 三、對象與要求



 (一)教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育，必須把維護青少年學生和廣大教師的權(quán)利,、履行相應的義務作為法制宣傳教育的出發(fā)點和落腳點,；把提高青少年學生和教師的法律素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展作為目標,；必須促進教育公平,、公正，關(guān)心廣大人民群眾的受教育權(quán)利,，著力解決社會關(guān)心的教育熱點和難點問題,。



 推進教育系統(tǒng)的法制宣傳教育工作，必須抓好各級各類學校法制教育的課堂教學主渠道作用,，以重點帶一般,，統(tǒng)籌兼顧，使學校的法制宣傳教育真正落實到位,。



 (二)青少年學生是教育系統(tǒng)法制宣傳教育的重點對象,。要在總結(jié)教育系統(tǒng)“四五”普法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“法律進學?！被顒拥囊?，全面提高青少年學生的法治觀念、法律素質(zhì)和公民意識,。



 第一,，青少年學生的法制教育要突出憲法教育，學習憲法知識,，掌握憲法原則，養(yǎng)成尊重憲法的意識和觀念,，以培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識,；要著重提高青少年學生的公民意識和法律素質(zhì),，養(yǎng)成依法行使權(quán)利、履行義務,，自覺用法律規(guī)范行為，形成遵守法律,、崇尚法律,、依法辦事的精神,。要結(jié)合學生的特點和需要,，使學生了解有關(guān)的教育法律、法規(guī)等基本知識和制度,；學習有關(guān)保護未成年人合法權(quán)利和保障人身安全方面的法律知識,，提高自我保護意識與自我預防能力,。



 第二,，要有針對性地對青少年學生開展法制宣傳教育。在開展法制宣傳教育活動中,，要區(qū)別對待，分類指導,，注重實效,，防止形式主義。對中小學學生應重點開展法律啟蒙和法律常識教育,，培養(yǎng)自我保護意識,，提高分辨是非的能力，完成九年義務教育的學生應當初步掌握常用的法律知識,，樹立守法觀念,；高級中等教育的學生應當具備比較牢固的憲法意識和法治觀念，各級職業(yè)學校和技工學校要加強對學生有關(guān)職業(yè)教育法律,、法規(guī)的學習和培訓,，使學生掌握基本的法律知識，樹立良好的職業(yè)道德,；高等學校要進一步加大學生法學基本理論的教育,，將法律課程列入大學生必修或必選課程，培養(yǎng)大學生的權(quán)利義務觀念,，增強社會責任感,，使其成為具有社會主義法治理念的合格人才。通過有效的法制宣傳教育,，預防和減少青少年學生違法犯罪,。加強對特殊青少年群體的教育、管理和服務,，配合有關(guān)部門共同實施好“為了明天”工程,。



 第三，要全面落實學校法制教育的教材,、課程、師資和經(jīng)費的“四落實”,，建立全面,、系統(tǒng)的學校法制教育課程體系，使法制教育成為各級各類學校全面實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。要結(jié)合學生的實際情況,，把環(huán)境保護,、道路交通安全、應急避險,、國防教育,、疾病預防等知識，統(tǒng)一融入到學校法制教育中,，將品德教育與法制教育擺在同等重要位置列入中小學的課程,；要根據(jù)不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力,，組織專門力量編寫內(nèi)容豐富,、形式生動活潑、易于為學生所接受的系列法制教育讀本或教材,。要推進學校法制教育專兼職隊伍的建設(shè),，落實法制教育專項經(jīng)費，努力推進學校法治氛圍的形成,。



 第四,，要建立和完善學校、社會,、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò),，積極開辟第二課堂，充分利用社會資源,，推進學生學法用法實踐活動,，通過課外教育、社會實踐,，以及舉辦法制專題講座,、開展普法大獎賽等多種形式，充分利用電臺,、電視臺、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,，以及校園網(wǎng)、校園宣傳欄,，建立校園普法宣傳陣地,，不斷豐富學校法制教育的內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式和手段,，增強青少年法制教育的互動性,、趣味性和感染力，提高普法教育的質(zhì)量與效果。



 (三)切實抓好對教育行政部門的法制宣傳教育,。按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求,，開展好“法律進機關(guān)”活動，建立和落實公務員學法制度,，提高教育行政部門公務員特別是領(lǐng)導干部,，對法治原則、主要法律制度和行政,、教育法律規(guī)范的理解與運用水平,，進一步增強公務員的社會主義法治理念，提高依法行政的能力和自覺性,。



 教育行政部門的領(lǐng)導干部要帶頭學法用法,，樹立在憲法和法律規(guī)范內(nèi)活動的觀念，提高依法管理教育事業(yè)的能力,，規(guī)范決策,、管理和服務行為。要在各級教育行政部門大力推進領(lǐng)導干部法制教育制度化,、規(guī)范化,，重點落實黨委(黨組)理論學習中心組集體學法、辦公會議前學法,、領(lǐng)導干部法制講座,、法律知識年度考試制度，并把學習和掌握法律知識的情況作為領(lǐng)導干部年度考核和任用考察時的重要依據(jù),。



 各級教育行政部門要把法律作為機關(guān)學習的重要內(nèi)容,，做到有計劃、有安排,、有落實,、有檢查；充分利用機關(guān)學習園地,、網(wǎng)絡(luò)等陣地,，建設(shè)機關(guān)法制學習資料信息平臺，為公務員學法提供條件,；建立和落實公務員學法制度,，逐步實現(xiàn)法律知識考試考核工作規(guī)范化；健全行政執(zhí)法責任制度,，把依法行政水平和效果作為工作考核內(nèi)容,，培養(yǎng)公務員樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督,、違法要追究的觀念,。在公務員錄用中,，要注重測試應試人員掌握相關(guān)法律知識的水平和運用法律知識的能力。



 (四)切實提高各級各類學校校長和教師的法治觀念和法律素質(zhì),。各級各類學校的校長要帶頭學習法律知識,，樹立依法治校的觀念，提高依法管理學校事務的能力,。高等學校要健全和完善黨委理論學習中心組集體學法制度,；法制教育要作為中小學校長培訓和任職的必修內(nèi)容。教育行政部門要把學校校長學習和掌握相關(guān)法律知識的情況作為年度考核和任用考察時的重要內(nèi)容,；對新修訂的《義務教育法》等重要法律,，要在義務教育學校校長和教師中，力爭做到全員培訓和專項考核,。要把學校依法治校的情況作為評估學校辦學水平和實施素質(zhì)教育情況的重要指標,。



 第一，要進一步推進教師特別是中小學教師的法制宣傳教育,，在教師提高培訓,、進修或者繼續(xù)教育等培訓中，要將法制教育特別是新修訂的《義務教育法》列為必修課或者考核內(nèi)容,，圍繞教師工作與生活的實際,，組織教師系統(tǒng)學習、掌握基本的法律原則和各種必要的法律規(guī)范,，以及教育專業(yè)法律知識,，提高教師指導學生學習法律、培養(yǎng)學生法治觀念的意識與水平,。



 第二,，要大力加強中小學法制教育專任教師的培養(yǎng)、培訓,。積極引進高等學校法律專業(yè)的畢業(yè)生,，通過教育培訓，充實中小學法制課的教學力量,；鼓勵教師不斷探索,、積累中小學法制教育的規(guī)律與經(jīng)驗；要推動和規(guī)范法制副校長,、法制輔導員制度的建設(shè),，加強對法制副校長、法制輔導員的培訓,。充分利用各種社會資源,，加強學校法制課的師資隊伍建設(shè),。



 四,、工作步驟與安排



 教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃從2006年開始實施,，到2010年結(jié)束。共分三個階段：



 宣傳發(fā)動階段：2006年,。各地教育行政部門,、直屬高等學校要根據(jù)本規(guī)劃制訂本部門、本學校的五年規(guī)劃,，做好宣傳,、發(fā)動工作。各省級教育行政部門,、直屬高校制定的“五五”普法規(guī)劃,，報教育部全國教育普法領(lǐng)導小組辦公室備案。



 組織實施階段：2006年下半年至2010年,。根據(jù)國家“五五”普法規(guī)劃和本規(guī)劃的目標,、任務和要求，結(jié)合本地方實際,，每年制訂工作計劃,，突出年度工作重點，做到部署及時,、措施有效,、指導得力、督促到位,。2008年開展督導檢查活動,。



 檢查驗收階段：2010年。將按照全國普法辦公室的有關(guān)要求,，組織對本規(guī)劃實施情況的總結(jié)評估,、檢查驗收。



 五,、組織領(lǐng)導和保障



 (一)充分認識教育系統(tǒng)法制宣傳教育工作的重要性,，健全領(lǐng)導體制。各級教育行政部門和各級各類學校要充分認識開展好“五五”普法,，提高青少年學生和教育工作者法律素質(zhì),、法治觀念，對于建設(shè)社會主義法治國家和和諧社會的重要意義,，要把普法工作作為一項重要內(nèi)容,，擺上議事日程，加強領(lǐng)導,、做好規(guī)劃,，切實抓緊抓好。



 各級教育行政部門要成立由主要領(lǐng)導任組長,，有關(guān)部門負責同志參加的教育法制宣傳教育領(lǐng)導小組,。教育部全國教育法制宣傳領(lǐng)導小組將繼續(xù)設(shè)立,，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、領(lǐng)導,、指導部機關(guān)及全國教育系統(tǒng)的普法工作,，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在法制辦公室。各級教育行政部門的法制工作機構(gòu)(或其他相關(guān)機構(gòu))作為教育法制宣傳教育的辦事機構(gòu),，要制訂普法規(guī)劃和年度計劃,，具體負責法制宣傳教育的組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、檢查、評估等工作,，歸口抓好各級各類學校的法制教育課程建設(shè),。



 (二)加強教育法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級教育行政部門和各級各類學校要進一步建立健全本地區(qū),、本單位的教育法制工作機構(gòu),，配備政治、業(yè)務素質(zhì)較高的人員充實到法制工作崗位,，充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)和人員在教育法制宣傳教育工作中的主導作用,，采取有力措施，切實落實各項計劃,、要求和任務,。



 (三)落實教育法制宣傳教育經(jīng)費保障。按照國家“五五”普法規(guī)劃的要求,，教育部將設(shè)立全國教育普法專項經(jīng)費,，主要用于推動對青少年普法的規(guī)律與特點的研究與探索；組織編寫具有示范性的普法讀本或教材,；法制宣傳教育骨干的培訓和經(jīng)驗的推廣,。各地教育行政部門和有關(guān)高等學校也要安排法制宣傳教育的專項經(jīng)費，?？顚Ｓ?，確保落實到位，以保證工作正常開展,。



 (四)建立健全與各級政府和政府各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制,。要主動與司法、公安,、綜合治理機構(gòu),、共青團組織、婦聯(lián),、關(guān)心下一代工作委員會等部門機構(gòu)加強溝通,，建立法制宣傳教育的協(xié)作機制,，利用各方面的資源和優(yōu)勢，共同做好學校法制教育工作,。教育行政部門和學校要積極會同有關(guān)部門開展校園及其周邊環(huán)境的綜合治理工作，保證學生學習,、生活環(huán)境的和諧,、安全、健康,，減少各種社會不良因素對學生的負面影響,。



 (五)建立普法激勵、監(jiān)督機制和工作標準,。要逐步建立評估考核機制,，完善評估考核指標，建立健全監(jiān)督與激勵機制,，將法制學習宣傳與各級教育行政部門公務員,、學校校長的上崗資格、教師培訓等工作聯(lián)系起來,；研究制訂學校法制宣傳教育工作的基本標準,，推進學校法制宣傳教育的規(guī)范化、制度化,。要把學校的法制教育工作納入學校質(zhì)量評估,、督導檢查等工作內(nèi)容，鼓勵學校在法制教育方面創(chuàng)造新的經(jīng)驗,，調(diào)動各方面的積極性,，將教育系統(tǒng)的普法工作不斷推向深入。